關(guān)于勞動爭議案件的訴訟管轄

1、 關(guān)于勞動爭議案件的訴訟管轄動爭議是勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間因勞動權(quán)利和義務(wù)而發(fā)生的糾紛。勞動爭議案件的訴訟是解決勞動爭議的最后一個程序，也是對勞動爭議的最終處理。勞動爭議訴訟制度首先要解決人民法院受理勞動爭議案件的范圍和各級人民法院審理勞動爭議的分工和權(quán)限問題。下面就勞動爭議的界定、勞動爭議的訴訟管轄以及當(dāng)前遇到的幾種特殊情況的勞動爭議案件如何處理，進行探討。    一、勞動爭議的概念和特征    勞動爭議從廣義上理解，是指因勞動關(guān)系而發(fā)生的一切爭議，包括勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人即用人單位與勞動者發(fā)生的爭議；用人單位與

2、勞動者團體即工會發(fā)生的爭議；也包括用人單位與政府主管部門之間發(fā)生的爭議。從狹義理解，是指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人即用人單位與勞動者因勞動權(quán)利義務(wù)而發(fā)生的糾紛。我們在訴訟中所稱的勞動爭議，通常指的就是狹義的勞動爭議。    與其它爭議相比，勞動爭議有如下特點：    1、主體具有特定性。發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事人必須是用人單位和與其有勞動關(guān)系的職工。也就是說，當(dāng)事人必須是通過一定的法律事實（如簽訂勞動合同）建立勞動關(guān)系的用人單位及其勞動者。它不同于民事關(guān)系、行政關(guān)系。勞動關(guān)系既有平等性，又有不平等性。  &#

3、160; 2、內(nèi)容具有限定性。發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事人爭議的內(nèi)容，是有關(guān)勞動權(quán)利、義務(wù)方面的。只有當(dāng)涉及勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)時，才是勞動爭議。例如勞動報酬爭議、勞動保護爭議、保險福利爭議、培訓(xùn)爭議、勞動關(guān)系解除、終止?fàn)幾h等，在實踐中，勞動爭議并非全部發(fā)生在勞動關(guān)系存續(xù)期間，許多勞動爭議是發(fā)生在勞動關(guān)系結(jié)束之后的。例如賠償加班工資損失爭議、經(jīng)濟補償金爭議等。    二、勞動爭議的類型    根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，勞動爭議主要分為以下幾種類型：一是根據(jù)職工人數(shù)的多少，勞動爭議劃分為個人爭議與集體爭議。

4、根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，發(fā)生勞動爭議的職工一方當(dāng)事人在三人以上，并有共同理由的，為集體爭議；職工當(dāng)事人不滿三人的，則分別為個人爭議。集體爭議與團體爭議不同，團體爭議是關(guān)于集體合同的爭議，爭議的主體是用人單位或用人單位團體與工會；而集體爭議的主體仍然是用人單位與勞動者。劃分個人爭議與集體爭議，主要意義在于設(shè)定兩者在爭議處理中的不同程序。個人爭議的處理適用一般程序。集體爭議則有特殊的要求：職工當(dāng)事人在三人以上，但不滿三十人的，雖也適用一般程序，但必須推舉代表參加處理活動。    二是根據(jù)爭議的內(nèi)容，勞動爭議可劃分為權(quán)利爭議和利益爭議。用人單位或其團體與勞動者或其團

5、體就執(zhí)行勞動法律法規(guī)、集體合同、勞動合同和規(guī)章制度設(shè)定的權(quán)利而發(fā)生的爭議是權(quán)利爭議。權(quán)利爭議是為實現(xiàn)既定權(quán)利而發(fā)生的爭議，它屬于法律問題，故又稱為法律爭議。如支付拖欠工資爭議、支付經(jīng)濟補償金爭議、補繳社會保險費爭議等。用人單位或其團體與工會就集體合同的訂立與變更發(fā)生的爭議是利益爭議。利益爭議是為創(chuàng)設(shè)將來的合同，設(shè)定將來勞動條件而發(fā)生的爭議，它涉及的不是法律問題，故又稱經(jīng)濟爭議。利益爭議與集體爭議是不同的，利益爭議的主體是工會，爭議的內(nèi)容是將來的勞動條件，表現(xiàn)形式是集體合同的訂立和變更；而集體爭議是多數(shù)勞動者共同提起的爭議，爭議的內(nèi)容是現(xiàn)有權(quán)利的確認(rèn)與執(zhí)行，依據(jù)來自于法律法規(guī)、勞動合同或者已經(jīng)訂

6、立的集體合同的規(guī)定。權(quán)利爭議因涉及的是法律問題，一般通過仲裁或訴訟程序解決；利益爭議的解決沒有可引用的實體依據(jù)，無法通過訴訟作出裁判，一般通過調(diào)解、調(diào)停、仲裁等和平方式解決處理。根據(jù)爭議的內(nèi)容，勞動爭議還可細分為工資爭議、保險福利爭議、勞動保護爭議、培訓(xùn)爭議、勞動合同解除、終止?fàn)幾h等。我們通常所稱的勞動爭議，實際上是指勞動者個人與用人單位之間發(fā)生的爭議。    三、勞動爭議的訴訟管轄    勞動爭議訴訟是指勞動爭議當(dāng)事人對仲裁機構(gòu)的裁決不服，持勞動爭議裁決書依法向人民法院進行訴訟，要求保護其合法權(quán)益的一種勞動爭議處

7、理方式。這種訴訟形式是解決勞動爭議的最后一個程序，也是對勞動爭議的最終處理。勞動爭議訴訟制度首先要解決人民法院受理勞動爭議案件的范圍和各級人民法院之間審理勞動爭議案件的分工和權(quán)限問題，即人民法院對勞動爭議案件的主管和管轄問題。勞動爭議的受案范圍也稱勞動爭議的主管制度，是指確定人民法院與其它機構(gòu)處理勞動爭議的分工和權(quán)限，是指人民法院受理勞動爭議案件的范圍，即人民法院可以受理哪些勞動爭議案件。    我國目前對勞動爭議的處理，實行“一裁二審”制，即勞動爭議當(dāng)事人首先必須向勞動仲裁機構(gòu)申請仲裁，對勞動仲裁機構(gòu)的仲裁不服的，可以向人民法院起訴，對一審法院的判決不

8、服的，可以向上一級人民法院上訴，二審法院的判決是勞動爭議的最終判決。    （一）我國法律法規(guī)對人民法院受理勞動爭議民事訴訟案件的范圍作了規(guī)定    1、人民法院受理的應(yīng)是經(jīng)過勞動仲裁程序的勞動爭議案件。一般認(rèn)為，勞動爭議仲裁是勞動爭議訴訟的前置程序，人民法院受理的勞動爭議案件必須是經(jīng)過仲裁裁決后的案件。企業(yè)勞動爭議處理條例第三十條規(guī)定：“當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起15日內(nèi)，可以向人民法院起訴”中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法第四十三條規(guī)定：“仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁

9、申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟?！彼?，勞動爭議訴訟當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，必須是不服勞動爭議仲裁機構(gòu)裁決，或者仲裁機構(gòu)逾期未作出裁決的，沒有經(jīng)過勞動爭議仲裁機構(gòu)裁決或未經(jīng)仲裁機構(gòu)仲裁程序的勞動爭議案件，人民法院一般不予受理。    2、我國勞動法等有關(guān)法律關(guān)于勞動爭議案件受理范圍的規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例的規(guī)定，勞動爭議處理機構(gòu)的受案范圍是中國境內(nèi)的企業(yè)和職工的下列勞

10、動爭議：（1）因開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議；（2）因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護的規(guī)定發(fā)生的爭議；（3）因履行勞動合同發(fā)生的爭議；（4）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其它勞動爭議，主要有事實勞動關(guān)系、用人單位與退休聘用人員發(fā)生的爭議、退休人員與原用人單位發(fā)生的爭議等。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體與本單位工人之間，個體工商戶與幫工、學(xué)徒之間發(fā)生的勞動爭議參照本條例執(zhí)行。    3、最高人民法院于2001年4月30日公布的關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（以下簡稱解釋），適當(dāng)?shù)財U大了人民法院受理勞動爭議案

11、件的范圍。勞動者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于勞動法第二條規(guī)定的勞動爭議，當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。（1）勞動者與用人單位在履行勞動合同過程中發(fā)生的糾紛；（2）勞動者與用人單位之間沒有訂立書面勞動合同，但已形成事實勞動關(guān)系后發(fā)生的糾紛；（3）勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其它社會保險費而發(fā)生的糾紛。    （二）在審查勞動爭議案件的受案范圍時，應(yīng)從以下幾方面注意審查    1、爭議的主體必須適格。即勞動法

12、第二條規(guī)定勞動爭議的主體應(yīng)是我國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（一般雇工在7人以下的個體工商戶）、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體及與之形成的勞動關(guān)系或建立勞動合同關(guān)系的勞動者。中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例第三條規(guī)定“企業(yè)與職工為勞動爭議案件的當(dāng)事人”；勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見規(guī)定，“公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動法”。2、爭議的主體之間沒有勞動合同或者雙方未訂立書面勞動合同，但意思表達明確，有口頭約定或其它形式表現(xiàn)的。 

13、0;  3、雙方履行了勞動權(quán)利和義務(wù)，勞動者事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，為用人單位工作，提供有償勞動，獲得了勞動報酬、勞動保護等權(quán)利，同時接受用人單位的管理，遵守用人單位的內(nèi)部勞動規(guī)章制度。4、爭議的內(nèi)容和事實必須是勞動法及其法規(guī)調(diào)整的范圍。5、結(jié)合實際情況，對勞動者退休后與尚未參加社會統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其它社會保險費而發(fā)生的爭議，明確規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)受理。這主要是考慮勞動者退休后與原用人單位已不存在勞動關(guān)系，但他們所享有的養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其它社會保險費是以過去在勞動崗位上所履行的勞動義務(wù)為前提條件的，因此，由此發(fā)生

14、的爭議視為勞動爭議。至于原用人單位之所以限定為是尚未參加社會保險統(tǒng)籌的，是因為根據(jù)1999年1月21日國務(wù)院發(fā)布的社會保險費征繳暫行條例第二、三、五、六、七條和勞動法第七十二條、第一百條等規(guī)定，繳費單位和個人是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其它城鎮(zhèn)企業(yè)等單位及其職工，并由稅務(wù)機構(gòu)和勞動保障行政部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收，這屬于行政管理行為，由此發(fā)生的爭議為行政訴訟，爭議雙方是企業(yè)或勞動者與社會保險征收機構(gòu)，不屬于勞動法規(guī)定的勞動爭議范圍。但因目前我國尚有少數(shù)地區(qū)和單位未參加社會統(tǒng)籌保險，因追索社會保險費發(fā)生爭議的當(dāng)事人，仍是用人單位和勞動者，屬于履行勞動合同關(guān)系中發(fā)生

15、的勞動爭議，所以將社會保險費發(fā)生的爭議主體限定為尚未參加社會保險統(tǒng)籌的企業(yè)和勞動者。    （三）受理勞動爭議案件的程序    人民法院受理勞動爭議案件，應(yīng)以勞動仲裁為前置程序，即當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴或者仲裁機構(gòu)逾期未作出裁決的，人民法院才予以受理。它不僅要求人民法院在受理勞動爭議案件時，要執(zhí)行勞動仲裁為訴訟的前置程序的規(guī)定，而且還要符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的四個起訴條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其它組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實、理由；屬于人

16、民法院受理的范圍和受訴人民法院管轄。    （四）關(guān)于勞動爭議案件的管轄    1、根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋第八條規(guī)定，勞動爭議案件由用人單位所在地或合同履行地的基層人民法院管轄。勞動合同履行地不明確的，由用人單位所在地的基層人民法院管轄。認(rèn)為“當(dāng)事人對勞動仲裁委員會所作出的仲裁不服，依法向人民法院起訴的，由該勞動仲裁委員會所在地的人民法院受理”的觀點是不妥的。    首先，勞動爭議的當(dāng)事人為用人單位和勞動者，不是勞動仲裁委員會，不能以勞動仲

17、裁委員會所在地作為確定人民法院地域管轄的依據(jù)。依據(jù)中華人民共和國民事訴訟法關(guān)于地域管轄所確立的“原告就被告”的規(guī)定，應(yīng)由勞動爭議的一方當(dāng)事人住所地的人民法院管轄；又因勞動爭議雙方當(dāng)事人之間所具有的特殊勞動關(guān)系，用人單位的地址相對固定，且企業(yè)勞動爭議處理條例第十八條，有“發(fā)生勞動爭議的企業(yè)與職工不在同一個仲裁委員會管轄地居住的，由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地的仲裁委員會處理”的規(guī)定，所以，應(yīng)由用人單位所在地的人民法院管轄較為合適。    其次，由于勞動仲裁委員會的組織設(shè)置不統(tǒng)一，與法院的設(shè)置也不同，有許多市轄區(qū)一級尚未設(shè)立勞動仲裁委員會，甚至在某些直轄市只有一

18、個市級勞動仲裁委員會，而法院卻有兩個以上中級人民法院，如果規(guī)定由勞動仲裁委員會所在地確定案件管轄，將會導(dǎo)致案件過度集中于勞動仲裁委員會所在地的中級人民法院，增加中級人民法院的工作負擔(dān)，而勞動仲裁委員會所在地管轄之外的中級人民法院卻無權(quán)管轄勞動爭議，這對人民法院的工作極為不利。鑒于上述兩點，解釋第八條規(guī)定，勞動爭議案件由用人單位所在地的基層人民法院管轄。    2、此外，在審判實踐中，有的用人單位與履行勞動合同地不在同一地，如用人單位在鄭州，而勞動合同履行地卻在南京。若僅以用人單位所在地確定管轄，這對當(dāng)事人訴訟也是極不方便的。因此，為了便于當(dāng)事人訴訟和案件

19、事實的查證，又規(guī)定了由勞動合同履行地的基層人民法院管轄，這也是符合民事訴訟法第二十四條“因合同糾紛提起的訴訟，由合同履行地人民法院管轄”的規(guī)定。    （五）幾種特殊的勞動爭議案件人民法院是否受理    1、社會保險費及住房公積金的繳納，是否屬于人民法院受理的范圍：按企業(yè)勞動爭議處理條例的規(guī)定，企業(yè)與職工之間因執(zhí)行國家有關(guān)保險、福利的規(guī)定發(fā)生的爭議屬于勞動爭議。此規(guī)定意味著人民法院對勞動者要求用人單位為其繳納社會保險費（社會養(yǎng)老保險費、社會醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費）的請求應(yīng)當(dāng)進行審理。審判實踐

20、一直也是這樣做的。法院在審理中查明用人單位未為勞動者繳納社會保險費，都會在判決主文中專列一項判決：用人單位為勞動者補繳社會保險費。    對此，筆者存在這樣的疑問：強制性（法定性）、福利性是社會保險的重要特點。社會保險費征繳暫行條例第二十六條明確規(guī)定：“繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納。從這些規(guī)定可以看出，用人單位欠繳職工社會保險費，只要職工向有關(guān)勞動保障行政部門投訴，有關(guān)部門即應(yīng)責(zé)令用人單位補繳或依法申請人民法院強制征繳，這是有關(guān)行政部門的職責(zé)，職工根本無須通過民事訴訟途徑來解決此方面的糾紛。而且，用

21、人單位為職工繳納的社會保險費部分對職工個人而言數(shù)額是不明確的。如失業(yè)保險條例即規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。職工要求企業(yè)為其個人繳納多少，法院無法確定具體數(shù)額，最終的確定還得靠社會保險經(jīng)辦機構(gòu)來核定。法院判決用人單位為職工補繳社會保險費根本沒有實質(zhì)意義，也不存在可執(zhí)行性。繳納住房公積金發(fā)生的爭議，也存在前述同樣問題。    由于社會保險費的繳納、住房公積金的繳納發(fā)生的爭議人民法院是否受理，還需與行政管理部門協(xié)商，急需明確，作出司法解釋。本人認(rèn)為此類案件，法院應(yīng)不予受理。    2、民辦

22、教師的養(yǎng)老保險糾紛，人民法院是否受理的問題：主要是被辭退的民辦教師的養(yǎng)老保險問題，如何解決，無法律規(guī)定，只能通過法理來解釋民辦教師的養(yǎng)老保險問題。關(guān)于此類糾紛如何處理，首先應(yīng)解決該類糾紛是否屬人民法院管轄。有的人認(rèn)為該類糾紛不屬于人民法院管轄。其理由是：根據(jù)中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例第二條規(guī)定，本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的勞動爭議。學(xué)校屬事業(yè)單位，民辦教師所享受的待遇是行政事業(yè)單位的撥款，學(xué)校與民辦教師之間所發(fā)生的爭議，不屬于勞動爭議；另外，即使根據(jù)勞動法第二條規(guī)定，屬勞動爭議的范圍，學(xué)校應(yīng)為勞動者購買養(yǎng)老保險，根據(jù)1995年10月湖北省人民政府鄂政發(fā)（1995）1

23、38號湖北省機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革方案和1999年1月國務(wù)院頒布的社會保險費征繳條例的規(guī)定，也應(yīng)由行政部門處理，法院也不能受理此類案件。有的人認(rèn)為該類糾紛屬于人民法院管轄，應(yīng)予受理。其理由：雖然學(xué)校屬于政府撥款的事業(yè)單位，但民辦教師的性質(zhì)即民辦教師具有雙重性，既是農(nóng)民（在家分有責(zé)任田、山等），又是教師，但不同于公辦教師，民辦教師的工資由地方政府負擔(dān)（一是國家補貼，二是教育附加費，三是集資），決定了學(xué)校與民辦教師之間是一種聘用勞動用工關(guān)系。根據(jù)中華人民共和國勞動法第二條第二款的規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。   

24、; 所以，民辦教師與學(xué)校之間所發(fā)生的爭議，應(yīng)屬勞動爭議，人民法院應(yīng)予受理。本人同意第二種觀點。不能因為地方政府窮，一時拿不出資金解決民辦教師的養(yǎng)老保險費，就不顧法律、政策規(guī)定，而不給民辦教師購買養(yǎng)老保險。在過去，退休的民辦教師都享有生活補貼。由于改革，取消民辦教師以后，對于在教育戰(zhàn)線上工作多年，但不符合轉(zhuǎn)、退條件，被辭退的民辦教師，如果不為其購買養(yǎng)老保險，將對其今后的生活造成很大的影響，這些人將自己的青春都奉獻給了農(nóng)村教育事業(yè)，如果不保護其合法權(quán)益，這些被辭退的民辦教師的晚年生活可想而之。    3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與職工發(fā)生的爭議人民法院是否受理：根據(jù)勞動部辦公廳勞辦力字（1992）33號關(guān)于鄉(xiāng)村集體企業(yè)勞動爭議受理問題的復(fù)函，國務(wù)院頒布的中華人民共和國鄉(xiāng)村集體企業(yè)條例第二十八條規(guī)定，企業(yè)招用職工應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同“。第三十一條規(guī)定，”企業(yè)發(fā)生勞動爭議，可以參照國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定處理“。據(jù)此，鄉(xiāng)村集體企業(yè)與職工因履行勞動合同發(fā)生的爭議，仲裁委員會可以參照國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定處理。對尚未簽訂勞動合同的鄉(xiāng)村集體企業(yè)與職工發(fā)生的勞動爭議，一方當(dāng)事人申請仲裁的，應(yīng)當(dāng)先由勞動部門督促、指導(dǎo)雙方當(dāng)事人補簽勞動合同，然后仲裁委員會再予受理。當(dāng)事人若對勞動