中國(guó)人民銀行齊齊哈爾市中心支行

1、中國(guó)人民銀行齊齊哈爾市中心支行關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)適度寬松貨幣政策支持齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)2010 年，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政 策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施適度寬松 的貨幣政策，側(cè)重點(diǎn)就要從非常時(shí)期以“保增長(zhǎng)”為首要目的 “寬松”，轉(zhuǎn)向以“調(diào)結(jié)構(gòu)”為主要目的“適度”。在保持政策的連 續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，更加注重靈活性和針對(duì)性，以實(shí)現(xiàn)保 持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機(jī)統(tǒng)一。 為進(jìn)一步加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn) 較快發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：一、提高認(rèn)知能力，準(zhǔn)確把握政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)平 穩(wěn)較快發(fā)展2010 年

2、適度寬松貨幣政策內(nèi)涵包含“總量適度、節(jié)奏平 穩(wěn)、結(jié)構(gòu)改善、風(fēng)險(xiǎn)防范”四方面內(nèi)容，其中信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化則 是核心要件。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身定位、自身優(yōu)勢(shì)，為差異化 經(jīng)營(yíng)開(kāi)辟市場(chǎng)，要增強(qiáng)支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感， 要認(rèn)清當(dāng)前所處的政策、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極向上級(jí)行宣傳和解釋我市地方發(fā)展的相關(guān)政策，取得上級(jí)行的支持和關(guān)注，要準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵，敏銳捕捉各種政策和發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏的能力，加強(qiáng)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求的能力， 加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和創(chuàng)新的能力，加強(qiáng)資金融通支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能 力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要將金融資源更多的向重點(diǎn)項(xiàng) 目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”、就業(yè)再就業(yè)、節(jié)能減排和企業(yè)自主創(chuàng)新

3、等領(lǐng)域傾斜，向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等老工業(yè)基地發(fā)展 振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。二、整合信貸資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持落實(shí)宏觀金融調(diào) 控政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合今年金融宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng) 險(xiǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要合理安排 2010 年信貸投放規(guī)模，科學(xué)把握 信貸投放節(jié)奏，建立基于宏觀金融政策要求、自身發(fā)展戰(zhàn)略、 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力和資本實(shí)力的信貸增長(zhǎng)常態(tài)機(jī)制，確保信貸投放 平穩(wěn)增長(zhǎng)。要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的同業(yè)溝通與協(xié)商，明確各自 信貸支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，優(yōu)化信貸資金在區(qū)域、行業(yè)、企 業(yè)的配置，避免多頭授信、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，有效整合信貸資 源，滿足我市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的資金需求。各金融機(jī)

4、構(gòu)要堅(jiān) 持“區(qū)別對(duì)待，有保有控”原則, 充分利用有限貸款規(guī)模，著力優(yōu) 化信貸結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的合理資金需求，進(jìn)一步 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，提高 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。將信貸 資金真正用到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去，一是加大金融支持力度，推進(jìn)我 市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。保證我市重點(diǎn)項(xiàng)目中的工業(yè)項(xiàng) 目、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目， 確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重大突破的資金需求。同時(shí)要積極利用再貸 款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)自身資金實(shí)力。二 是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有 控”的原則，新增貸款要重點(diǎn)

5、支持在建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新開(kāi)工項(xiàng) 目貸款，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。要繼續(xù)加大對(duì)石化、 冶金、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、環(huán)境保 護(hù)等低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)我市冰雪旅游、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等新興 產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。三、加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng) 濟(jì)的職能作用各金融機(jī)構(gòu)要加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，提高服務(wù)效率和水平。要改變傳統(tǒng)的金融服務(wù)觀念，積極借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代化金融服務(wù) 的營(yíng)銷思路與手段，主動(dòng)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，培育和擴(kuò)展客戶資源，在 支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身效益的改善。加強(qiáng)對(duì)本地 區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的研究，針對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)開(kāi)發(fā)適合本 地企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。結(jié)合當(dāng)前形

6、勢(shì)，具備金融 產(chǎn)品創(chuàng)新條件的金融機(jī)構(gòu)要在原有基礎(chǔ)上，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步 伐，提高服務(wù)效率和水平，積極發(fā)展“低碳金融”、“綠色信貸”， 各行要積極引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染、產(chǎn) 能過(guò)剩行業(yè)的貸款。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排、技術(shù)改造等方面的信貸支持。探索 有效措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，支持發(fā)展現(xiàn) 代化服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)技術(shù)改造。支持發(fā)展創(chuàng) 業(yè)投資，支持中小型科技企業(yè)和有內(nèi)在發(fā)展活力的工業(yè)園區(qū)的 擴(kuò)大發(fā)展。要進(jìn)一步完善和細(xì)化授權(quán)授信管理，針對(duì)本地的信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)施有區(qū)別的授權(quán)授信制度，增強(qiáng)基層金融機(jī)構(gòu)的經(jīng) 營(yíng)自主性、降低風(fēng)險(xiǎn)

7、的主動(dòng)性和經(jīng)營(yíng)活力。積極改進(jìn)利率管 理，完善利率定價(jià)手段，更多的開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)利率掛鉤的金融產(chǎn) 品和服務(wù)，引導(dǎo)資源按照市場(chǎng)規(guī)律合理配置，提高信貸資金的 使用效率。要積極探索金融支持農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新方式， 市發(fā)改委、市人民銀行做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工 作。我市克山縣、依安縣被列為全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款 試點(diǎn)工作縣，省發(fā)改委、哈爾濱人民銀行出臺(tái)了農(nóng)村土地經(jīng) 營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法（試行），試點(diǎn)縣各金融機(jī)構(gòu)均可開(kāi)辦 此業(yè)務(wù)，貸款利率按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，依法給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)探索長(zhǎng)期、大額貸款，解決農(nóng)村融資擔(dān)保難問(wèn)題，力求在金融支持 農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式上有所創(chuàng)新，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng) 村土地流轉(zhuǎn)

8、和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有力的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要大力發(fā)展消費(fèi)信貸，支持?jǐn)U大內(nèi)需。金融機(jī) 構(gòu)要針對(duì)轄內(nèi)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)特點(diǎn)和當(dāng)前各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)滿 足不同層次需求、多元化的、針對(duì)性強(qiáng)的消費(fèi)信貸產(chǎn)品；要積 極配合有關(guān)部門(mén)推廣銀行卡結(jié)算和支付功能，以銀行卡推廣帶 動(dòng)消費(fèi)信貸增長(zhǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；積極配合國(guó)家“汽車(chē)下 鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模 和范圍，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)加快發(fā)展。四、轉(zhuǎn)變營(yíng)銷觀念，加大扶持力度，繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè) 和“三農(nóng)”的支持力度中小企業(yè)和“三農(nóng)”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，中央多次 強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，要綜合采取多種措施 支持中小

9、企業(yè)發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)此要高度重視，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 和更新?tīng)I(yíng)銷觀念。全面做好中小企業(yè)金融扶持工作，各金融機(jī) 構(gòu)應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)【 2009 】36 號(hào)文件精神，積極調(diào)整信貸投 向，加大對(duì)有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)的融資支 持，市金融辦、市人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展面向中小 企業(yè)的“銀企對(duì)接會(huì)議”、“融資信息平臺(tái)”等機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新融資 和服務(wù)方式，逐步拓寬中小企業(yè)多元化融資渠道。應(yīng)建立健全 信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握轄內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和融資需 求，各金融機(jī)構(gòu)要建立和完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制 和分散機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善 農(nóng)村金融服務(wù)體系，深

10、入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新， 加快推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押 貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、農(nóng)村合作組織貸款等業(yè)務(wù)，努力 解決農(nóng)戶貸款抵押擔(dān)保難的問(wèn)題。市發(fā)改委、市人民銀行做好 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)根本性突破。繼 續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)提高單戶貸款額度。五、加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)” ，履行傳導(dǎo)職能，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)信 貸政策有效落實(shí)今年的信貸調(diào)控目標(biāo)是一個(gè)總量目標(biāo)， 7.5 萬(wàn)億新增貸款不 可能在全國(guó)各地區(qū)平均分配。貸款規(guī)模有限，各地對(duì)信貸資源 的競(jìng)爭(zhēng)必然加劇。在這種情況下，地方政府及有關(guān)部門(mén)要積極 采取更有力措施，創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制，推

11、動(dòng)進(jìn) 步改善地區(qū)金融生態(tài)，增強(qiáng)對(duì)資金的吸引力。各金融機(jī)構(gòu)必須 通過(guò)加強(qiáng)工作創(chuàng)新，處理好落實(shí)信貸調(diào)控與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的關(guān)系，要根據(jù)轄區(qū)上年新增貸款情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要以 及金融機(jī)構(gòu)的信貸投放能力等情況，合理確定今年的貸款增長(zhǎng) 計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，按照分類處理、區(qū)別對(duì)待的原則，加強(qiáng)信 貸政策實(shí)施方式創(chuàng)新，研究探索主要依靠市場(chǎng)力量的激勵(lì)措 施，增強(qiáng)信貸政策導(dǎo)向力和執(zhí)行力。各金融機(jī)構(gòu)新增貸款要優(yōu) 先投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的行業(yè)和領(lǐng)域， 要充分利用有限貸款規(guī)模，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)， 要積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高貸款使用效率；并大力 發(fā)展非信貸融資，緩解資金供求矛盾。與

12、此同時(shí)，人民銀行要 積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農(nóng)再貸款使用期 限，提高支農(nóng)再貸款使用效率。優(yōu)先滿足涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金 融通需求，對(duì)涉農(nóng)商業(yè)匯票優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)。六、落實(shí)民生政策，助推和諧社會(huì)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱 環(huán)節(jié)、特殊群體等領(lǐng)域的金融支持力度保障和改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力，全市 金融機(jī)構(gòu)要把惠及民生擺在更加突出的位置，采取靈活多樣的 信貸方式積極支持弱勢(shì)群體的有效需求，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)信貸 政策。積極運(yùn)用小額擔(dān)保貸款政策，支持下崗失業(yè)人員、婦 女、高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，積極創(chuàng)新、探索符合齊齊 哈爾地

13、區(qū)特點(diǎn)的小額擔(dān)保貸款管理模式，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供 高效便捷的金融服務(wù)。切實(shí)做好“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)富民的金融支 持和服務(wù)工作，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)需求的 調(diào)研，科學(xué)擬定對(duì)符合條件大學(xué)生“村官”的貸款額度、期限、利 率和還款方式，創(chuàng)新和推廣針對(duì)性強(qiáng)的融資工具；同時(shí)，要充 分利用扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款和微型金融等 多種方式，支持大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目。要進(jìn)一步 做好金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工作，積極探索創(chuàng)新扶貧貼息貸款的風(fēng) 險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高貧困農(nóng)戶獲得資金的能力。認(rèn)真做好助學(xué)貸 款管理工作，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu) 勢(shì)，積極開(kāi)展生源地助學(xué)貸款服務(wù)，

14、及時(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，合理 確定貸款利率、期限和償還方式；同時(shí)，要積極配合有關(guān)部 門(mén)，加強(qiáng)征信統(tǒng)計(jì)和懲戒機(jī)制建設(shè)，降低助學(xué)貸款的不良率， 營(yíng)造有利于助學(xué)貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展的信用環(huán)境。七、深化金融服務(wù)，履行服務(wù)職能，充分發(fā)揮人民銀行在金融服務(wù)中的基礎(chǔ)地位金融服務(wù)是人民銀行分支機(jī)構(gòu)最主要、最基本的職責(zé)，也 是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。各級(jí)人民銀行要進(jìn)一步增強(qiáng) 服務(wù)意識(shí)，扎實(shí)做好金融服務(wù)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮金融服務(wù)對(duì) 地方經(jīng)濟(jì)的支持作用。要主動(dòng)加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象的聯(lián)系和溝通， 了解地方政府、金融機(jī)構(gòu)和居民的需求，為改進(jìn)服務(wù)提供依 據(jù)。要不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，除了做好外匯管理、國(guó)庫(kù)、征信、 支付結(jié)算等基礎(chǔ)金融服務(wù)之外，還要積極增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)展 服務(wù)范圍。同時(shí)，要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)手段，提高服 務(wù)質(zhì)量，提高貸款審批效率，確保符合條件的貸款及時(shí)投放到 位。要堅(jiān)持推動(dòng)改善地方金融生態(tài)環(huán)境。市人民銀行要進(jìn)一步 加強(qiáng)征信系統(tǒng)服務(wù)功能，可以利用征信系統(tǒng)信息，幫助地方政 府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)提高貸款供求“對(duì)接”效率。努力擴(kuò)大信用報(bào) 告的使