當代生態(tài)環(huán)境問題

1、第四講當代生態(tài)環(huán)境問題1如何理解 “人類同自然的和解以及人類本身的和解 ”的關系，為什么說把 人與自然、人與人的關系聯(lián)系起來，為解決環(huán)境問題提供了基本方法論？在人類面臨的千千萬萬問題和復雜紛紜的矛盾中，馬克思、恩格斯將環(huán)境 問題看作是人類面對的兩太基本問題之一，揚棄資本主義社會出現(xiàn)的人與自 然、人與社會以及人與人的異化現(xiàn)象，高度概括指出了人類社會面臨的兩大根 本任務，即實現(xiàn) “兩個和解 ”，體現(xiàn)了馬克思、恩格斯生態(tài)觀正確處理人與自 然、社會三者關系的創(chuàng)新和最高價值追求。首先， “人類同自然的和解 ”。就是人與自然界的關系，即天人關系，也就 是人類面對的環(huán)境問題。馬克思、恩格斯認為，人類與自然界

2、的和解是 “人同自 然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復活，是人的實現(xiàn)了的自然主義 和自然界的實現(xiàn)了的人道主義 ”。這種 “和解”在本質(zhì)上是人與自然界之間的互動 過程。這種互動一方面表現(xiàn)為 “自然界向人的生成 ”，即人通過物質(zhì)生產(chǎn)活動， 把自然界中人的生活資料和生命活動的材料、對象和工具變成人的無機的身 體。另一方面，這種互動又表現(xiàn)為 “人向自然界的融化 ”，即人通過實踐活動廣 泛掌握和同化自然力，用各種自然物的屬性來豐富和充實自己的生命活動，使 自己能力的提高和發(fā)揮根植于自然系統(tǒng)的演化之中。 “人類同自然的和解 ”的實 踐基礎是物質(zhì)生產(chǎn)活動，實現(xiàn)這一 “和解”，要求 “勞動首先是人和自

3、然之間的過 程，是人以自身的活動來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程。 在這里，馬克思、恩格斯用 “物質(zhì)變換 ”的概念說明了人類與自然在實踐活動基 礎上的對立統(tǒng)一、 "和諧發(fā)展的辯證關系。其次， “人類本身的和解 ”。就是人與人之間的關系，即社會關系問題。唯 物史觀認為，人是社會歷史活動的主體，有生命的個人的存在是全部人類歷史 的第一個前提。馬克思、恩格斯看穿了資本主義社會發(fā)展的本質(zhì)，認為資本主 義經(jīng)濟社會的發(fā)展是建立在另一部分民族、國家和階級不發(fā)展的基礎之上的， 這就加深了人們之間的相互分裂和對抗，阻礙著世界性普遍交往的進一步發(fā) 展，制約著經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。因此，

4、“需要對我們的直到目前為止的生 產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對我們的現(xiàn)今的整個社會制度實行完全的變 革，建立起有利于人與人、人與社會和諧相處的社會制度，把人自身從自然和 社會條件的束縛中、從資本主義悲慘的境遇中解放出來，最終把人的世界和人 的關系還給人自己。人類本身的和解 ”昭示的 | 是人與人、人與社會的和諧互動 關系，其實踐基礎是物質(zhì)交往活動，表現(xiàn)為社會經(jīng)濟、政治、文化等制度或體 制的建構(gòu)與完善過程。一句話，就是用社會主義制度取代資本主義制度，用社 會主義生產(chǎn)方式取代資本主義生產(chǎn)方式，這是實現(xiàn) “人類本身的和解 ”的根本途 徑，也是推動社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)文明的前提條件。再次， “兩

5、個和解 ” 是內(nèi)在統(tǒng)一的。 “人類同自然的和解 ”是“人類本身的和解 ”的物質(zhì)基礎， “人類本 身的和解 ”則是 “人類同自然的和解 ”的社會前提。誠如馬克思主義創(chuàng)始人所言， 在未來的共產(chǎn)主義社會， “兩個和解 ”將成為真正的現(xiàn)實，到那個時候， “社會化 的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然界之間的物質(zhì)變換，把它 置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小 的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質(zhì)變 換”。在馬克思、恩格斯的科學研究中，他們從來沒有脫離人與自然的關系來研 究人與人、人與社會的關系，也從來沒有脫離人與人、人與社會的關系來

6、研究 人與自然的關系。在他們對未來社會的科學構(gòu)想中，人與自然和人與人、人與 社會的關系是彼此相互聯(lián)系的有機整體。人與自然的關系同人與人的關系互為 前提。人們正是在處理與自然關系的活動中才形成了人與人之間的各種社會關 系，而只有在社會關系的范圍內(nèi)才會有人類對自然界的影響。從一定意義上來說，人類社會的發(fā)展史就是不斷處理、調(diào)控人與自然關系 的歷史，馬克思、恩格斯將自然界、人類和社會歷史統(tǒng)一于人類實踐活動之中 進行考察，改變了以往把人同自然界對立起來的自然觀念，把對自然的理解融 入對歷史、對社會實踐的理解之中。他們認為 “我們不僅生活在自然界中，而且 生活在人類社會中，人類社會同自然界一樣也有自己的發(fā)

7、展史和自己的科 學”可“以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是密切相聯(lián)的；只要有人存 在，自然史和人類史就彼此相互制約 ”。馬克思主義認為，自然是歷史的前提， 歷史是在自然的基礎上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，歷史不能脫離自然，自然史是人類 歷史的延伸。自然史反映的是人與自然的關系，人類史反映的是人與人的關 系。人與自然發(fā)生關系時，總是以社會的形式出現(xiàn)，只要存在著人類歷史，就 必然存在著人和自然的相互制約關系。在馬克思看來， “自然界是人為了不致死 亡而必須與之不斷交往的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，也就等于說自然界同自身相聯(lián)系，因為人是自然界的一部分。 ”這就明 確告誡我們，人

8、類社會的歷史活動離不開自然界，自然界不僅為人類社會的形 成提供了必要的物質(zhì)前提，而且也是人類社會賴以生存和發(fā)展的永恒基礎。2恩格斯在自然辯證法中說， “我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀?界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。 ”結(jié)合中國的情況，談 談如何協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關系。進入二十世紀，人類進入一個經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，尤其是發(fā)展中國家， 通過對資源的過度利用，促進經(jīng)濟的飛速發(fā)展，同時也造成了諸多的環(huán)境問 題。如大對資源的過度開采，也造成了一系列的污染問題，可以說人類為此付 出了巨大的代價。正如恩格斯在自然辯證法中說， “我們不要過分陶醉于我 們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一?/p>

9、這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。 保護環(huán)境成為人類發(fā)展的重要問題。要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境，這二者能否兼顧？可以說，在資源有限的前 提下，人類生存環(huán)境的保護與經(jīng)濟發(fā)展之間至少在短期存在著矛盾。人類必須 對如何在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間分配資源的問題作出取舍：在其中任何一方面增加資源的投入，在短期，必然會減少另一方面資源的 投入。對資金短缺的發(fā)展中國家，這一矛盾尤其尖銳。但是從長期看，環(huán)境保 護與經(jīng)濟發(fā)展并不一定是矛盾的。環(huán)境的改善可能有助于經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟 的發(fā)展則能為環(huán)境保護提供資金和技術。從客觀上來分析，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系是彼此依托、互相推動的。 一方面 21 世紀所提倡的可持續(xù)

10、的經(jīng)濟發(fā)展，其最大的特點就是將環(huán)境作為經(jīng)濟 成本的一個部分，因而環(huán)境保護成為了降低成本、提高經(jīng)濟效益的途徑。經(jīng)濟 發(fā)展速度的持續(xù)性和穩(wěn)定性，依賴于自然資源的豐富程度和持續(xù)生產(chǎn)能力，因 而保護和改善環(huán)境提供了經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎和條件。另一方面，我 們今天所說的環(huán)境保護，不只是單單的保護，或者是消極的防治，而是在保護 的前提下，對環(huán)境進行合理的開發(fā)和利用。要求人類倒退文明來保存自然的原 始是荒謬可笑的。今天的環(huán)保不但不能要求經(jīng)濟停滯不前，還恰恰需要經(jīng)濟持 續(xù)的力量為環(huán)保提供物質(zhì)上、技術上的條件。由此看來，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護 是相輔相成、唇齒相依，是完全可以并行不悖的。發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境是

11、發(fā) 展經(jīng)濟的本質(zhì)要求。發(fā)展經(jīng)濟是為了提高人民的生活水平。在我國發(fā)展經(jīng)濟是 為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求。我國脫胎于半殖民地、半封建的農(nóng)業(yè) 國。經(jīng)濟基礎薄弱，工業(yè)化程度低，在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的 矛盾普遍存在。保護環(huán)境包括保護人民群眾生活環(huán)境和自然環(huán)境。在城市存在 發(fā)展經(jīng)濟尤其是發(fā)展工業(yè)對居民生活產(chǎn)生不良影響的情況，在農(nóng)村更是存在破 壞自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的問題。發(fā)展經(jīng)濟的目的是為了提高人民生活水平，而 發(fā)展過程中因破壞環(huán)境影響人民生活，違背了發(fā)展經(jīng)濟的本意?？沙掷m(xù)發(fā)展的提出，為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的保護提供了一種可行的戰(zhàn)略。可 持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的

12、能力。換句話 說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系 統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海 洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵有兩個最基本的方面，即：發(fā)展與持續(xù)性，發(fā)展是前提，是基礎，持續(xù)性是關鍵，沒有發(fā)展，也就沒 有必要去討論是否可持續(xù)了；沒有持續(xù)性，發(fā)展就行將終止。發(fā)展應理解為兩方面：首先，它至少應含有人類社會物質(zhì)財富的增長，因此經(jīng)濟增長是發(fā)展的基 礎。其次，發(fā)展作為一個國家或區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟和社會制度的必經(jīng)過程，它以所 有人的利益增進為標準，以追求社會全面進步為最終目標。持續(xù)性也有兩方

13、面 意思：首先，自然資源的存量和環(huán)境的承載能力是有限的，這種物質(zhì)上的稀缺性 和在經(jīng)濟上的稀缺性相結(jié)合，共同構(gòu)成經(jīng)濟社會發(fā)展的限制條件。其次，在經(jīng) 濟發(fā)展過程中，當代人不僅要考慮自身的利益，而且應該重視后代的人的利 益，既要兼顧各代人的利益，要為后代發(fā)展留有余地?？沙掷m(xù)發(fā)展是發(fā)展與可持續(xù)的統(tǒng)一，兩者相輔相成，互為因果。放棄發(fā) 展，則無可持續(xù)可言，只顧發(fā)展而不考慮可持續(xù)，長遠發(fā)展將喪失根基?？沙?續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略追求的是近期目標與長遠目標、近期利益與長遠利益的最佳兼顧， 經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及人類社會的 方方面面。走可持續(xù)發(fā)展之路，意味著社會的整體變革，包括社會、經(jīng)濟

14、、人 口、資源、環(huán)境等諸領域在內(nèi)的整體變革。發(fā)展的內(nèi)涵主要是經(jīng)濟的發(fā)展、社 會的進步?？沙掷m(xù)發(fā)展是一項經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略。其主要包括資源和生態(tài)環(huán) 境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展三個方面。首先可持續(xù)發(fā)展 以資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎。其次，可持續(xù)發(fā)展以經(jīng)濟可持 續(xù)發(fā)展為前提。再次，可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人，以謀求社會的全面進步為 目標。中國已經(jīng)把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項國策來實行，只有在實現(xiàn)經(jīng)濟的快速 增長的同時，與保護環(huán)境聯(lián)系起來，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能保證中國的不斷 崛起與不斷強大。3從科學研究到政治談判，氣候變化已成為當代環(huán)境問題的一個焦點。發(fā) 達國家與發(fā)展中

15、國家在氣候談判責任分配問題上尖銳對立。分析這種對立的原 因。發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候責任分配問題上尖銳對立，原因主要集中在 以下幾個問題上：1、發(fā)展中國家的發(fā)展權問題。發(fā)達國家一味強調(diào)保護環(huán)境，但對于發(fā)展中 國家來說，貧窮就是最大的環(huán)境問題。在 1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，經(jīng) 過激烈的談判斗爭，發(fā)展中國家挫敗了少數(shù)發(fā)達國家否定發(fā)展權的企圖。大會 通過的里約宣言的 “原則 3”宣布， “為了公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境 方面的需要，求取發(fā)展的權利必須實現(xiàn) ”。鮮明地提出發(fā)展權的概念，意義在于 破除舊的國際經(jīng)濟秩序，承認發(fā)展中國家擺脫貧窮和發(fā)展經(jīng)濟是人類可持續(xù)發(fā) 展的不可缺少的組成部分

16、，為新的建立在國家平等基礎上的全球環(huán)境保護伙伴 關系和國際經(jīng)濟秩序創(chuàng)造了條件。2、主權問題。按國際法規(guī)定，各國有至高無上的權利按照自己的環(huán)境與發(fā) 展政策開發(fā)自己的資源。然而，不少發(fā)達國家以維護全球生態(tài)平衡之名，提出環(huán)保責任國際化的觀點，認為全球都有權干預監(jiān)督一國內(nèi)部的環(huán)保行為，全球 各國都有責任和權利去監(jiān)督別國的資源利用。這種論點被發(fā)展中國家看作是發(fā) 達國家借環(huán)保問題來控制它們的自然資源，企圖侵犯它們的主權。另外，一些 西方學者還歪曲事實地認為全球環(huán)境污染主要是由于發(fā)展中國家的錯誤的發(fā)展 政策造成的，因此，對發(fā)展中國家的主權應加以限制，即 “主權限制 ”論。發(fā)展 中國家反對發(fā)達國家借環(huán)境問題干

17、涉發(fā)展中國家的環(huán)境主權、資源主權。當 然，發(fā)展中國家也認識到，在全球環(huán)境問題上，主權不是絕對的，而是權利與 義務的結(jié)合。比如氣候，沒有一個國家能要求主權。又如海洋，沒有一個國家 主權能夠統(tǒng)治全球性的海洋體系，這個海洋體系已成為人類慣用的 “下水道 ”。 所以，由于全球性生態(tài)環(huán)境危機，國家的傳統(tǒng)權利及權力在淡化，而國際社會 的共同責任在加強，影響在擴大，進而形成了 “共同的星球意識 ”。從這個意義 上來說，這是一個前所未有的主權弱化的時代。但必須說明的一點是，任何無 視國家主權的觀念和行為都將從根本上影響國際（尤其是南北之間的）經(jīng)濟關 系的健康發(fā)展，并對國際環(huán)保合作構(gòu)成障礙。新的制度安排應該使各

18、行為主體 努力減少環(huán)保壁壘，使各個國家在統(tǒng)一的規(guī)則之下進行有效的合作。3、責任問題。發(fā)展中國家據(jù)實指出，發(fā)達國家的 “發(fā)達 ”是建立在對世界資 源與環(huán)境嚴重破壞的基礎上的，發(fā)達國家應對全球環(huán)境退化負主要責任。發(fā)達 國家應該停止無休止地從發(fā)展中國家進口原材料及自身大肆地揮霍?，F(xiàn)在發(fā)達 國家保護自身環(huán)境的一個手段就是低價從發(fā)展中國家進口原料，并不破壞自身 的自然資源。日本的森林覆蓋率達到 70%，但卻是世界木材貿(mào)易中最大的進口 國。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的 1992 年人類發(fā)展報告指出：富裕國家的人口只占世界人口的 25%，但是消耗的能源卻占了 7075%， 消耗的木材占 85%，消耗的糧食占 60%。

19、在溫室氣體的排放方面，盡管有不同 的研究結(jié)果，但多數(shù)專家還是實事求是地認為，發(fā)達國家負有不可推卸的責 任。里約宣言提出 “共同但區(qū)別的責任 ”，成為國際環(huán)境保護合作的基礎之一。 "但美國對這一原則持有保留。美國反對將此原則解釋為暗示美國承認 或接受任何國際義務、責任或減輕發(fā)展中國家的責任。4、環(huán)境融資和環(huán)保技術轉(zhuǎn)讓問題。既然發(fā)達國家被證明是世界主要的污染 源，它們在受益的同時理應為全球環(huán)境問題的解決承擔更多的義務。而且，從全球環(huán)保合作的角度來說，發(fā)達國家有合作的愿望，又有比發(fā)展中國家強得多 的經(jīng)濟實力和技術實力，應該能承擔向發(fā)展中國家提供環(huán)境融資和環(huán)保技術轉(zhuǎn) 讓的義務。但事與愿違。大

20、多數(shù)發(fā)達國家都拒絕承擔這一義務。發(fā)達國家提供 的環(huán)境基金如杯水車薪，且承諾不兌現(xiàn)，還往往用保護知識產(chǎn)權為理由拒絕向 發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術。比如， 21 世紀議程作為聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會 通過的重要文件，作為實施里約宣言的行動計劃，在資金方面作了安排。 據(jù)議程估計，在發(fā)展中國家實施議程活動的平均年度費用超過 6000 億 美元（ 19932000年）。議程要求發(fā)達國家和有資金能力的國家作出初步 的資金承諾。發(fā)達國家在議程中 “重申對其達到將國民生產(chǎn)總值的0 "7%用于官方援助這一公認的聯(lián)合國指標的承諾 ”，并表示如尚未達到這 一水平，則將爭取 2000 年或之后盡快達到這一水平。但事

21、實上，發(fā)達國家提供 的官方援助遠小于其承諾值。更何況以保護環(huán)境為目的的官方援助與通常意義 上以支持發(fā)展為目的的官方援助如何劃分，是否有相互擠占之嫌，也是發(fā)展中 國家所擔心的。至于高新技術，那是發(fā)達國家維持在國際市場上的競爭力甚至 壟斷地位的關鍵，它們當然不愿意輕易將技術轉(zhuǎn)讓，哪怕是為了環(huán)境保護。5、綠色貿(mào)易壁壘問題。隨著烏拉圭回合的結(jié)束，用關稅和傳統(tǒng)的非關稅措 施限制進口的余地已經(jīng)變小，國際貿(mào)易壁壘逐漸轉(zhuǎn)向苛刻的技術標準和環(huán)境標 準，形成新的主要的貿(mào)易壁壘 綠色貿(mào)易壁壘。它以保護生態(tài)環(huán)境和人類健 康為借口，實則是對來自其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品設置障礙，限制其出口，以防 止和抑制他國產(chǎn)品對本國的沖擊

22、，從而實現(xiàn)保護本國市場的目的。發(fā)展中國家 由于其經(jīng)濟和技術實力低下，產(chǎn)品往往達不到發(fā)達國家的環(huán)保標準，成為綠色 貿(mào)易壁壘的主要受害者。雖然里約宣言原則第 12 條反對將環(huán)境保護作為新 的貿(mào)易壁壘和歧視手段，要求盡可能以國際協(xié)調(diào)一致的環(huán)境措施來解決環(huán)境問 題，但事實上，發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘有增無減。發(fā)展中國家對此的態(tài)度和 疑慮是完全可以理解的。發(fā)達國家在幾十年前就完成了工業(yè)化，走過了嚴重的 污染期?，F(xiàn)在反過來要求發(fā)展中國家也按發(fā)達國家現(xiàn)在的同等標準去做，的確 是強人所難。例如衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議在某種程度上已經(jīng)成為發(fā)達 國家阻止發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口的手段。6、發(fā)達國家通過一些經(jīng)濟活動向發(fā)展

23、中國家轉(zhuǎn)嫁污染問題。里約宣言 原則第 14 條禁止污染活動和污染物質(zhì)轉(zhuǎn)移到他國。但事實上這樣的例子已屢見不鮮。發(fā)展中國家的環(huán)境標準低，環(huán)保手段落后，又缺乏必要的技術和信息， 往往就成為發(fā)達國家向外轉(zhuǎn)移污染的受害者。相反，發(fā)達國家基本上不可能成 為該種行為的受害者。7、建立合理的環(huán)境標準以及保護發(fā)展中國家在國際環(huán)境事務中的發(fā)言權的 問題。 21 世紀議程關于國際環(huán)境法律文件和機制中提出了一項總目標、八 項具體目標和四方面的活動，其中就明確提出：“查明和處理有些國家，尤其是發(fā)展中國家在參與和執(zhí)行國際環(huán)境法文件中 的各種困難 ”；“促進和支持所有國家，尤其是發(fā)展中國家有效參與國際協(xié)議和 文件的談判、

24、執(zhí)行、審查和管理，包括提供技術援助和酌情實施差別義務 ” “通過制定經(jīng)全球和多邊協(xié)商的協(xié)議和文件促進各項考慮到各國不同情況和能力 的國際環(huán)保標準 ”等。但至今為止，發(fā)展中國家仍是發(fā)言權上的 “弱者 ”。4生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化暴露了治理觀念、制度、技術和合作等方面的障礙， 也說明了個體的短期的偏好 “透支 ”了整體的長遠的環(huán)境利益，聯(lián)系具體事例討 論如何排除這些障礙。保護生態(tài)環(huán)境，維護全球生態(tài)安全，關鍵要實施積極的生態(tài)調(diào)控，減少對 生態(tài)的破壞，改變 “頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ”的局部治理方法。一是要調(diào)思路。關鍵就是明確樹立科學發(fā)展的總體思路。我們要清醒地認 識到，在新的形勢下，需要以科學的發(fā)展觀為指導，

25、以最大限度地減少自然災 害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標，以促進人與自然和諧共存，實現(xiàn)全面、 協(xié)調(diào)和可持續(xù)開發(fā)利用環(huán)境自然資源。據(jù)有關預測，當前生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢 在短期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。況且植樹、植被覆蓋率提高并不能代表生態(tài)系統(tǒng)的恢復。 水土保持、植被恢復、荒漠治理、海岸整治等生態(tài)調(diào)控則是需要持續(xù)幾代人， 甚至十幾代人的努力才能完成的千秋大業(yè)。有鑒于此，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要求 我們必須處理好當前與長遠、局部與整體的關系，在重視今天發(fā)展的同時，為 子孫后代留有足夠的發(fā)展空間和發(fā)展機會。堅持以人為本，嚴格控制人口增 長，并將人口政策重點逐步轉(zhuǎn)移到提高人口素質(zhì)上來；加快生態(tài)建設步伐，切 實保護環(huán)境，以環(huán)境

26、友好為導向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，重視技術進步，淘 汰浪費資源、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和工藝，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從而實現(xiàn)在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展中的良性循環(huán)，積極防御自然災害，保障社會經(jīng)濟的持 續(xù)發(fā)展。二是要調(diào)機制。就是要通過制度、機制的創(chuàng)新，調(diào)控、保護生態(tài)環(huán)境。建 立綜合決策和協(xié)調(diào)機制，把可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容切實納入各國和政府的計劃規(guī)劃 中，加強集成，防止追求部門利益最大化而使國家利益 “次優(yōu)化 ”；在國家宏觀 經(jīng)濟政策中納入資源環(huán)境因素，避免單純追求增長速度而使生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟 政績比賽的犧牲者。調(diào)整各項政策中不符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，對國家的產(chǎn)業(yè) 政策和重大行動進行可持續(xù)發(fā)展評估。按照市場規(guī)律，以

27、最小的資源環(huán)境投入 發(fā)展經(jīng)濟，以最小的經(jīng)濟成本保護和改善環(huán)境質(zhì)量；利用價格杠桿，建立激勵 和約束機制，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；依靠科技進步，推廣應用適用技術，集中 解決關系人民健康的污染源治理、農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重等問題。三是要調(diào)措施。即通過認真貫徹法律法規(guī)，加強環(huán)境教育，提高環(huán)境意 識。如解放以來，我國已制定了 6 部環(huán)境保護法規(guī)、 8 部資源保護法，同時也出 臺了一系列旨在保護生態(tài)環(huán)境的政策法規(guī)。但是由于執(zhí)法不嚴，群眾法制觀念 淡漠，資源環(huán)境破壞屢屢發(fā)生。因此，必須加強執(zhí)法力度，加強對執(zhí)法的監(jiān) 督，以便堅決制止毀林開荒、陡坡開墾以及不合理的土地利用。同時要通過加 大宣傳，切實提高公眾參與環(huán)保意識和法

28、律意識。四是要調(diào)路徑。防治自然災害，保護自然環(huán)境，就是要運用系統(tǒng)論的觀 點，堅持以防為主的原則，實行工程性措施與生態(tài)性措施相結(jié)合，救災與避災 相結(jié)合，變 “災害”為“無害 ”，在路徑選擇上要打破常規(guī)，尋求跨越式發(fā)展。主要 是 “調(diào)、植、蓄、治、用 ”五個字，避免走 “先污染后治理 ”的老路，走出一條生態(tài) 調(diào)控、綜合減災之路，在創(chuàng)新中改善生態(tài)環(huán)境。1、“調(diào)”。即調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略，完善環(huán)境保護的制度框架。我們要以 可持續(xù)發(fā)展的原理為指導，把自然災害治理、生態(tài)調(diào)控作為一個整體的大系 統(tǒng)，從自然、社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合考慮，打破部門割據(jù)，統(tǒng)籌安排，進行總 體規(guī)劃、綜合治理、宏觀調(diào)控。走新型工業(yè)化道路

29、，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術，形成 生產(chǎn)過程中物料的反饋和循環(huán)利用；控制污染排放的總量，實現(xiàn)環(huán)境保護從點 上治理到面上建設，從末端治理向污染預防、清潔生產(chǎn)和廢物減量化的轉(zhuǎn)化； 通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進環(huán)境質(zhì)量的改善，依靠技術進步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的步伐。通過法律、行政和經(jīng)濟的手段，取消扭曲資源價格的補貼，減少 資源利用上的浪費；嚴格執(zhí)行排污收費標準，促進企業(yè)自覺治理污染，糾正竭 澤而漁、片面追求產(chǎn)值而不顧可持續(xù)發(fā)展的傾向。2、“植”。即大力植樹造林、有計劃有步驟地退耕還林、退耕還湖。森林有 巨大的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保持水土的作用；森林還是大自然的清潔工，一 畝森林每天產(chǎn)生氧氣能滿足一個人一天的需要，

30、森林能夠吸收有害物質(zhì)；缺少 森林植被會使土壤侵蝕加劇。為此，要改變長期以木材生產(chǎn)為中心，重采輕 育、重取輕予，森林資源遭到了嚴重的破壞的做法。要加強天然林的管育，禁止進行任何形式的采伐；要大力開展封山育林和 次生林改造，加快山區(qū)綠化，盡快發(fā)揮防護效益；要開展群眾性的造林綠化， 通過人工造林保證植被的恢復；還要大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，保持水土，改善生態(tài) 環(huán)境，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。3、“蓄”。即深挖塘、廣積水，修建水庫等水利工程，調(diào)節(jié)河川徑流，以減 輕水旱災害。主要是通過修建水庫堤防，加固病險水庫，修復水毀工程、改造 灌區(qū)等，在限度范圍內(nèi)開發(fā)和改造河流，保證人與河流和諧發(fā)展，建立起足夠 的城市湖泊、河

31、流等濕地，并能維系地表水、土壤水、地下水的系統(tǒng)。此外， 還要加強濕地的保護和合理開發(fā)利用，盡快查清濕地退化的現(xiàn)狀與趨勢，調(diào)整 和恢復河緣、河漫灘濕地和湖泊及沼澤濕地，合理配置濕地，增設不同類型的 濕地自然保護區(qū)，尋求濕地資源持續(xù)利用優(yōu)化模式，以充分發(fā)揮濕地所應有的 削減洪峰、蓄納洪水、調(diào)節(jié)徑流的功能。4、“治”。即嚴格治理各類工業(yè)污染。無論是全球還是我國，污染物排放總 量還將增加，環(huán)境質(zhì)量局部改善整體惡化的局面仍將存在。今后，無論是全球 經(jīng)濟規(guī)模的擴大，還是經(jīng)濟的高速增長，都要以自然資源投入為基礎，同時也 要向環(huán)境排放大量的廢棄物，這勢必對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的壓力。 為此，我們要發(fā)揮科

32、技進步在環(huán)境保護中的支撐作用。應將環(huán)境保護中迫切需 要解決的，帶有全局性、方向性和基礎性的問題作為研究重點。如加強與人體健康有直接關系的問題研究；開發(fā)生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥， 減少污染對人民健康的損害；推廣使用清潔生產(chǎn)技術和工藝，從源頭減少污染 物的產(chǎn)生；特別是要重點安排高濃度、難降解工業(yè)廢水治理、燃煤除塵脫硫、 汽車尾氣控制、固體廢物污染控制等重大關鍵技術的開發(fā)；加強新能源和可再 生能源的開發(fā)利用，減少溫室氣體和二氧化硫等的排放等等。5、“用”。即廣泛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。 "循環(huán)經(jīng)濟是圍繞資源的高效利用和循環(huán)利用所進行的社會生產(chǎn)和再生 產(chǎn)活動，形成 “

33、資源產(chǎn)品再生資源 ”的物質(zhì)反饋過程，以盡可能少的資源 環(huán)境代價獲得最大的經(jīng)濟增長。循環(huán)經(jīng)濟的核心是減量、再用、循環(huán)的3R 原則。我們推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，一是要將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿在全球經(jīng)濟 發(fā)展整個過程中，合理進行經(jīng)濟布局，減少資源配置對交通運輸和生態(tài)環(huán)境的 壓力，最大限度地共享全球經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的基礎設施，使其效用最大化；將這一理 念貫穿在產(chǎn)品生產(chǎn)中，開展產(chǎn)品生態(tài)設計，減少資源消耗和廢物排放、減少有 毒有害物質(zhì)使用，做到容易拆解回收利用，使其在整個生命周期中的環(huán)境影響 最小。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，用集約型的發(fā)展替代粗放型的發(fā)展，用依賴自然資 源和再生資源投入的經(jīng)濟增長替代依賴自然資源投入的經(jīng)濟增長

34、，用資源的高 效、循環(huán)利用替代資源的低效利用，形成資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系和消費體 系。三是形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，通過培育相應的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系：包括節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系；資源綜合利用產(chǎn)品體系、廢舊物資再生產(chǎn)品 體系等，形成新的增長潛力。5遵循 “共同但有區(qū)別的責任 ”原則，發(fā)達國家應盡快拿出誠意彌補欠債， 發(fā)展中國家也要審時度勢減少環(huán)境損害；但落實這個原則，從觀念到行動困難 重重。你認為怎樣才能走出困境？一、 “共同但有區(qū)別責任原則 ”的含義共同但有區(qū)別責任原則包括兩層含義： 一方面是基于全球環(huán)境問題的日益嚴重性、全球生態(tài)系統(tǒng)的整體性以及導 致全球環(huán)境退化的各種不同因素，世界各國乃至全人類均應當共

35、同承擔起保護 和改善環(huán)境以最終解決全球環(huán)境問題的責任，另一方面是在責任的領域、大 小、方式、手段以及承擔責任的時間先后等方面應當結(jié)合各國的基本國情而予 以區(qū)別對待。它指的由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國對保護全球環(huán)境負有共同但是又有區(qū)別的責任。它包括兩個相互 關聯(lián)的內(nèi)容，即共同的責任和區(qū)別的責任。1共同責任。共同責任反映于國際法上是 “人類共同的利益 ”和“人類共同繼 承的財產(chǎn) ”的理念。由于地球生態(tài)環(huán)境的整體性，各國無論大小、貧富，均需擔 負起保護全球環(huán)境的責任。其內(nèi)容有如下兩點：其一，各國須采取措施來保護本國管轄范圍內(nèi)的環(huán)境。其二，各國在環(huán)境 保護方面給予彼此

36、以支持和援助。在環(huán)境保護方面有能力的國家須幫助能力欠 缺的國家解決環(huán)境問題。2區(qū)別責任。區(qū)別責任是指雖然各國需要擔負起保護全球環(huán)境的共同責 任，但在不同國家之間，尤其在發(fā)展中國家與發(fā)達國家間，由于各自對全球生 態(tài)系統(tǒng)造成的破壞和壓力以及治理能力等因素，它們在責任的大小，多少，時 限等方面所承擔的責任是有差別的。這既符合國際法的公平制度又有助于全球 環(huán)境問題的切實解決。3共同責任和區(qū)別責任的關系。為了追求人類共同利益，習慣國際法賦予每個國家以共同責任來保護全球環(huán)境。帶有公平理念的區(qū)別 責任是國際社會為吸引發(fā)展中國家參與到國際環(huán)境保護中而設定的一種制度。 區(qū)別責任雖然很重要，但應當同共同責任原則區(qū)別開來。對該原則的正確詮釋 應是發(fā)展中國家履行公約義務、參與國際環(huán)境保護的能力取決于其得到受惠于 發(fā)達國家的程度。如果沒有得到援助就不履行公約義務。因為發(fā)展中國家既要 承擔具體的公約義務，又要承擔不損害