以制度安排推進(jìn)阜新地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

1、以制度安排推進(jìn)阜新地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)         論文關(guān)鍵詞:農(nóng)地流轉(zhuǎn)  流轉(zhuǎn)意愿  聯(lián)動(dòng)機(jī)制  城保土保論文摘要:針對(duì)中國(guó)土地流轉(zhuǎn)尤其是落后地區(qū)土地流轉(zhuǎn)不暢，存在一些障礙問(wèn)題，政府應(yīng)結(jié)合目前的城市化進(jìn)程，主要從創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)與戶籍改革、社保完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制的角度完善土地流轉(zhuǎn)制度。在對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，建議政府做出制度安排，加快建立土地流轉(zhuǎn)中介，完善合同，允許永久遷城農(nóng)民定期保留并流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以農(nóng)保土保換取城保土保，逐步淡化并最終去土地社保功能化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。0

2、  引  言 適應(yīng)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，從市場(chǎng)的角度優(yōu)化土地資源配置，從發(fā)達(dá)地 區(qū)到落后 地區(qū)各地政府都不同程度對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了探索，并采取了有效措施 ，這些做法促進(jìn)了土地的資本化 。以制度安排推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是 經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。1 土地流轉(zhuǎn)的必要性 11 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展方 向，規(guī)模經(jīng)營(yíng)則是這一發(fā)展方向的前提條件。因?yàn)闄C(jī)械化、自動(dòng)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，而一國(guó)的機(jī)械化率及機(jī)械的使用效率與規(guī)模農(nóng)業(yè)是有直接關(guān)系的。從表 1看，日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平按單位面積計(jì)算世界第一 ，中國(guó)的農(nóng)機(jī)使用數(shù)量在亞洲幾國(guó)中是最落后的，

3、尤其是與 日本和韓國(guó)相 比，更是落后許多。由于中國(guó)戶均耕地面積小于日本，達(dá)到日本 目前的機(jī)械化水平 ，要求單位耕地面積的拖拉機(jī)數(shù)量必須超過(guò) 日本 ，農(nóng)機(jī)總量還要增加 6倍 ，這會(huì)大大增加農(nóng)機(jī)的作業(yè)成本 。亟需擴(kuò)大 中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。而且即使達(dá)到最低合理耕作面積，租用耕地也要占9O  以上。中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化唯一的途徑是通過(guò)長(zhǎng)期的大規(guī)模流轉(zhuǎn)確保提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。12 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率需要土地流轉(zhuǎn)兼業(yè)農(nóng)在世界上是普遍現(xiàn)象，兼業(yè)分為以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶 (簡(jiǎn)稱“一兼戶”)和以經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體，非農(nóng)業(yè)收入大于農(nóng)業(yè)收入的兼業(yè)戶(簡(jiǎn)稱“二兼戶”)。目前 中國(guó)農(nóng) 戶的兼業(yè)情況 已經(jīng)相當(dāng)普遍 ，

4、而純“二兼戶”不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì) ，純農(nóng)戶 、“一兼戶”、“二兼戶”的畝均收益 比是 l：091035，純農(nóng)戶每畝地創(chuàng)造的收益是“二兼戶”的 3倍可見(jiàn)，“二兼戶”是對(duì)耕地資源的浪費(fèi)。應(yīng)鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)出土地 ，向純農(nóng)戶手 中流轉(zhuǎn)和集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高效率。 13 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村的發(fā)展有賴于提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加農(nóng)民收入。目前 ，中國(guó)農(nóng)村常駐從業(yè)人 口中 30歲以下的年輕人 占 243  ，但由于青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，婦女、老人 、兒童留守農(nóng)村務(wù)農(nóng) ，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)法提高。同時(shí) 由于農(nóng) 戶規(guī)模太小 ，收入無(wú)法達(dá)到與城市居民同樣 的水平 ，制約農(nóng)村發(fā)展。日本在六

5、十年代即提出培育 自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶 ，其標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)營(yíng)規(guī)模和收入水平 ，自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶收入有 了很大提高。中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展也需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，吸引高素質(zhì)農(nóng)民成為純農(nóng)戶，提高其收入 。         14 加快城市化進(jìn)程需要土地流轉(zhuǎn) 城市化與工業(yè)化相適應(yīng)是發(fā)展規(guī)律，但 目前中國(guó)城市化進(jìn)程 明顯滯后。因此 ，加快 中國(guó)的城市化水平勢(shì)在必行。而農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢制約著城市化的發(fā)展。從 2007年阜新農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的調(diào)查情況來(lái)看 ，6667  的不愿遷城者把不愿遷城的原 因歸于承包地流轉(zhuǎn) 困難或被收回L4。據(jù) 2

6、009年 8月對(duì)于阜彰兩縣 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果顯示，每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每高出 100、200和 300元 ，愿意進(jìn)城并長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民比例分別會(huì)高出 8、1O、15個(gè)百分點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格越高，農(nóng)民遷城積極性就越高。因此，必須健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和其他配套措施 ，以此促進(jìn)城市化。 2 阜新地區(qū)土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查結(jié)果及分析發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向，重點(diǎn)要做好土地流轉(zhuǎn)工作。阜新市下轄五區(qū)兩縣，筆者調(diào)研 了彰武縣哈爾套鎮(zhèn)的梨樹(shù)溝村、柳樹(shù)村 、許家村和阜蒙縣 大固本 鄉(xiāng)的關(guān)家村 ，調(diào)查采取了入戶 訪談和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷 的形式 ，人戶 8戶 ，發(fā)放并回收調(diào)查問(wèn)卷 6O份。各村地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，土

7、地流轉(zhuǎn)狀況各有特點(diǎn)。其 中，梨樹(shù)溝村里鎮(zhèn) 中心較遠(yuǎn) ，搞大田種植 ，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格價(jià)格較低，為 200元畝左右。柳樹(shù)村靠近 哈爾套鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量明顯高于遠(yuǎn)離鎮(zhèn) 中心的村，主要種植蔬菜和水果 ，收入較高。這個(gè)村種植戶為了種植經(jīng)營(yíng)方便 ，以 700元畝價(jià)格租賃本村從事大田作物經(jīng)營(yíng)的村 民的土地 ，出租方則租種 臨近鎮(zhèn) 中心所在 的哈爾套村 居 民的土地，地價(jià)較低 ，230元畝左右，從 中賺 取差價(jià) ，因?yàn)榉N植大田作物 ，無(wú)需離家太 近。而哈爾套村本村居民之所以轉(zhuǎn) 出土地 ，是 因?yàn)槔面?zhèn) 中心的地理優(yōu)勢(shì)經(jīng)商 ，無(wú)暇從事農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)。許家村雖然距離鎮(zhèn)中心遠(yuǎn) ，但 由于招商引資 ，搞大量的反季節(jié)蔬菜水

8、果大棚種植 ，流轉(zhuǎn) 土地價(jià)格也很高，為 500元畝左右 。阜蒙縣大固本鄉(xiāng)關(guān)家村每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格 2009年為200元 ，低于前兩年 ，因?yàn)榉?鄉(xiāng)滯 留農(nóng)民工增多 ，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收回轉(zhuǎn) 出的土地。從總體看 ，四個(gè)村土地流轉(zhuǎn)率和轉(zhuǎn)出戶 比例都不高 ，為 5  左右。流轉(zhuǎn)合 同其越長(zhǎng) ，價(jià)格越低 。流轉(zhuǎn)中，糧食直補(bǔ)款歸轉(zhuǎn)出戶 。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，阜新地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率平均 為 52，流轉(zhuǎn)對(duì)規(guī)模 經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)存在欠缺。大規(guī)模流轉(zhuǎn)較少，轉(zhuǎn)入規(guī)模 100畝以上的，哈爾套全鎮(zhèn) 只有3戶 。總體來(lái)講 ，阜新地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平與全 國(guó)相差很大。截至 2008年 8月底 ，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的面積已達(dá)到 1

9、O6億畝，占家庭承包耕地總面積的 87 ，(陳曉華 ，2008)租人或租 出耕地的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的 148 。(張路雄 ，2008全國(guó)平均 土地 流轉(zhuǎn)價(jià) 格是 293元畝(劉淑 春2008)。實(shí)際上，全 國(guó)的土地流轉(zhuǎn)也存在滯緩問(wèn)題非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)比例是土地流轉(zhuǎn)率的 8倍 。這 說(shuō) 明政 府對(duì) 土地 流轉(zhuǎn)推 動(dòng) 不利。(張路雄 2008)癥結(jié)在于種地收入低，社會(huì)保障制度不合理 ，土地流轉(zhuǎn)制度不健全。 一是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收人低，影響土地流轉(zhuǎn)。從 以上的調(diào)查情況看 ，發(fā)展大田種植的地方 ，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格就低，轉(zhuǎn)出方?jīng)]有積極性。轉(zhuǎn)入方種 田的純收入也不高，流轉(zhuǎn)雙方缺乏流轉(zhuǎn)的積極性 。 二是

10、 ，土地仍是農(nóng)民的基本社會(huì)保 障。中國(guó)現(xiàn)有土地制度一直使土地成 為農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè) 的基本保障。目前，絕大部分進(jìn)城農(nóng) 民工都沒(méi)有得到與城市居民一樣的社會(huì)保 障，作為命根子，土地被他們無(wú)償甚至補(bǔ)貼部分錢(qián)讓別人種，也沒(méi)有被放棄。 三是，中介組織缺失。阜新地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管建立經(jīng)管站，但據(jù)調(diào)查 ，除了大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)外多數(shù)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)并不通過(guò)經(jīng)管站。中介組織缺失，轉(zhuǎn)入戶完全靠 自己協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)入土地來(lái)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，交易成本很高。而且沒(méi)有比較權(quán)威的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)難以制定合理的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)價(jià)格，因?yàn)榧Z價(jià)和成本是年年變動(dòng)的，國(guó)家的補(bǔ)貼政策也在不斷調(diào)整 ，多數(shù)流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有考慮土地升值和物價(jià)上漲因素 ，容易產(chǎn)生糾紛

11、，影響土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期投入。 四是，土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，短期合 同較多。除了由鄉(xiāng)村組織的對(duì)企業(yè)出租土地一般會(huì)簽訂 比較長(zhǎng)期的合同外 ，其他 出租、轉(zhuǎn)包多不簽合同，即使簽訂合同，期限也很短。對(duì)阜彰兩縣的四個(gè)村新訂 的承包合同統(tǒng)計(jì)，期 限在 3年 以下 的占了，合同一年一訂的占了 78 96。土地流轉(zhuǎn)合 同不規(guī)范所導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生。 3 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的具體建議 政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，做出相應(yīng)的制度安排，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。除激勵(lì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策 、規(guī)范土地 流轉(zhuǎn)合同并完善土地 流轉(zhuǎn) 中介等措施，政府還應(yīng)采取適宜的城市化策略 ，創(chuàng)設(shè)三項(xiàng)制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制的總體思路，適當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用

12、，一定期限內(nèi)繼續(xù)保 留戶籍分治，但 同時(shí)降低獲得城市戶籍的門(mén)檻 ，允許永久遷城農(nóng)戶定期保 留并流轉(zhuǎn)土地 ，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn) 、戶籍和社保三項(xiàng)制度的互動(dòng)，培育土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 ，降低取 得城市社保過(guò)高的機(jī)會(huì)成本。具體地說(shuō)，政府應(yīng)該 從以下幾方面進(jìn)行制度安排推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。         31 堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)充分發(fā)揮信息收集發(fā)布對(duì)接、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)、調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛、助推農(nóng)業(yè)招商的工作職能，為有意向的農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶、村

13、集體之間搭建土地流轉(zhuǎn)信息共享平臺(tái)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)程序。借鑒南方土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，一是在我市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站增設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，包括土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，各村也建立 以村書(shū)記或主任為站長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，提供信息及各種服務(wù)，安裝電子屏幕，及時(shí)將土地流轉(zhuǎn)信息 、工作落實(shí)情況發(fā)布到屏幕上 。千方百計(jì)推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作，確保土地“流得 出”二是強(qiáng)化措施 ，確保土地“轉(zhuǎn)得動(dòng)”。以阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機(jī)，充分利用各種社會(huì)關(guān)系千方百計(jì)引進(jìn)種養(yǎng)殖大戶。三是完善制度，確保土地“穩(wěn)得住”。由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和信訪工作；做好土地流轉(zhuǎn)政策處理合同簽訂、歸檔等管理工作。3

14、2  以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，完善有關(guān)流轉(zhuǎn)合同的政策在制定土地流轉(zhuǎn)政策時(shí)應(yīng)出臺(tái)既有利于耕作者，也有利于耕地流轉(zhuǎn)和集中的措施，才能真正促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)。一是對(duì)出租給農(nóng)戶的土地，國(guó)家應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)合同，合同中對(duì)地租的數(shù)量、租期、承租者的利益保護(hù)要給予明確規(guī)定，對(duì)出租者收 回土地要有嚴(yán)格限定。二是要對(duì)流轉(zhuǎn)數(shù)目較大者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)入土地連片面積達(dá)到 5O畝或 100畝以上的大戶分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)農(nóng)戶間的長(zhǎng)期租賃，給予合同期比較長(zhǎng)，如 l0年以上轉(zhuǎn)出者獎(jiǎng)勵(lì)。四是要規(guī)定本村內(nèi)的轉(zhuǎn)包應(yīng)到村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會(huì))登記，對(duì)非本村村民的出租必須到鄉(xiāng)政府辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)建議修改物權(quán)法，允許耕地

15、可以抵押貸款，消除轉(zhuǎn)人大戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的資金瓶頸。33 推進(jìn)戶籍制度改革 以最終取消城鄉(xiāng)分治的二元戶籍制度為取向的戶籍制度改革，是徹底清除土地流轉(zhuǎn)障礙的必要條件。但戶籍制度改革宜逐步實(shí)施，局部地區(qū)先試點(diǎn)，成功后在各地積極推進(jìn)。在此過(guò)程中，政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民工市民化的能力，必要的進(jìn)城門(mén)檻仍需暫時(shí)保留，以防永久遷城成本降低后農(nóng)民迅速大量涌入城市，給城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理造成太大壓力。因此，中小城市可考慮以家庭月收入1500元、并在該城市居住 2年以上為永久遷城條件，并允許獲得城市戶籍的農(nóng)民工定期保留承包地，以此確保他們能夠承擔(dān)較高的城市生活成本而不致陷于貧困。34 完善城鄉(xiāng)社保制度 (1)以完善農(nóng)村社

16、保制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)  針對(duì)城鄉(xiāng)社保制度的掣肘，化解中國(guó)的土地流轉(zhuǎn)滯緩難題，促進(jìn)人口城市化過(guò)程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化過(guò)程同步發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的有機(jī)銜接，處理好農(nóng)地保障與城市社保 的關(guān)系。在農(nóng)村社保體系中最重要的是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也是推動(dòng)流轉(zhuǎn)的主要力量，應(yīng)著手建立新型農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，弱化“土?！??？紤]到農(nóng)民的繳費(fèi)能力都很低，完全靠他們自己繳費(fèi)形成社保是不現(xiàn)實(shí)的，而土地承包制的實(shí)行又使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)職工由工作單位繳納部分費(fèi)用，借鑒“新農(nóng)合”和農(nóng)村低保制度建立的經(jīng)驗(yàn)，政府在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中要有所投入。(2)以完善農(nóng)民工社保制度促進(jìn)土

17、地流轉(zhuǎn)  設(shè)置農(nóng)民工進(jìn)城的另一個(gè)接口，即在農(nóng)民工市民化之前，為之構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的社保體系，并出臺(tái)社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在城市為農(nóng)民工建立最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、子女就學(xué)和廉租房制度，構(gòu)成一個(gè)福利包。當(dāng)然，福利包所包含的內(nèi)容需要考慮財(cái)政承受能力來(lái)確定 。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等險(xiǎn)種無(wú)需政府直接補(bǔ)貼，可以覆蓋全部農(nóng)民工，這與2020年覆蓋城鄉(xiāng)的社保目標(biāo)一致，建立起來(lái)無(wú)大 的障礙。尤其要把農(nóng)民工普遍納入城市失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)保人群，這非常重要，它直接影 響土地租賃市場(chǎng)的發(fā)育(陶然，2006)。此三項(xiàng)保是農(nóng)民工市民化的急需，而且從數(shù)據(jù)上看，財(cái)政壓力不大，因此可隨時(shí)根據(jù)需要組織實(shí)施，但為農(nóng)民工建

18、立住房保障則需太多的投入，可以定期保留“土?！边^(guò)渡，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲得收益來(lái)解決職工住房問(wèn)題是最優(yōu)的選擇，而且可以減少行政管理的漏出。農(nóng)民工有了較為全面的社保，會(huì)選擇留在城市里務(wù)工而不返鄉(xiāng)，其承包的土地仍可繼續(xù)轉(zhuǎn)出，直到最終符合加入城市戶籍的條件。 (3)以完善城市社保制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民工永久遷城，獲得城市戶籍及市民的社保待遇 是中國(guó)城市化發(fā)展的方向，但按照原有政策 由其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織 收回承包地，無(wú)疑會(huì)阻礙土地流轉(zhuǎn)。要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)改變?cè)?的以“農(nóng)?！焙汀巴帘Q取“城保”作為接納農(nóng)民工永久遷城前提條件的做法，把允許遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民保留原承包地的法律規(guī)定適用范圍擴(kuò)大，定期保留(如 20年)永久遷入設(shè)區(qū)市農(nóng)民的土地，由原來(lái)的“農(nóng)保+土保”換取“城?！钡恼吒倪M(jìn)為以“農(nóng)保+土保”換取“城保土?！?。此時(shí)，永久遷城農(nóng)民勢(shì)必選擇長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地以此項(xiàng)收入獲取遷城 資源 ，然后適 時(shí)過(guò)渡到城市居民和農(nóng)村居民分別以“城?！焙汀稗r(nóng)保”為主體享有基本社會(huì)保障，逐步弱化“土?！?，最終剝離土地的社保功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)