國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理辦法

1、國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理辦法第一章 總則第一條 根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ，從現(xiàn)在起到 20102010 年，國家把 目前生態(tài)環(huán)境最為脆弱，對改善全國生態(tài)環(huán)境最具影響，對實現(xiàn)近期目標最 為重要的黃河上中游地區(qū)、長江上中游地區(qū)以及嚴重沙漠化的風沙區(qū)、草原 區(qū)作為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點地區(qū)。凡經(jīng)國家發(fā)展計劃委員會會同水利 部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局共同確定，并安排中央投資的重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建 設(shè)綜合治理工程項目， 均依照本辦法進行管理。第二條 重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程以縣（市）為基本建設(shè)單 位，嚴格按照國家基本建設(shè)程序進行建設(shè)與管理， 按規(guī)劃立項， 按項目管理， 按設(shè)計組織施工，按工程進度安排

2、資金，按效益考核。第三條 重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程堅持從實際出發(fā)， 因地制 宜，采取生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施相互配套，綜合治理，發(fā)揮整體效 益。主要包括以下建設(shè)內(nèi)容：（一）以增加森林面積、恢復(fù)和擴大林草植被為主的植樹種草建設(shè)（包 括退耕還林、還草） 、自然資源保護；（二）以減少水土流失為目的的小流域綜合治理工程建設(shè)， 包括淤地壩、 攔沙（泥）壩、排水溝、水窯、打井、坡面水系等工程建設(shè)；（三）以改造 2525 度以下坡耕地，修建水平梯田和溝壩地等為主的基本 農(nóng)田建設(shè)；（四）以增加沙區(qū)植被，控制風沙區(qū)土地退化為主的防治沙漠化工程建 設(shè)；（五）以治理草地“三化”為主的草原建設(shè)；（六）生態(tài)

3、農(nóng)業(yè)（包括旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、沃土工程）建設(shè)。第二章項目管理第四條 重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程涉及方方面面，由國家計委牽頭，會同水利部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局共同安排，由項目區(qū)的地方政府 組織實施。省、地、縣計劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門都要在本級政府的統(tǒng) 一領(lǐng)導下，按照各自的職能分工，各司其職，各負其責。計劃部門要搞好綜 合平衡和組織協(xié)調(diào)工作，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要搞好行業(yè)指導和工程質(zhì) 量管理。第五條 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會議辦公室根據(jù)每年國家投資重 點和各省治理任務(wù)的大小，研究提出分省投資規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)的重點 地區(qū)（具體到縣）。第六條 有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市

4、）計劃部門牽頭，組織水利、農(nóng)業(yè)、 林業(yè)等有關(guān)部門，按照國家要求，依照“服從規(guī)劃、集中連片、綜合治理、擇優(yōu)劃區(qū)”的原則，研究提出分縣投資規(guī)模及建設(shè)任務(wù)。第七條 縣計劃部門根據(jù)投資規(guī)模，組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門 及有關(guān)科研規(guī)劃設(shè)計單位編制項目實施方案，經(jīng)地（州、市）計委審核后聯(lián) 合上報省計委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳（局）和林業(yè)廳（局），由省計委組織水利、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門共同審批。實施方案要有以下主要內(nèi)容：（一）項目第一責任人。（二）基本情況。包括自然資源和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要矛盾和突出問題（三）現(xiàn)有國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目及其進展情況， 如水土流失重點治理、 天然林保護、防護林建設(shè)、防治荒

5、漠化、野生動植物保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 能源等項目。（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導思想、基本原則和目標。（五）主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)，包括水土保持、防治沙漠化、 “坡改梯 小型水利水保工程、植樹造林種草（包括退耕還林還草） 、自然資源保護、 草地建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村能源建設(shè)等。（六）投資估算。中央投資補助標準原則上按以下水平測算，水土流失 綜合治理每平方公里 15152020 萬元；“坡改梯”：長江流域每畝 400400 元，黃河 流域每畝 30300 0元。人工造林種草（含退耕還林還草） ：長江流域每畝 6565 元， 黃河流域每畝 7575 元；草地建設(shè)：長江流域每畝 5050 元，黃河流域每畝投資

6、6060 元；封山育林每畝 3535 元。（七）預(yù)期效益。包括減少水土流失量、治理沙漠化量。增加林草覆蓋 率、坡改梯和退耕還林還草面積、提高生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入等。（八）保證措施。包括組織領(lǐng)導、項目管理、主要技術(shù)措施和配套政策 等。（九）必要的圖表。包括全縣水土流失現(xiàn)狀圖和沙漠化現(xiàn)狀圖、綜合治 理措施布局圖、項目建設(shè)任務(wù)和投資計劃表。（十）作業(yè)設(shè)計和施工圖。各縣的項目實施方案最后必須落實到作業(yè)設(shè) 計和施工圖。在進行作業(yè)設(shè)計時，一定要充分發(fā)揮有關(guān)專業(yè)部門的技術(shù)指導 和管理職能。作業(yè)設(shè)計和施工圖必須由具有資質(zhì)的設(shè)計單位來承擔。第八條 省計劃部門牽頭，組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)各縣項目 實施方

7、案，匯總編制全省項目投資計劃，連同各縣項目實施方案上報國家計 委、水利部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局。第九條各省上報的項目計劃經(jīng)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會議辦公 室審核同意后，由國家計委會同水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局下達項目投資 計劃。第十條 各省根據(jù)國家批準的投資計劃，由省計劃部門牽頭，會同水利、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門審查批準各縣的實施方案。 縣（市）級人民政府組織計劃、 水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照國家所批計劃和省計委批復(fù)的項目實施方案組 織實施。第十一條 項目建設(shè)單位必須自覺維護計劃的嚴肅性， 不得擅自變更建 設(shè)地點、規(guī)模、標準和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更時，凡變更建 設(shè)地點的要報國家有關(guān)部門

8、審批，同一建設(shè)地點調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的，由省級有 關(guān)部門嚴格審批并報國家有關(guān)部門備案。第十二條 國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目要積極探索項目法人責任制。重點骨干項目要采取招投標制，并實行合同管理。要嚴格按照國家技術(shù)標準和質(zhì)量 要求組織施工。項目建設(shè)單位要與施工單位簽訂承包合同，明確規(guī)定項目的 投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標準、完成的數(shù)量、質(zhì)量和工期等。不能降低建 設(shè)標準，不能搞“半拉子”工程，不能留投資缺口。第十三條 重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程項目按批準的建設(shè)期 竣工后，由省級計劃部門組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門驗收，國家有關(guān)部門 進行抽查。驗收的主要內(nèi)容包括：（一）項目建設(shè)任務(wù)及投資計劃是否按要求完成；（二

9、）主要工程建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計要求，達到規(guī)定標準；（三）國家投資及省、地區(qū)（市）、縣各級配套資金是否按批復(fù)的規(guī)定 及時足額到位，群眾投工投勞情況；（四）資金使用是否符合國家有關(guān)規(guī)定，有無違紀問題，并附有審計部 門的財務(wù)審計報告；（五）單項工程的縣級預(yù)驗收證明；（六）效益指標是否達到計劃要求。對檢查驗收不合格的，國家將視其情況給予扣減下年度投資直至終止項 目執(zhí)行、取消建設(shè)項目等處罰。第十四條 加強項目區(qū)的建后管理。項目竣工驗收后，要明確管護責任 和管護制度，確保治理成果長期發(fā)揮效益。第十五條按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知 要求，國家選擇監(jiān)理單位對重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工

10、程實行統(tǒng)一監(jiān) 理。監(jiān)理單位要同各項目單位簽訂監(jiān)理協(xié)議。各項目單位要嚴格按照監(jiān)理協(xié) 議的要求，接受監(jiān)理單位的監(jiān)理。監(jiān)理費用列入項目投資概算，從項目投資 中列支。第三章資金管理第十六條重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程項目資金實行專戶管 理，?？顚Ｓ茫错椖堪才?，不按部門切塊，嚴禁挪作它用。第十七條 生態(tài)環(huán)境屬社會公益性事業(yè)，國家從中央基本建設(shè)投資（預(yù) 算內(nèi)撥款投資）中安排部分專項資金，地方各級政府（省、地、縣三級）必 須相應(yīng)安排配套資金。 地方配套資金為省、 地、縣三級基建撥款或財政撥款， 應(yīng)納入各級財政預(yù)算，專項列支。地方配套資金與中央投資的比例依各地經(jīng) 濟發(fā)展水平而異，國定貧困縣按1 1:比例

11、落實地方配套資金，其中省、地、 縣分別各落實 50%50% 2525 呀口 25%25%省定貧困縣按 1 1 ：比例落實配套資金，其它 縣按 1 1: 1 1 比例落實配套資金，其中省、地、縣分別各落實 1 1 /3/3 。特別困難的 國定貧困縣的縣級地方配套資金經(jīng)國家批準后可以減、免配。地方配套資金 不落實的，相應(yīng)扣減下年度國家投資。各省在上報項目計劃時，必須同時附 報地方各級政府配套資金承諾文件。第十八條 中央、地方各級生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資應(yīng)嚴格用于國家批準的建 設(shè)內(nèi)容：（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的固定資產(chǎn)投資；（二） 生態(tài)環(huán)境建設(shè)物資、材料、種苗的購置及運雜費；（三） 直接用于建設(shè)項目的機械作業(yè)費用

12、和勞務(wù)費用；（四） 用于與項目建設(shè)直接相關(guān)的實用技術(shù)的試驗與推廣；（五） 核定的項目管理費用，只能用于項目論證、驗收、圖文材料制作 及直接從事管理活動等的支出。不得用于單位事業(yè)費差額補貼。第十九條 重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程資金一律實行專戶管 理，并在縣一級資金專戶實行報帳制。各項目實施單位根據(jù)投資計劃和工程 進度，按已完成工程量填寫報帳申請書，經(jīng)項目負責人和工程監(jiān)理人員簽字 后，并要經(jīng)過水利、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的質(zhì)量檢查， 連同所有財務(wù)原始憑證， 報縣生態(tài)辦審核后到資金專戶報帳。第二十條 加強資金使用的追蹤檢查和審計，嚴格財務(wù)制度。省級有關(guān) 部門要定期對資金的撥付、到位、配套、使用情況

13、進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。項目建設(shè)單位應(yīng)自覺接受審計部門的審計。項目竣工驗 收時，要附有審計部門的審計報告。第四章組織管理第二十一條 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀的 綜合性系統(tǒng)工程，各級政府要切實加強領(lǐng)導，計劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部 門要按照各自職能分工，各司其職，明確責任，相互配合，協(xié)調(diào)行動。國家 成立了全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會議制度， 并在國家計委農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展司 成立了辦公室。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及重點建設(shè)縣（市）政府在生 態(tài)環(huán)境建設(shè)中負有重要的歷史責任，要成立由政府領(lǐng)導牽頭，計劃、水利、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門負責人參加的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組。并在

14、計劃部門 設(shè)立生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室。重點建設(shè)縣（市）辦公室主任由計劃部門主管領(lǐng) 導兼任，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門指定專人參加。項目管理辦公室的主要職 責是：制定建設(shè)項目實施細則；組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對建設(shè)項目進行審查、 施工、管理工作；對項目執(zhí)行情況及資金使用情況進行檢查、監(jiān)督；督促有 關(guān)部門撥付建設(shè)資金，協(xié)調(diào)落實地方配套資金；對竣工項目進行驗收或預(yù)驗 收等。第二十二條 各生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程縣都要明確一名縣級主要 領(lǐng)導為本縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程第一責任人，第一責任人要對本縣的 工程進度、工程質(zhì)量和資金管理全面負責。第一責任人要同省政府（或省生 態(tài)辦）和各項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點工程項目法人簽訂責任狀，層層落實責任。 各縣第一責任人要向社會公布，接受群眾的監(jiān)督。第二十三條 重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程項目實行目標管理。建設(shè)任務(wù)和工程投資要具體落實到項目單位和有關(guān)責任人，定