實行階梯電價的必要性

1、實行階梯電價的必要性一.現(xiàn)狀:交叉補貼危害嚴重我國電價中存在著嚴重的交叉補貼,主要是工商業(yè)用戶長期補貼居民用戶(居民生活用電價格長期嚴重偏低;城市用戶補貼農(nóng)村用戶(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電長期嚴重偏低,比居民生活用電還要低;還有電壓等級高的補貼電壓等級低的。交叉補貼在計劃經(jīng)濟國家是司空見慣的事,但是當一個國家要從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的時候,需要優(yōu)先解決的不是產(chǎn)權(quán)問題,而是政策性負擔問題、交叉補貼問題,也就是說,對于電力工業(yè)來說,不解決交叉補貼問題,就不可能建立起電力工業(yè)的市場經(jīng)濟。在13 年前已經(jīng)認識到中國電價中交叉補貼的嚴重性,提出了解決交叉補貼的指導意見,但是由于沒有找到解決辦法,結(jié)果不僅沒

2、有解決,而且電價結(jié)構(gòu)扭曲越來越厲害,交叉補貼愈演愈烈,不僅用戶之間實行交叉補貼,而且以電力企業(yè)的全面虧損來補貼所有的電力用戶,交叉補貼已經(jīng)到了使電力工業(yè)難以為繼的地步。相關(guān)數(shù)據(jù):2008 年,城鄉(xiāng)居民生活用電量達到4082 億千瓦時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電217 億千瓦時,排灌用電429 億千瓦時,化肥生產(chǎn)用電977 億千瓦時,僅此幾項用電量達5705 億千瓦時,按居民生活等用電每千瓦時補貼0.5 元估計(我國居民電價只有工業(yè)電價的0.86,而世界各級居民電價為工業(yè)電價的1.52 倍,電費補貼金額達2852.5 億元。二. 電價交叉補貼的危害根據(jù)經(jīng)濟效率原則,銷售電價制定要建立在反映真實供電成本的基礎(chǔ)之

3、上,才能提高電力消費的經(jīng)濟效率。從供電成本的角度講,應(yīng)該是工業(yè)電價低于商業(yè)電價,且商業(yè)電價低于居民電價。這主要是基于三個方面的原因:一是從工業(yè)用戶、商業(yè)用戶到居民生活用戶的負荷率逐漸下降,當其他條件相同時,高負荷率的負荷比低負荷率的負荷有更低的服務(wù)成本;二是工業(yè)用戶和商業(yè)用戶的配電成本也比其他用戶低;三是根據(jù)最優(yōu)定價的拉姆齊定價原則,用戶的價格應(yīng)該和他們的需求彈性成反比。因此,區(qū)別性定價的效率原則也要求工業(yè)電價低于商業(yè)電價,商業(yè)電價低于居民電價。交叉補貼的不利的影響:不能合理體現(xiàn)資源價值,不能引導用戶合理消費。居民生活用電價格嚴重偏低,造成居民生活用能向電力傾斜,使得應(yīng)當用煤、用天然氣的都轉(zhuǎn)向

4、用電,造成能源的浪費。例如用天然氣、液化石油氣燒飯、燒開水、燒洗澡水的能源利用效率高,但由于電價便宜,都改用電爐、電開水器和電暖器,就會造成能源浪費。居民生活電價低,采取商業(yè)和工業(yè)用電提高電價來補償,工業(yè)企業(yè)為逃避補貼,采取建自備電廠自發(fā)自用,由于自備電廠的發(fā)電效率低于公用電廠,就會造成能源浪費并污染環(huán)境;不能體現(xiàn)公平負擔原則。電力法規(guī)定:“制定電價,應(yīng)當合理補償成本,合理確定收益,依法計入稅金,堅持公平負擔,促進電力建設(shè)?！庇捎诮徊嫜a貼的存在,工商業(yè)用戶是提供補貼的用戶,電價較高,負擔較重;而居民生活和農(nóng)業(yè)排灌用電接受補貼,電價較低,不符合公平負擔的原則;不能保證電力工業(yè)發(fā)展所需的資金。嚴重

5、的低電價,不可能完全靠交叉補貼來彌補,因為工商業(yè)用戶電價過高,會影響工商企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的競爭能力,特別是耗電大的企業(yè),電價對企業(yè)的影響比較明顯,因此有時低電價是靠電力企業(yè)的微利、低利、甚至虧損來彌補的。電力企業(yè)沒有合理的利潤,就不能保證電力工業(yè)發(fā)展所需資金。短期里還可以依賴增加負債來彌補,但目前電力企業(yè)的資產(chǎn)負債率已高達80%90%,靠增加負債來保證電力工業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務(wù),是不可持續(xù)的。低電價和交叉補貼最終會阻礙電力工業(yè)的發(fā)展;不利于電力工業(yè)市場化改革。電力工業(yè)市場化改革要求政企分開并建立商業(yè)化、公司化運營機制,要求產(chǎn)權(quán)明晰,電力企業(yè)具有自生能力(viable or not,為此必須解決交叉

6、補貼。目前正在開展的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點,按規(guī)定直購用戶不再承擔城鄉(xiāng)居民生活用電等的交叉補貼,隨著直購用戶的增加,交叉補貼的來源逐漸喪失。在這種情況下有兩種辦法:一是逐步取消交叉補貼;二是停止直購試點?？傊?電力工業(yè)市場化改革的重要條件是電價合理化,各類銷售電價都要高于成本,交叉補貼不解決,電力工業(yè)市場化改革將會受阻。綜上所述,理順電力價格,逐步減少交叉補貼,對居民生活用電實行階梯電價是逐步減少交叉補貼的一種行之有效的辦法。在居民生活用電中實行階梯電價,既可照顧低收入居民,又可促使居民節(jié)約用電,還可以做到公平負擔,保證電力工業(yè)所需資金,促進電力工業(yè)市場化改革,一舉數(shù)得,現(xiàn)實可行。三.

7、“階梯電價”概念解釋對居民生活用電實行階梯電價是指將居民生活用電戶月用電量分為若干檔,對基本用電需求部分實行較低的電價;對于超過基本需求的電量實行較高的電價,電價檔次可以分36 檔。第一階梯為基數(shù)電量,此階梯內(nèi)電量較少,每千瓦時電價也較低,目的是要保證低收入居民能獲得基本生活用電的需要;第二階梯電量較高,電價比第一級高,按成本+利潤+稅金的合理電價水平定價;第三階梯以上除合理電價水平外,考慮外部成本內(nèi)部化,并反映資源稀缺程度定價;更高階梯可以按綠色電力定價。相關(guān)資料:聯(lián)合國秘書處經(jīng)濟與社會部編寫的電力成本和電價概論一書中對階梯電價持否定態(tài)度。該書中列舉了各種電價模式之后說:“在所有這些電價計費

8、方式中,除了單一制電價和階梯電價(即遞增區(qū)段電價這兩種方式外,其他各種電價計費方式,每千瓦時的價格都隨著用電量的增加而下降,與成本曲線的趨勢符合一致。這兩種電價例外,尤其是階梯電價,科學性最差,但是它們具有極為簡單這個優(yōu)點,多少保證了對小用戶,通常在某種范圍內(nèi)總是使用單一制電價。階梯電價非常罕見,似乎不值得本書加以討論。但是,由于它是一種非常稀罕的電價方式,而由于主觀使用這種電價所持的所謂理由,使它成為一種很有趣味的電價方式值得一提?！鄙厦嫠信e的那本書,成書于1972 年,緊接著1973和1979 年出現(xiàn)了兩次石油危機,最近的氣候變化問題的提出,能源和電力工業(yè)出現(xiàn)了新的情況,要求節(jié)能減排,要

9、求推行低碳經(jīng)濟,要求開發(fā)核能、風能及太陽能資源,能源和電力的成本曲線已經(jīng)有了很大的變化,不應(yīng)當繼續(xù)采用用電越多越便宜的價格模式。即使說階梯電價的科學性差,那么像我國目前在城鄉(xiāng)居民生活電價中采用單一制低電價,它比純粹的單一制電價和階梯電價更加不科學。為了改變單一制低電價,用階梯電價來替代,顯然是一種進步,是為了保護低收入用戶的一種科學的電價制度。四. 居民生活電價實行階梯電價的實踐早在5 年前,四川、浙江、福建等地已開始試行階梯電價。其中有幾個問題值得探討。關(guān)于戶數(shù):階梯電價是以戶為單位計算電費,有的住戶為了少繳電費,采取一家開兩戶或三戶,裝兩個或三個電表,把全家的用電量分攤到23 個電表上,這

10、樣總能按照最低價計算電費,供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)這種情況后,采取措施堵住漏洞。一般凡是一戶人家,不允許裝多個電表,合表用戶(多個用戶合住一個單元房不實行階梯電價,仍實行單一制電價,單一制電價另行制訂。這是在實行階梯電價時值得注意的一個問題。關(guān)于第一段電量水平:關(guān)于第一段有電費補貼的電量水平是大家最關(guān)心的問題。浙江省原定的兩個分界點是30 千瓦時和150 家最關(guān)心的問題。浙江省原定的兩個分界點是30 千瓦時和150 千瓦 時， 即第一段30 千瓦時以下， 即第一段30 千瓦時以下， 第二段31150 千瓦時， 第二段31 千瓦時， 第三段151 千 第三段151 31 瓦時以上。在召開聽證會時，改為50

11、千瓦時和200 千瓦時， 瓦時以上。在召開聽證會時，改為50 千瓦時和200 千瓦時，是三個 浙江省人均生活用電量 省中第一段補貼電量最低的一個省。 省中第一段補貼電量最低的一個省。2008 年浙江省人均生活用電量 千瓦時，按一戶3 口人計算，每戶每年平均用電量為1506 為502 千瓦時，按一戶3 口人計算，每戶每年平均用電量為1506 千 瓦，平均每戶每月用電量為125.5 千瓦時，應(yīng)當說第一段電量定在 平均每戶每月用電量為125.5 千瓦時， 3050 千瓦時是合適的。四川省第一段電量定為60 千瓦時，應(yīng)該說 千瓦時是合適的 四川省第一段電量定為60 千瓦時， 合適 第一段電量定為 是偏

12、高的，因為2008年四川省人均生活用電量為258 千瓦時， 同樣 偏高的 因為2008年四川省人均生活用電量為258 千瓦時， 2008年四川省人均生活用電量為 每戶每年平均用電量為778 千瓦時， 平均每戶每月用電量為64.8 64.8千 每戶每年平均用電量為778 千瓦時， 平均每戶每月用電量為64.8千 福建省第一段電量定為150 千瓦時， 瓦時， 第一段電量已接近平均值。 福建省第一段電量定為150 千瓦時， 第一段電量定為 瓦時， 第一段電量已接近平均值。 顯然是大大偏高了 年福建省人均生活用電量為524 千瓦時， 顯然是大大偏高了，2008 年福建省人均生活用電量為524 千瓦時，

13、 大大偏高 僅比浙江省略高，按此計算，平均每戶每月用電量僅為131 千瓦時， 僅比浙江省略高，按此計算，平均每戶每月用電量僅為131 千瓦時， 第一段電量已高于平均值。 第一段電量已高于平均值。 第一段用電量一般發(fā)達國家定得較高， 發(fā)展中國家定得較低。 從 第一段用電量一般發(fā)達國家定得較高， 發(fā)展中國家定得較低。 國外情況看， 第一檔電量較高的國家有： 沙特 2000 度， 國外情況看， 第一檔電量較高的國家有： 澳大利亞 1750 第一檔電量較低的國家有 電量較低的國家有， 度，美國得克薩斯州 400 度；第一檔電量較低的國家有，泰國 5 度， 印度、埃及、 馬來西亞 40 度，印度、埃及、

14、伊朗 50 度，韓國 100 度，日本 120 度，菲律賓 200 度。我國臺灣和香港地區(qū)分別為 110 度和 200 度。 從這些數(shù)字來看， 福建省的數(shù)字是偏大的。 這是因為第一段電量 從這些數(shù)字來看， 福建省的數(shù)字是偏大的。 是為低收入群體用電需要而設(shè)的， 只能滿足最低生活水平的用電需要， 是為低收入群體用電需要而設(shè)的， 只能滿足最低生活水平的用電需要， 把第一段補貼電量定得很高， 在居民生活用電水平普通偏低的情況下， 把第一段補貼電量定得很高， 在居民生活用電水平普通偏低的情況下， 等于實行原來的普遍的低電價政策， 等于實行原來的普遍的低電價政策， 嚴重的交叉補貼仍然得不到解 決，這是實

15、行階梯電價第 2 個關(guān)鍵性問題。 個關(guān)鍵性問題。 關(guān)鍵是各 關(guān)于各段電價差價：階梯電價可以分為3 段至6段，關(guān)鍵是各 關(guān)于各段電價差價：階梯電價可以分為3 段至6 電價差價 段之間的電價要拉開差距， 特別是第一段和第二段要拉開差距， 第一 段之間的電價要拉開差距， 特別是第一段和第二段要拉開差距， 段電價是為了照顧低收入群體的、有補貼的電價， 段電價是為了照顧低收入群體的、有補貼的電價， 第二段電價就應(yīng) 當是合理的正常電價， 第三段及以后各段電價應(yīng)當更高， 國外最高檔 當是合理的正常電價， 第三段及以后各段電價應(yīng)當更高， 電價一般為最低檔電價的1.22.5 倍。 電價一般為最低檔電價的1.22

16、.5 我國2008 年全國居民生活用電平均價格為每千瓦時0.5 元左右， 我國2008 年全國居民生活用電平均價格為每千瓦時0.5 元左右， 既低于工業(yè)電價， 也低于平均電價， 如果我國以0.5 元左右為第一段 既低于工業(yè)電價， 也低于平均電價， 如果我國以0.5 電價， 那么最高檔電價就為最低檔電價的2 倍至3 倍。 電價， 那么最高檔電價就為最低檔電價的2 倍至3 三個試點省第 一段和第二段的差價都只有幾分錢， 特別是福建只差2 分錢， 一段和第二段的差價都只有幾分錢， 特別是福建只差2 分錢，江浙 只差3 分錢， 只差3 分錢， 這樣的階梯電價對于節(jié)能、 這樣的階梯電價對于節(jié)能、 降低交叉補貼額度都不可能 發(fā)揮什么作用，正如福建省居民的感受，價差不大，反應(yīng)不敏感。 發(fā)揮什么作用，正如福建省居民的感受，價差不大，反應(yīng)不敏感。但 從目前情況來看，一次到位，調(diào)價幅度太大，用戶難以接受， 從目前情況來看，一次到位，調(diào)價幅度太大，用戶