城市居民一卡通建設(shè)運(yùn)營方案

1、城市居民一通建設(shè)運(yùn)營管理總體方案2016年1月目錄第1章 項(xiàng)目概況建設(shè)背景國內(nèi)信息化發(fā)展背景 智慧城市背景社會(huì)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一卡通” XX居民一卡通建設(shè)必要性 建設(shè)意義建設(shè)原則建設(shè)目標(biāo)第2章需求分析現(xiàn)狀分析應(yīng)用軟件需求業(yè)務(wù)需求分析與政務(wù)相關(guān)需求分析 社會(huì)問題分析政務(wù)目標(biāo)分析 系統(tǒng)運(yùn)維需求運(yùn)維服務(wù)主要問題分析 運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量要求居民一卡通業(yè)務(wù)的個(gè)性化需求 第3章總體設(shè)計(jì)總體原則和策略總體設(shè)計(jì)邏輯架構(gòu)技術(shù)架構(gòu) 第4章運(yùn)營方案運(yùn)營目標(biāo)和范圍 運(yùn)營體系總體架構(gòu)設(shè)計(jì) 運(yùn)營體系建設(shè) 服務(wù)體系建設(shè) 系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維體系建設(shè) 需XX市政府支持的事項(xiàng) 第5章投入與效益分析 建設(shè)資金投入概算與籌措 建設(shè)資金來源及籌資方

2、式 項(xiàng)目效益分析 第 1章項(xiàng)目概況1.1 建設(shè)背景1.1.1 國內(nèi)信息化發(fā)展背景2006 年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)關(guān)于印發(fā) 國家電子政務(wù)總體框架 的通知（國信【 2006】 2 號(hào)），并為此專門召開了全國電子政務(wù)工作會(huì)議，制定國家電子政務(wù)體系框架，框架從戰(zhàn)略高度 明確了電子政務(wù)發(fā)展的思路、 目標(biāo)和重點(diǎn)， 為加快我國電子政務(wù)建設(shè)打下了重要基礎(chǔ)。 國家電子政 務(wù)總體框架的構(gòu)成包括服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、 信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制 等。國家電子政務(wù)總體框架 （國信【 2006】 2 號(hào)）中，明確提出：要求“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)建設(shè) 覆蓋全國的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系” 。1.1.2

3、 智慧城市背景智慧城市是一種嶄新的城市發(fā)展模式， 是當(dāng)今世界城市可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。 為充分發(fā)揮信 息化的推進(jìn)作用， 彰顯信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、 改善城市管理、 提升資 源利用效率等方面的巨大支撐作用，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。XX市委市政府將“智慧 XX建設(shè)納入了未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略。2013 年 XX 市入圍國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布 “智慧城市試點(diǎn)城市名單。作為近年來對(duì)城 市發(fā)展關(guān)注和探索的一個(gè)進(jìn)程， “智慧城市 的概念正在被越來越多的國家和公眾所接受。 在國內(nèi)， 隨著各級(jí)政府 “十二五 規(guī)劃及配套信息化規(guī)劃的陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施， 國內(nèi)大中城市也紛紛以智慧城市 為主題， 積極提出

4、利用新興信息技術(shù)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新性城市建設(shè)，提升公共管 理服務(wù)水平，改變城市未來發(fā)展藍(lán)圖。1.1.3 社會(huì)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一卡通”遵照依據(jù)XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)的意見和XX市國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)要求， 結(jié)合實(shí)際情況， 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神， 解決好人民群眾最關(guān)心、 最直接、 最現(xiàn)實(shí)的利益問題， 實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民， 把群眾呼聲和社會(huì)需求作 為決策的主要依據(jù)，更好的為市民提供醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、便民服務(wù)、民政優(yōu)撫、文化旅游、科 技教育、金融服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等民生領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)，以 XX居民一卡通項(xiàng)目為抓手， 推進(jìn)XX智慧民 生項(xiàng)

5、目建設(shè)。居民一卡通是指由人民政府發(fā)放給市民用于辦理各項(xiàng)個(gè)人相關(guān)社會(huì)事務(wù)和享受公共服務(wù)的多 功能、多用途智能卡。具有政府公信力的居民一卡通秉承了“一卡多用、服務(wù)于民”的理念，將政 府公共應(yīng)用、 社會(huì)服務(wù)應(yīng)用、 金融應(yīng)用、 商業(yè)小額支付及多種個(gè)性化服務(wù)匯聚于一體，提升政府公 共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。1.1.4 XX居民一通建設(shè)必要性（1）卡片整合、升級(jí)的要求目前XX市智能卡應(yīng)用仍處在不斷擴(kuò)展的階段，需要根據(jù)智慧XX的要求進(jìn)行頂層整體設(shè)計(jì)， 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、兼收并蓄，根據(jù) XX市的業(yè)務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)智能卡的發(fā)卡、服務(wù)和技術(shù)支 撐體系進(jìn)行整合， 協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門一起升級(jí)完善卡應(yīng)用

6、體系， 這樣不但有利于節(jié)約社會(huì)成本， 更 能有效推動(dòng)政府職能部門間資源共享和協(xié)同服務(wù)。（2）市民信息資源整合與開發(fā)利用的要求通過居民一卡通工程建設(shè)建立市民信息共享處理平臺(tái)和基礎(chǔ)信息庫， 解決部門之間以及部門內(nèi) 部業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間各自建庫組網(wǎng)，條塊分割、重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”問題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成信 息共享機(jī)制和協(xié)同服務(wù)能力，提升政府管理水平，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。3）服務(wù)體系整合的要求人社、衛(wèi)生、教育、水、電、氣、暖、運(yùn)等部門或單位，在卡系統(tǒng)建設(shè)過程中，都建設(shè)了各自 卡的服務(wù)體系，包括服務(wù)廳、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，客服網(wǎng)站、呼叫中心、自助終端等電子化服務(wù)渠道， 以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范等。 目前各自建

7、設(shè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、 服務(wù)渠道標(biāo)準(zhǔn)不一、 服務(wù)質(zhì)量參差不齊。 通過整合服務(wù)體系， 改造為統(tǒng)一形象的居民一卡通服務(wù)體系， 健全對(duì)市民的服務(wù)渠道， 提高服務(wù)質(zhì) 量，讓市民方便、快捷、安全的申領(lǐng)、開通、用卡、查詢、掛失、補(bǔ)卡、換卡以及咨詢，以此促進(jìn) 發(fā)卡、用卡，使居民一卡通真正成為市民日常生活的貼心卡。（4）互聯(lián)互通的要求互聯(lián)互通是 IC 卡應(yīng)用的趨勢(shì)，更是區(qū)域信息一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迫切需求，積極與周 邊經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市進(jìn)行卡系統(tǒng)技術(shù)對(duì)接， 實(shí)現(xiàn) XX 居民一卡通與各城市相關(guān)卡系統(tǒng)的對(duì)接， 實(shí)現(xiàn)公交、 商業(yè)支付等的互聯(lián)互通。（5）新應(yīng)用的要求隨著 XX 信息化建設(shè)的發(fā)展，越來越多的部門不斷產(chǎn)生新的發(fā)卡、

8、用卡需求，居民一卡通的建 設(shè)為后續(xù)各類應(yīng)用搭建了一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)，可以節(jié)約政府、社會(huì)資源，減輕市民負(fù)擔(dān)。（6）提升城市形象及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求居民一卡通的建設(shè)， 可以有效整合公共服務(wù)資源， 增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力， 提升城市形象，優(yōu)化投資環(huán)境，以新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)落地，促進(jìn)XX 市電子信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。1.2 建設(shè)意義（一）實(shí)現(xiàn)“便民、利民、惠民”服務(wù)理念： 通過實(shí)施居民一卡通工程，可以實(shí)現(xiàn)水、電、 氣、暖、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、社保、社區(qū)、通信等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的“一卡支付” ，對(duì)于 實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，提供便民惠民服務(wù)，繁榮

9、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（二）促進(jìn)政府執(zhí)政理念和施政方針的落實(shí)： 居民一卡通能夠成為落實(shí)政府執(zhí)政理念和施政、提高城市知名度，落實(shí)“民生工程”方針的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府借此可以打造“城市名片”（三）提高服務(wù)型政府的現(xiàn)代化管理效率與水平： 通過實(shí)施居民一卡通工程，整合市民基礎(chǔ) 靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息共享和協(xié)同服務(wù)，為政府部門制定更科學(xué)化、 更精細(xì)化的管理政策和措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，解決信息資源重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)問題。（四）體現(xiàn)智慧XX “節(jié)約建設(shè)、服務(wù)融合”的理念： 居民一卡通是現(xiàn)代文明城市的重要標(biāo)志， 是智慧城市建設(shè)的重要應(yīng)用之一。 按照統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 將多種卡應(yīng)用整合到一張

10、居民一卡通， 建立統(tǒng)一制卡發(fā)卡體系、 服務(wù)體系， 減少政府投資。同時(shí)通過居民一卡通實(shí)現(xiàn)市民融合服務(wù)，方便 市民工作和生活。（五）推動(dòng)城市信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展：居民一卡通建設(shè)是營造電子商務(wù)環(huán)境、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。（六）促進(jìn)城市互聯(lián)和區(qū)域一體化的發(fā)展：互聯(lián)互通是 IC 卡應(yīng)用的趨勢(shì)，更是區(qū)域信息一體化、 經(jīng)濟(jì)一體化的迫切需求。 居民一卡通能實(shí)現(xiàn)都市圈城市甚至經(jīng)濟(jì)圈城市的互聯(lián)互通， 從而促進(jìn) 當(dāng)?shù)爻鞘懈烊谌雲(yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的共贏效應(yīng)。（七）個(gè)人行為的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)：利用居民一卡通交易和使用過程中的各類數(shù)據(jù)，對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)為社會(huì)群體的安全管

11、理和分析提供數(shù)據(jù)支撐。1.3 建設(shè)原則XX 市居民一卡通工程的建設(shè)將以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”為指針，以提供“便民、利民、惠民” 服務(wù)為宗旨， 以改善人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)， 以提高政府管理和服務(wù)水平、 帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信 息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)， 在城市公用事業(yè)、 社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)， 構(gòu)建制度完 善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的運(yùn)營管理體系，深入推動(dòng)“智慧XX建設(shè)。充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌兼顧各方利益，采用先進(jìn)成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)和 IC 卡技術(shù)，構(gòu)筑以政府公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)及商業(yè) 電子服務(wù)為主要功能的高效多用的居民一卡通應(yīng)用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一卡多用，一卡通用”和“記 錄一生、管理一生、服務(wù)一

12、生”設(shè)計(jì)理念，全面提升XX市的社會(huì)信息化和為民服務(wù)水平， XX居民一卡通工程建設(shè)將遵循以下主要建設(shè)原則：1政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市居民一卡通工作。在實(shí) 施居民一卡通工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)多方共贏。2統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃居民一卡通應(yīng)用領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整合現(xiàn)有各類卡資源 入手，逐步擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，建立和完善管理運(yùn)營體系。3集成功能，便民服務(wù)。以便民、利民、惠民為目的，整合各領(lǐng)域、各行業(yè)等公共資源，集 成各方功能，滿足廣大居民在城市公用事業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域的需求。4強(qiáng)化管理，保障安全。加強(qiáng)對(duì)居民一卡通系統(tǒng)的管理，保障系統(tǒng)的安全性和可

13、靠性。5先試點(diǎn)，后推廣。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，通過多卡合一、一卡多用節(jié) 約資源，便民惠民，在具備條件的地域、領(lǐng)域先行先試，確保穩(wěn)步推進(jìn)，獲得群眾支持。1.4 建設(shè)目標(biāo)XX 居民一卡通建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)大型的信息化工程，工程實(shí)施中要解決很多業(yè)務(wù)和技術(shù)問題， 同時(shí)還涉及到多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門的業(yè)務(wù)整合，更為重要的是要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式和管理機(jī)制。 XX 居民一 卡通工程發(fā)卡量大，涉及面廣，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施、成熟一個(gè)加載一個(gè)”的原 則來逐步進(jìn)行建設(shè)。1發(fā)放約300萬套居民一通，覆蓋XX市戶籍人口、常駐人口以及外來人口。在公共服務(wù)方 面，加強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政惠民、民政事務(wù)、住

14、房公積金、代發(fā)工資、罰沒款項(xiàng)等公共服 務(wù)領(lǐng)域部門之間的網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)信息公開。 整合公安局、衛(wèi)生局、人社局、人口計(jì)生委和教 育局等部門數(shù)據(jù)， 逐步建立全市居民個(gè)人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫， 并以居民一卡通為載體獲取市民在辦理 行政事務(wù)、 享受便民服務(wù)的匯總信息， 結(jié)合市民基礎(chǔ)信息和匯總的動(dòng)態(tài)行為信息， 為政府不斷完善 為民服務(wù)政策和民生工程投資的科學(xué)決策提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民一卡通的推廣應(yīng)用。2、公用事業(yè)方面，加快公共交通領(lǐng)域居民一卡通建設(shè)和推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)居民在公共自行 車、公交、出租、農(nóng)村客運(yùn)班線、長(zhǎng)途客運(yùn)等領(lǐng)域的刷卡乘車，以及在路橋通行、公共停車場(chǎng)、加 油、加氣站等領(lǐng)域的便利支付；水、電、氣、暖

15、以及通訊、有線電視等繳費(fèi)項(xiàng)目方面，創(chuàng)新“一卡 通”繳費(fèi)模式，大力發(fā)展 IC 卡自助繳費(fèi)，讓市民不受時(shí)間、地點(diǎn)等客觀條件限制，隨時(shí)隨地繳費(fèi)3、社會(huì)消費(fèi)方面，整合校園一卡通，實(shí)現(xiàn)學(xué)生入學(xué)注冊(cè)，持卡在校內(nèi)登記、門禁、考勤、機(jī) 房、圖書館等領(lǐng)域的使用。整合社區(qū)（企業(yè)園區(qū)）服務(wù)，在門禁、停車、消費(fèi)、物業(yè)管理、家政服 務(wù)、房屋租賃、社區(qū)醫(yī)療保健等領(lǐng)域，拓展便民服務(wù)。整合文化場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、娛樂休閑、餐飲 購物等方面的應(yīng)用，優(yōu)化旅游環(huán)境，拓展應(yīng)用空間。4、整合政府自身和社會(huì)資源，不僅將基于居民一卡通的“便民、利民”服務(wù)延伸到政府自身 組成部門與下屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點(diǎn)，還能延伸到商業(yè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)；5、充分應(yīng)用

16、新技術(shù)， 通過綜合服務(wù)網(wǎng)站、呼叫中心、自助終端等技術(shù)手段豐富為民服務(wù)手段， 大力提升服務(wù)品質(zhì)；6、創(chuàng)新工程建設(shè)和管理模式，積極探索和嘗試“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營，全民應(yīng)用” 建設(shè)與管理模式， 以提升工程建設(shè)質(zhì)量、 充分發(fā)揮工程實(shí)施效益， 確保居民一卡通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā) 展，最終實(shí)現(xiàn)居民一卡通“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”和“一卡多用、一卡通用”的設(shè)計(jì)理 念。第 2章需求分析2.1 現(xiàn)狀分析XX 市前期各類卡的建設(shè)，均在某一特定時(shí)間和特定領(lǐng)域發(fā)揮了應(yīng)有的作用?，F(xiàn)在已發(fā)放的卡 證包括社?？?、公交卡、市圖書館借閱卡、校園卡、農(nóng)?？ǖ雀鞣N卡證，居民健康卡規(guī)劃中。隨著智慧XX的建設(shè)和發(fā)展，站在“惠

17、民、便民、利民”的高度來審視，從“資源整合、信息共享、利益共贏”的角度分析，各部門在數(shù)據(jù)的交換和共享、對(duì)智能卡的應(yīng)用、綜合服務(wù)體系的建 設(shè)上仍存在不足，總結(jié)如下幾點(diǎn)：1. 卡證繁多，應(yīng)用開發(fā)不全面目前一些卡證仍停留在條形碼或者磁條卡等比較原始的狀態(tài)， 技術(shù)相對(duì)落后， 管理難度大， 同 時(shí)各種卡片繁多， 無法復(fù)用， 無論從市民的攜帶還是使用上都很不方便， 大部分部門和行業(yè)都面臨 著智能卡的新建和重建，我市智能卡應(yīng)用開發(fā)存在很大的發(fā)展空間。2. 各自開發(fā)，技術(shù)平臺(tái)不共享現(xiàn)在正在運(yùn)行的各個(gè)卡系統(tǒng)由不同的單位負(fù)責(zé)規(guī)劃， 使用的技術(shù)、 軟件系統(tǒng)、 硬件設(shè)備都相互 獨(dú)立，無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面上的共享。3. 標(biāo)

18、準(zhǔn)不一，互相之間不兼容目前我市發(fā)放的卡包括 CPU卡、條碼卡、磁條卡等多種類型，并且采用的卡標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不統(tǒng) 一，互不兼容，同時(shí)信息共享也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無論從卡、機(jī)具、信息以及系統(tǒng)都無法兼容，無 法在市內(nèi)形成整合應(yīng)用和互聯(lián)互通。 同時(shí)由于各部門信息資源難以共享， 缺乏統(tǒng)一的市民信息資源 數(shù)據(jù)庫，不能為政府決策起到輔助作用。4. 應(yīng)用單一，服務(wù)體系不健全前期發(fā)放的各類卡證都是根據(jù)各發(fā)卡機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要求建設(shè)， 應(yīng)用功能較為單一， 各個(gè)發(fā)卡機(jī)構(gòu) 建設(shè)各自的服務(wù)體系， 缺乏頂層整體設(shè)計(jì)， 導(dǎo)致目前各類卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)性稀缺、 服務(wù)資源浪費(fèi)等不良現(xiàn)象， 各委辦局迫切希望從更高更廣的層面對(duì)于我市信息化服務(wù)體

19、系進(jìn)行統(tǒng)一的梳理、設(shè)計(jì)和優(yōu)化。2.2 應(yīng)用軟件需求2.2.1 業(yè)務(wù)需求分析從應(yīng)用領(lǐng)域的角度來看， XX 居民一卡通要求實(shí)現(xiàn)以衛(wèi)生應(yīng)用為代表的政府公共服務(wù)應(yīng)用、以 城市公交為代表的公共事業(yè)電子錢包應(yīng)用、以超市、便利店為代表的商業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)應(yīng)用等。 具體如下圖所示：從業(yè)務(wù)管理的角度來說，XX居民一通工程的業(yè)務(wù)需求分析如下：2.2.1.1 居民一卡通業(yè)務(wù)需求XX 居民一卡通工程是以市民信息為基礎(chǔ)支撐、以居民一卡通為核心載體、以業(yè)務(wù)應(yīng)用為服務(wù) 手段的“便民、利民、惠民”工程，是一個(gè)以居民一卡通的全生命周期管理為核心的綜合應(yīng)用服務(wù) 系統(tǒng)。2.2.1.2 市民信息管理需求市民信息資源是政務(wù)信息資源的重

20、要組成部分， 是政府管理決策的重要依據(jù)， 所以市民信息管 理是XX市信息資源管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是全市信息資源開發(fā)和利用的重要內(nèi)容。市民基礎(chǔ)信息的采集、整理，是居民一卡通制作和發(fā)放的基礎(chǔ)工作。市民信息管理不僅包括市民信息的采集、 比對(duì)、入庫等過程， 而且包括市民數(shù)據(jù)的更新、 共享、 應(yīng)用、安全管理等內(nèi)容。2.2.1.3 居民一卡通管理需求居民一卡通管理包括卡片申請(qǐng)、制作、發(fā)卡、卡維護(hù)、密碼管理、黑名單管理等管理，實(shí)現(xiàn)對(duì) 居民一卡通全生命周期的管理。2.2.1.4 居民一卡通應(yīng)用需求1. 政府公共服務(wù)應(yīng)用居民一卡通作為市民進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的“電子憑證”和“鑰匙” ，是市民與業(yè)務(wù)信息系 統(tǒng)連通

21、的橋梁和紐帶。通過系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)居民一卡通在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。2. 公共事業(yè)服務(wù)應(yīng)用社會(huì)公共事業(yè)即整個(gè)社會(huì)的事業(yè)或說社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是關(guān)系到社會(huì)公眾基本生活的事 物，是向公眾提供特定的公共產(chǎn)品。 XX 居民一卡通公共事業(yè)應(yīng)用包括公交、圖書館、公共自行車 應(yīng)等方面的應(yīng)用。3. 商業(yè)支付應(yīng)用居民一卡通中包含帶有小額支付功能的電子錢包， 可以實(shí)現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域的小額支付應(yīng)用。 在商 業(yè)領(lǐng)域的小額支付應(yīng)用主要以加載在居民一卡通上的帶有小額消費(fèi)功能的電子錢包功能實(shí)現(xiàn)。4. 金融應(yīng)用居民一卡通集成金融服務(wù)， 以加載在居民一卡通上的銀行功能實(shí)現(xiàn)， 使用居民一卡通所綁定的 銀行賬戶，提供存款、取款、消費(fèi)、轉(zhuǎn)

22、賬等銀行卡提供的服務(wù)（該項(xiàng)服務(wù)功能由合作銀行提供） ， 同時(shí)通過銀行卡功能實(shí)現(xiàn) POS聯(lián)機(jī)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)金融上的異地消費(fèi)。此外部分政府公共服務(wù)通過金融服務(wù)來完成， 實(shí)現(xiàn)通過銀行發(fā)放的養(yǎng)老金、 社會(huì)補(bǔ)助、 社會(huì)救 濟(jì)等資金使用居民一卡通的金融服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。2.2.1.5 互聯(lián)互通需求系統(tǒng)建設(shè)完備后， 可與異地居民一卡通應(yīng)用系統(tǒng)建立信息交換， 使本地市民出行異地時(shí)可享受 在同城一樣的服務(wù)，如公交、小額支付消費(fèi)等。2.2.1.6 居民一卡通賬務(wù)與結(jié)算需求XX 居民一卡通結(jié)算中心，負(fù)責(zé)賬戶清結(jié)算，為公交及各類居民一卡通應(yīng)用涉及到的支付領(lǐng)域提供清結(jié)算服務(wù)，同時(shí)還有大量政府公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的應(yīng)用結(jié)算。2.3 與

23、政務(wù)相關(guān)需求分析2.3.1 社會(huì)問題分析1. 落實(shí)民生工程民生工程是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程” ，是立黨為公、執(zhí)政為民 的具體體現(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國各級(jí)政府均對(duì)民生問題予以高度重視。 在制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中都將改善或解決民生問題列為工作重點(diǎn)之一。 另外，地方各級(jí)政府也 紛紛響應(yīng)國家政策，年年都制定一系列民生政策，如農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。這些民生政策的出臺(tái)和實(shí)施， 無疑有助于緩解和解決我國當(dāng)前的民生問題現(xiàn)狀。但是， 在民生政策的落實(shí)上， 卻存在資格核查困難、 缺乏有效監(jiān)管等一系列問題， 嚴(yán)重影響了民生政策的落實(shí)和 效果。2. 轉(zhuǎn)變政府職能隨著城市

24、化進(jìn)程的不斷深入發(fā)展， 政府職能轉(zhuǎn)變問題愈發(fā)突出。 近年來， 全國各地政府紛紛推 進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。而在“智慧XX建設(shè)中，也指出要高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)； 實(shí)現(xiàn)政府窗口部門以信息化形式來滿足公眾服務(wù)需求， 實(shí)現(xiàn) 從“一站式服務(wù)向“一鍵式辦公的轉(zhuǎn)變。3. 用卡環(huán)境變化目前，各行各業(yè)對(duì)卡片的需求日益增長(zhǎng)，均在不斷的新增卡、升級(jí)卡，以金融 IC 為例，隨著中國加入 WTO國內(nèi)銀行也要面臨與國際接軌，因此，需要發(fā)行大量的金融IC卡，而在此之前，國內(nèi)已經(jīng)發(fā)行了幾十億張磁條卡， 換卡成本巨大。 為降低換卡成本，需要發(fā)行一張多功能卡片，將 每項(xiàng)應(yīng)用成本分?jǐn)傁氯ィ?/p>

25、因此，這種需求也催動(dòng)了居民一卡通的發(fā)展。4. 項(xiàng)目集約建設(shè)通過居民一卡通項(xiàng)目的建設(shè)， 帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的推動(dòng)， 使項(xiàng)目集約化， 減少管理投入、 重復(fù)投資， 為政府節(jié)省成本。2.3.2 政務(wù)目標(biāo)分析1. 便民利民居民一卡通工程建成以后， XX 市民可以通過居民一卡通，滿足看病、購物、就餐、求學(xué)、出 行等各種需求，多卡合一，一卡多用，真正感受到“智慧XX帶來的生活便利和高效。2. 提高服務(wù)效能通過信息資源整合， 實(shí)現(xiàn)政府各職能部門之間的信息交換和共享、 業(yè)務(wù)協(xié)同和連動(dòng)， 提高政府 辦公效率和服務(wù)效能。3. 落實(shí)民生工程成效通過市民基本信息和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)交易信息，實(shí)現(xiàn)民政優(yōu)撫資格等的審查和審核，實(shí)現(xiàn)低保優(yōu)撫

26、、 醫(yī)療救助、惠民補(bǔ)貼等資金的快速發(fā)放及有效監(jiān)管，完善全市社會(huì)保障、醫(yī)療救助等體系和機(jī)制， 體現(xiàn)政府 “以人為本、 執(zhí)政為民 服務(wù)理念；通過居民一卡通公交刷卡量實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公交財(cái)政補(bǔ)貼 的精確核查，有利于調(diào)控政府財(cái)政投入的使用方向，落實(shí)民生工程成效。4. 提高政府決策水平通過對(duì)市民信息庫進(jìn)行深度挖掘和開發(fā)利用， 輔助政府民生工程建設(shè)科學(xué)決策， 提高決策水平。 例如：通過調(diào)閱圖書館等公用設(shè)施的刷卡量， 準(zhǔn)確判斷其是否需要擴(kuò)建， 幫助政府實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。5. 提升經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要有一個(gè)好的載體來實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域之間旅游互聯(lián)互通、 交 通互聯(lián)互通、商業(yè)互聯(lián)互通，通過居

27、民一卡通促進(jìn)XX 市與周邊城市經(jīng)濟(jì)圈的共同發(fā)展。6. 提升縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展在 XX 縣、鄉(xiāng)、村居民一卡通，應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)村人口占大多數(shù)的實(shí)際情況，引入“惠農(nóng)”應(yīng)用， 推動(dòng)“政府零投入、群眾得實(shí)惠”的民生工程建設(shè)，遵循黨中央、省政府關(guān)于“大力推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格 化建設(shè) , 提升農(nóng)村社會(huì)治理科學(xué)化水平”中要求的“要把網(wǎng)格化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，通 過網(wǎng)格化向市場(chǎng)主體提供部分優(yōu)質(zhì)有償服務(wù)，彌補(bǔ)資金不足，做到合力共建、多方共贏”的指示精 神， 在社會(huì)治理科學(xué)化、 公共服務(wù)社會(huì)化的研究成果的指導(dǎo)下，運(yùn)用市場(chǎng)化手段、民生工程實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)和普惠金融的資源融通能力推行。目標(biāo)是政府和農(nóng)民無需投入一分錢，就能達(dá)

28、到“讓政府放心， 讓群眾滿意，讓項(xiàng)目成果可持續(xù)”的多贏效果。項(xiàng)目通過為農(nóng)村網(wǎng)格內(nèi)全體居民，免費(fèi)發(fā)放多應(yīng)用、具備惠農(nóng)功能的金融智能（IC）卡一一居民一卡通，并借助已有的電信寬帶網(wǎng)絡(luò)，將政務(wù)金融服務(wù)一體化終端機(jī)部署到每個(gè)村的網(wǎng)格中心， 同時(shí)搭建起專門的“惠農(nóng)”居民一卡通綜合服務(wù)平臺(tái)，支撐業(yè)務(wù)的運(yùn)行?？h鄉(xiāng)推廣前景項(xiàng)目完成上線后，“惠農(nóng)”居民一卡通將首先是農(nóng)業(yè)人口在網(wǎng)格里的 “身份證”其次是一張 “便 民服務(wù) +居民健康”卡，還是一把打開電子商務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)的“金鑰匙”。項(xiàng)目預(yù)期效果“惠農(nóng)”居民一卡通一期工程的工期預(yù)計(jì) 6 個(gè)月，將主要實(shí)現(xiàn)以下安民便民惠民的效果：1）農(nóng)民可使用“惠農(nóng)”居民一卡通在村

29、內(nèi)政務(wù)金融服務(wù)終端中查詢網(wǎng)格化服務(wù)信息、行政審批事項(xiàng)進(jìn)度，并可進(jìn)行水電 /網(wǎng)絡(luò)/話費(fèi)等繳費(fèi)、新農(nóng)保 /壽險(xiǎn)/ 財(cái)險(xiǎn)等業(yè)務(wù)咨詢及辦理等活動(dòng)，依托農(nóng)村網(wǎng)格化信息系統(tǒng)及綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“辦事不出村” ；2) 農(nóng)民可使用“惠農(nóng)”居民一卡通在村內(nèi)政務(wù)金融服務(wù)終端中進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的遠(yuǎn)程掛號(hào)、預(yù) 約專家 / 檢查等操作以享受居民健康卡的服務(wù)，并可持卡到醫(yī)院當(dāng)做“電子病歷”使用，持 卡辦理新農(nóng)合相關(guān)業(yè)務(wù)，大大優(yōu)化就診體驗(yàn)；3) 農(nóng)民辦卡可獲得超市商品、手機(jī)話費(fèi)等補(bǔ)貼，并可持續(xù)享受“惠農(nóng)”居民一卡通運(yùn)營合作 伙伴提供的加油優(yōu)惠、投資理財(cái)?shù)仍鲋捣?wù)；4) 農(nóng)民可持卡在受理終端上完成電子商務(wù)及相應(yīng)支付業(yè)務(wù)，并可在卡

30、平臺(tái)上獲得農(nóng)資、醫(yī)療 等定向貸款以及其他助農(nóng)貸款，無需抵押，手續(xù)簡(jiǎn)便；還可享受低利率等各項(xiàng)優(yōu)惠，解決 農(nóng)民生產(chǎn)生活、求學(xué)、創(chuàng)業(yè)等方面的資金困難，消除因貧困造成的不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步釋 放民間生產(chǎn)力；5) 在卡平臺(tái)上提供了積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積分可用于兌換生產(chǎn)資料、生活資料和其他消費(fèi)品，可 用于對(duì)網(wǎng)格員積分激勵(lì)，并可促進(jìn)全民參與網(wǎng)格化管理。不僅如此，還將給縣政府及各職能部門帶來極大益處：1) 在不改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)格局的前提下，顯著提高各主要職能部門的辦事效率，進(jìn)一步提升信息 化和綜合治理科學(xué)化水平；2) “惠農(nóng)” 居民一卡通平臺(tái)可對(duì)平臺(tái)上的業(yè)務(wù)信息、 交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析， 進(jìn)而得到準(zhǔn)確、 及時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)

31、據(jù)，可作為縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策的依據(jù)、向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的素材； 打造國內(nèi)領(lǐng)先的集“社會(huì)治理科學(xué)化、公共服務(wù)信息化、普惠金融便民化”于一體的“智慧城鎮(zhèn)”示范基地2.4系統(tǒng)運(yùn)維需求241運(yùn)維服務(wù)主要問題分析借鑒國內(nèi)外服務(wù)運(yùn)維方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合XX居民一卡通工程業(yè)務(wù)特點(diǎn)， 在XX居民一卡通系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)推廣期間，運(yùn)維方面可能發(fā)生的問題主要包括以下幾個(gè)方面：運(yùn)維人員被動(dòng)救火，工作效率低下流程規(guī)范不足，沒有形成閉環(huán)跟蹤缺乏高效技術(shù)工具支持運(yùn)維服務(wù)制度不完整，缺乏規(guī)范運(yùn)維服務(wù)制度流于形式，缺乏必要的約束力運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量要求對(duì)XX居民一卡通的運(yùn)維服務(wù)工作來說，系統(tǒng)運(yùn)維的質(zhì)量要求就是對(duì)系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量的要求，

32、具體內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)變運(yùn)維觀念，樹立規(guī)范化意識(shí)。建立事件處理流程，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行力度。設(shè)立ITIL服務(wù)臺(tái)，引入優(yōu)先處理原則。引入SLA管理。居民一通業(yè)務(wù)的個(gè)性化需求XX居民一卡通是實(shí)現(xiàn)以 XX市政府授權(quán)發(fā)放給市民的居民一卡通為載體，建立面向市民的統(tǒng)IC卡，支持的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，用于辦理個(gè)人有關(guān)事務(wù)和享受公共服務(wù)的多功能智能化 政府應(yīng)用和商業(yè)增值應(yīng)用，由本市有關(guān)商業(yè)銀行與市政府授權(quán)的居民一卡通運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作發(fā)行XX居民一通工程在如下方面特點(diǎn)具備顯著特點(diǎn)：XX居民一卡通工程運(yùn)維是多部門參與、跨部門協(xié)調(diào)的工程體系；XX居民一卡通工程運(yùn)維是居民一卡通系統(tǒng)建設(shè)工作的進(jìn)一步延伸；XX居民一卡通工程運(yùn)維是伴

33、隨著服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)充的過程；XX居民一卡通工程運(yùn)維是由多級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的全方位服務(wù)工作；XX居民一卡通工程運(yùn)維服務(wù)是一項(xiàng)安全級(jí)別要求很高的系統(tǒng)工程。第 3章總體設(shè)計(jì)3.1 總體原則和策略1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施XX 居民一卡通工程是涉及多領(lǐng)域、 跨部門資源共享的系統(tǒng)工程， 必須嚴(yán)格遵循國家和地方有 關(guān)部門提出的 “統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一組織、 統(tǒng)一實(shí)施、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)卡、統(tǒng)一清算”原則，分階段、 分步驟，扎實(shí)推進(jìn)。2. 并存過渡、逐步融合XX居民一卡通是在原有部門卡體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一發(fā)卡、服務(wù)和技術(shù)支撐體系，因此在建設(shè) 過程中要遵循“并存過渡、逐步融合”原則，有序推進(jìn)；同時(shí)，對(duì)于新

34、上的智能卡系統(tǒng)，堅(jiān)持“統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃” ，做到協(xié)同建設(shè)，協(xié)同應(yīng)用。3. 政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作居民一卡通工程投資大，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，因此要將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合起來，以政 府資源鼓勵(lì)和帶動(dòng)工程建設(shè)，促進(jìn)工程持續(xù)、健康發(fā)展，保障工程長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)營。4. 先試點(diǎn)，后推廣居民一卡通工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在醫(yī)保、城市公交、小額支付等持卡應(yīng)用 試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步形成一套完整、有效的工作流程和組織實(shí)施辦法，然后向條件成熟的領(lǐng)域推廣。5. 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)按照國家已有卡標(biāo)準(zhǔn)，制定 XX 居民一卡通應(yīng)用規(guī)范，統(tǒng)一居民一卡通政務(wù)和商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)各 項(xiàng)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過居民一卡通管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為持卡

35、人提供一站式服務(wù)。6. 多卡合一，一卡多用XX 居民一卡通是一張涵蓋多項(xiàng)應(yīng)用的 IC 卡，在應(yīng)用選擇上，要突出重點(diǎn)，逐步拓展應(yīng)用范 圍；XX居民一通應(yīng)建設(shè)集接觸式 CPU卡（符合金融PBOC標(biāo)準(zhǔn)）與非接觸式CPU卡（符合住建部 和衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)） 。7. 安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行要充分考慮卡片安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、交易安全等方面因素，構(gòu)筑多層次、 全方位的安全防護(hù)體系，確保系統(tǒng)安全可靠，穩(wěn)定運(yùn)行。3.2 總體設(shè)計(jì)3.2.1 邏輯架構(gòu)根據(jù)XX居民一卡通工程未來的運(yùn)營管理和業(yè)務(wù)需求，XX居民一卡通的主體工程總體分為居民一卡通管理運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用支撐及數(shù)據(jù)交換平臺(tái)兩大部分。其中居民一卡通管理運(yùn)

36、營服務(wù)平臺(tái)作為未來居民一卡通發(fā)行服務(wù)主體的業(yè)務(wù)支撐信息系統(tǒng)，主要實(shí)現(xiàn)居民一卡通的卡片發(fā)行管理、居民一卡通支付清算等基礎(chǔ)性服務(wù)功能。應(yīng)用支撐及數(shù)據(jù)交換平臺(tái)應(yīng)包含工程所需的機(jī)房環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、計(jì)算資源環(huán)境和數(shù)據(jù)共享環(huán)境。這部分的建設(shè)將充分利用目前XX市正在建設(shè)的電子政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算資源及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和市民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的支撐和共享。 該平臺(tái)將對(duì)相應(yīng)基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)行部分適應(yīng)性改造后，為一卡多用提供基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)邏輯架構(gòu)包括兩方面的內(nèi)容，一方面是居民一卡通系統(tǒng)與現(xiàn)有或者未來 建設(shè)的外圍應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系； 另一方面是居民一卡通系統(tǒng)內(nèi)部的

37、邏輯關(guān)系。 從第一個(gè)方面來看， 居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)充分整合現(xiàn)有各種資源，圍繞政務(wù)應(yīng)用、公共事業(yè)應(yīng)用、商業(yè)應(yīng)用、金融應(yīng)用 等為持卡人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 第二個(gè)方面， 居民一卡通系統(tǒng)整體框架包括服務(wù)渠道、 綜合業(yè) 務(wù)接入平臺(tái)、 核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、 核心數(shù)據(jù)庫、 居民一卡通應(yīng)用。居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外圍系統(tǒng)之間 的關(guān)系及內(nèi)部邏輯關(guān)系如下圖所示：（居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外圍系統(tǒng)之間的關(guān)系及內(nèi)部邏輯關(guān)系）概括來說， 居民一卡通工程包括兩方面的內(nèi)容，一方面是居民一卡通核心系統(tǒng)與現(xiàn)有或者未來建設(shè)的外圍應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系； 另一方面是居民一卡通系統(tǒng)內(nèi)部的邏輯關(guān)系。 居民一卡通核心社區(qū)醫(yī)系統(tǒng)充分整合現(xiàn)有各種資源，

38、 包括公交、居民健康、政府公共服務(wù)以及社會(huì)公用事業(yè)服務(wù)、 療應(yīng)用等為持卡人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 建設(shè)市民基礎(chǔ)信息中心的資源中心。 同時(shí)， 構(gòu)建居民一 卡通系統(tǒng)整體框架包括服務(wù)渠道、 綜合業(yè)務(wù)接入平臺(tái)、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)庫、 居民一卡通應(yīng) 用等。另外，由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于“模塊化、參數(shù)化”的低耦合、高聚合的原則，相應(yīng)的系統(tǒng)可以很 好的支持“云”環(huán)境的的系統(tǒng)部署和業(yè)務(wù)應(yīng)用。3.2.2 技術(shù)架構(gòu)參考國家電子政務(wù)技術(shù)總體框架的層次結(jié)構(gòu)，將居民一卡通工程總體架構(gòu)抽象成 7 個(gè)層次： 服務(wù)層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、信息資源層、運(yùn)行環(huán)境層、網(wǎng)絡(luò)通訊層和支撐體系層。居民一卡通 系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)參考模型如下圖所

39、示：（居民一卡通系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)示意圖）（ 1）網(wǎng)絡(luò)通信和運(yùn)行環(huán)境層：包含居民一卡通工程中心局域網(wǎng)與硬件平臺(tái)、中心和接入單 位連接的廣域網(wǎng)，以及接入單位的硬件平臺(tái)。（ 2）數(shù)據(jù)資源層：信息資源是居民一卡通工程建設(shè)的主線，涵蓋所有的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。它也是XX市民基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)行為信息的存儲(chǔ)和積累，為這些信息的進(jìn)一步開發(fā)利用提供保障。（3）應(yīng)用支撐層：為上層的應(yīng)用系統(tǒng)提供各種運(yùn)行平臺(tái)和公共服務(wù)組件，是架構(gòu)于底層的操作系統(tǒng)與上層應(yīng)用系統(tǒng)之間的支撐軟件平臺(tái)， 主要包括中間件、 應(yīng)用服務(wù)器、 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等系 統(tǒng)軟件平臺(tái)，以及數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用整合、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計(jì)分析等商用組件產(chǎn)品。（4）應(yīng)用層（業(yè)

40、務(wù)邏輯層）：居民一卡通工程所建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)是工程建設(shè)最為重要的成果， 應(yīng)用系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)和管理功能的獨(dú)立運(yùn)行模塊，本次建設(shè)的應(yīng)用主要包括卡服務(wù)、卡應(yīng)用、 卡管理、市民信息管理、業(yè)務(wù)對(duì)象管理和統(tǒng)計(jì)分析 6 大應(yīng)用系統(tǒng)。（5）服務(wù)層：該層分為服務(wù)渠道和訪問界面兩個(gè)部分。為了豐富居民一卡通的服務(wù)手段， 我們?yōu)閄X居民一卡通規(guī)劃了居民一卡通服務(wù)呼叫中心、服務(wù)網(wǎng)站、自助終端、服務(wù)大廳柜臺(tái)與各我們?cè)O(shè)計(jì)了統(tǒng)種車載、藥店和商場(chǎng)POS終端等眾多的服務(wù)渠道，為了體現(xiàn)對(duì)市民的一體化服務(wù),服務(wù)渠道的整合功能，以便為用戶提供統(tǒng)一的訪問界面和個(gè)性化服務(wù)。（ 6）支撐體系層：支撐體系包括安全、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維三個(gè)體系。第4章

41、 運(yùn)營方案4.1運(yùn)營目標(biāo)和范圍XX居民一卡通運(yùn)營服務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱“ xx居民一卡通”公司）將在市政府、居民一卡通管 理中心的監(jiān)督下，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，圍繞著居民一卡通工程的目標(biāo)和推進(jìn) 步驟，負(fù)責(zé)項(xiàng)目所需的運(yùn)營體系、 服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)， 通過市場(chǎng)化方式解決在居民一卡通發(fā) 展過程中的系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用拓展、資源整合、終端網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營、資金運(yùn)作、本地化制卡服 務(wù)等一系列具體問題，以促進(jìn)居民一卡通的良性市場(chǎng)運(yùn)作，不斷壯大發(fā)展。具體服務(wù)范圍包括以下幾個(gè)方面（居民一卡通中心的建設(shè)由建設(shè)商承擔(dān)，不在本服務(wù)方案范圍內(nèi)，如市民信息管理、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作在內(nèi)）：1

42、）政府公共服務(wù)運(yùn)營：是指對(duì)市民信息進(jìn)行資源整合與利用，為勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、財(cái)政、人事、組織、公安、民政、教育等部門提供居民一卡通的電子憑證、信息存儲(chǔ)與查詢,以及電子支付等服務(wù)。2）商業(yè)應(yīng)用運(yùn)營：是指遵循“便民、為民”的宗旨，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的活力，積極進(jìn)行居 民一卡通的宣傳、推廣、普及，拓展商戶和新的行業(yè)應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展增值業(yè)務(wù)，如金融服 務(wù)、信息服務(wù)、移動(dòng)支付等，與共建機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合作共贏。3）建設(shè)和健全服務(wù)體系：“居民一卡通”服務(wù)體系包括共建部門業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點(diǎn)、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、金融應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、便民信息亭和“居民一卡通”綜合服務(wù)大廳等。？共建部門業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點(diǎn)，指涉及“居民一卡通”業(yè)務(wù)的部門和單位

43、在完善自身信息系 統(tǒng)的前提下，在相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中設(shè)置讀卡終端，接受市民持卡辦理各項(xiàng)事務(wù)。？便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，指在醫(yī)院、藥店、公園、小型便民超市等處安裝讀卡終端，定時(shí)發(fā)送 消費(fèi)信息。？金融應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，指參與“居民一卡通”項(xiàng)目的各商業(yè)銀行在完善自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的前提下，在各自服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中設(shè)置讀卡終端和相關(guān)設(shè)備，接受市民持卡辦理轉(zhuǎn)賬、圈存、充值等業(yè)務(wù)。？便民信息亭，指在便民信息亭上開設(shè)個(gè)人社會(huì)保障金、公積金、公用事業(yè)繳費(fèi)情況、 低保金以及有關(guān)政策、法律法規(guī)等信息查詢業(yè)務(wù)，解釋“居民一卡通？ ”用途，辦理掛失咨詢，提供圈存、轉(zhuǎn)賬、自助繳費(fèi)等其他自助式便民服務(wù)。？“居民一卡通”綜合服務(wù)大廳，指通過設(shè)立“居民一

44、卡通”綜合營業(yè)大廳、開通“居 民一卡通”服務(wù)網(wǎng)站、建設(shè)市民服務(wù)呼叫中心，形成以服務(wù)大廳、電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等 多形式、全方位的“居民一卡通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成“居民一卡通”日常管理和咨詢服 務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。4）運(yùn)營支撐系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)：提供專業(yè)的運(yùn)營支撐軟硬件系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)服務(wù)，保障居民一卡通從卡片個(gè)人化數(shù)據(jù)處理、發(fā)行、使用、資金清算、直到作廢（丟失或者毀壞）的全生命周期的安全、穩(wěn)定和 高效。建設(shè)開放、安全、可靠的跨行業(yè)多應(yīng)用接入與管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公交車、出租車、 公共事業(yè)代繳費(fèi)、園林、圖書館、小區(qū)門禁和物業(yè)管理等應(yīng)用的對(duì)接。5）密鑰管理和服務(wù)：密鑰是保證居民一卡通安全使用的重要措施， 密鑰體系是居民一卡

45、通技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn) 的重要構(gòu)成部分。居民一卡通公司將嚴(yán)格執(zhí)行 XX居民一卡通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行密鑰的申請(qǐng)、 使用和保管。4.2運(yùn)營體系總體架構(gòu)設(shè)計(jì)4.3運(yùn)營體系建設(shè)運(yùn)營體系建設(shè)主要包括品牌建設(shè)與市場(chǎng)宣傳、發(fā)卡策劃與推廣、業(yè)務(wù)拓展及合作、運(yùn)營成本 控制等方面的工作。居民一通的普及過程，一方面需要借助政府信息化建設(shè)的政策及其推動(dòng)力，整合行政傳播 資源，另一方面，也需要對(duì)居民一卡通的公益性、服務(wù)理念以及各項(xiàng)便民服務(wù)進(jìn)行廣告、宣傳、推 廣和引導(dǎo)?！熬用褚豢ㄍā钡氖袌?chǎng)推廣應(yīng)遵循“居民一卡通”的熱點(diǎn)，并以此為契機(jī)構(gòu)筑“居民一 卡通”面向市民、方便市民支付、方便商戶結(jié)算的服務(wù)形象，成為公眾期待的城市一卡通工程居民

46、一卡通的發(fā)卡人群，需要以市民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)（對(duì)公安、衛(wèi)生等人口信息進(jìn)行采集、 校驗(yàn)和比對(duì)） ，從校園、企業(yè)、社區(qū)、衛(wèi)生人群（就診服務(wù)） 、公務(wù)人群、駕駛員人群等逐步覆蓋到 全體市民。在業(yè)務(wù)運(yùn)營過程中，一方面借助行政專屬經(jīng)營資源，一方面開發(fā)新的增值盈利點(diǎn)，積極引入 商業(yè)化合作伙伴， 形成合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 同時(shí)做好綜合成本控制、 現(xiàn)金流管控，做到穩(wěn)步 發(fā)展，保證盈利，平衡好盈利和規(guī)模、做大和做強(qiáng)的關(guān)系。在政府公共服務(wù)和公共事業(yè)運(yùn)營工作中，居民一卡通管理中心應(yīng)根據(jù)居民一卡通發(fā)展規(guī)劃， 明確年度目標(biāo)任務(wù)， 細(xì)化任務(wù)分工， 制訂對(duì)居民一卡通公司的考核辦法， 監(jiān)督居民一卡通公司的社 會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)

47、效益的平衡發(fā)展。加大政府公共事業(yè)單位卡證的整合力度，做好表率和帶頭作用，積極支持居民一卡通的發(fā)展 和應(yīng)用， 除上級(jí)有特殊要求的， 政府公共事業(yè)單位的卡證全部納入居民一卡通應(yīng)用范圍。 對(duì)已發(fā)卡 證通過兼容和整合的方式， 利用 1-2 年時(shí)間逐步整合使用居民一卡通， 待發(fā)卡證能使用居民一卡通 的一律使用居民一卡通，不得再發(fā)行其他卡證。4.4 服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)體系的建設(shè)包括服務(wù)廳、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，客服網(wǎng)站、呼叫中心、自助終端等電子化服 務(wù)渠道的建設(shè)，以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建設(shè)，形成覆蓋市、區(qū)、街道 / 社區(qū)的三級(jí)服務(wù)體系，具體 建設(shè)內(nèi)容包括：1、建設(shè)一個(gè)市級(jí)居民一卡通主服務(wù)廳，在各個(gè)區(qū)縣建設(shè)區(qū)縣居民一

48、卡通服務(wù)廳。整合銀行、 移動(dòng)營業(yè)廳和公交卡現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立街道 / 社區(qū)級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。2、新建居民一卡通電子化服務(wù)渠道（如自助終端、客服中心和客服網(wǎng)站） ，并實(shí)現(xiàn)與銀行、 移動(dòng)、公交卡和合作單位現(xiàn)有客服網(wǎng)站與客服中心系統(tǒng)的全面對(duì)接，體現(xiàn)整體優(yōu)勢(shì)。3、充分整合可用的各種服務(wù)資源，一方面，整合合作銀行與移動(dòng)運(yùn)營商網(wǎng)點(diǎn)資源，另一方面 也可以考慮整合民政、計(jì)生等部門在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（鄉(xiāng)村）設(shè)立的基層服務(wù)站，從而構(gòu)建覆 蓋廣泛、功能完善的服務(wù)體系，為居民一卡通業(yè)務(wù)快速發(fā)展和便捷應(yīng)用提供保證。4.5 系統(tǒng)建設(shè)基于居民一卡通公司的職責(zé)描述，居民一卡通的運(yùn)營服務(wù)涉及居民一卡通的統(tǒng)一發(fā)卡管理、 居民一卡通錢

49、包商戶受理環(huán)境建設(shè)、 居民一卡通錢包的商業(yè)應(yīng)用接入及拓展、 以及居民一卡通錢包 消費(fèi)后的交易數(shù)據(jù)集中清分及結(jié)算處理等等。為了對(duì)上述運(yùn)營服務(wù)實(shí)現(xiàn) “易管理、易擴(kuò)展、易服 務(wù)”的科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理，需要有相應(yīng)的信息系統(tǒng)提供支撐。從整體上，信息系統(tǒng)可劃分為居民一卡通多應(yīng)用綜合發(fā)卡平臺(tái)、多應(yīng)用接入管理平臺(tái)、綜合 收單平臺(tái)、清算平臺(tái)等 4 個(gè)部分：4.6 運(yùn)維體系建設(shè)XX居民一卡通工程業(yè)務(wù)涉及面廣、服務(wù)范圍大、終端網(wǎng)點(diǎn)多，要求應(yīng)用系統(tǒng)能夠高效穩(wěn)定的運(yùn)行，構(gòu)成這些系統(tǒng)的各專業(yè)軟、硬件都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。通過建立統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理的IT 服務(wù)管理平臺(tái)和統(tǒng)一的運(yùn)維管理機(jī)制，透過規(guī)范化的管理流程和運(yùn)維組織模

50、式，實(shí)現(xiàn)對(duì)IT 基礎(chǔ)設(shè)施的集中監(jiān)控和對(duì) IT 資源的合理使用，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供端到端的技術(shù)支持服務(wù)，從而提高運(yùn)維 服務(wù)管理質(zhì)量和運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)做到網(wǎng)絡(luò)不斷、業(yè)務(wù)不癱、數(shù)據(jù)不丟。運(yùn)維工作具體可分為：卡片機(jī)具（含各類自助終端設(shè)備）運(yùn)維、軟硬件接入測(cè)試、安全管理 與監(jiān)控等。這是居民一卡通公司的一項(xiàng)重要職責(zé)。4.7需XX市政府支持的事項(xiàng)為加快推進(jìn)居民一卡通項(xiàng)目的進(jìn)程，縮短建設(shè)周期，提高項(xiàng)目成效，使居民一卡通項(xiàng)目成為利市利民的群眾滿意工程， XX居民一卡通公司的建設(shè)和運(yùn)作模式至關(guān)重要。綜合以上服務(wù)方案，XX居民一通要開展業(yè)務(wù)運(yùn)作，一方面應(yīng)充分利用現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)，但同時(shí)，居民一卡通運(yùn)營服務(wù)還是存在資金

51、壓力大，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。因此，居民一卡通公 司希望XX市政府能提供政策、資源和以下資金支持: 請(qǐng)XX市政府設(shè)置 專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)居民一卡通公司進(jìn)行適度的費(fèi)用支持（建議每年安排不超過1000萬元）?？荚u(píng)采取計(jì)量考評(píng)和綜合考評(píng)相結(jié)合的方法（參考附件一：XX市居民一卡通工程建設(shè)績(jī)效考評(píng)表）。計(jì)量考評(píng)主要統(tǒng)計(jì)在公共服務(wù)行業(yè)刷卡應(yīng)用次數(shù)（即公交、出租車、自行車租賃、道路停車等無交易手續(xù)費(fèi)收益的刷卡次數(shù)），行業(yè)交易補(bǔ)助資金=刷卡次數(shù)*元/次。綜合考評(píng)主要從當(dāng)年計(jì)劃完成情況，發(fā)卡量、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況、服務(wù)質(zhì)量等方面由居民一卡通管理中心組織考評(píng)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果發(fā)放綜合考評(píng)補(bǔ)助，即綜合考評(píng)補(bǔ)助=（100

52、0萬元-行業(yè)交易補(bǔ)助）*綜合考評(píng)結(jié)果系數(shù)。重大的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入工程預(yù)算。為滿足居民一卡通各項(xiàng)便民利民服務(wù)需要所進(jìn)行的系統(tǒng)改造或者接口開發(fā)成本，如果由居民一卡通公司投資， 則由XX市政府或合作伙伴提供基于信息服務(wù)量或交易金額的服務(wù)費(fèi)或者收益分成等；非純商業(yè)性質(zhì)的居民一卡通受理終端，包括各種自助電子政務(wù)服務(wù)終端、公交POS改造等，如果由居民一卡通公司投資建設(shè)、布放，則由 XX市政府提供租賃費(fèi)、服務(wù)補(bǔ)貼等。居民一通的品牌建設(shè)及推廣宣傳以政府行政傳播渠道為主，XX市政府承擔(dān)主要職責(zé)和費(fèi)用。居民一卡通公司所需的數(shù)據(jù)中心（包括機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)設(shè)備等）及服務(wù)團(tuán)隊(duì)的辦公場(chǎng)地由XX市政府提供。由居民

53、一卡通管理中心牽頭，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并支持居民一卡通公司在公共服務(wù)項(xiàng)目拓展（如公園景點(diǎn)應(yīng)用拓展）、居民一卡通增值應(yīng)用加載（如各類政府補(bǔ)貼發(fā)放）及專項(xiàng)資金支持（如費(fèi)用申請(qǐng)、考核級(jí)發(fā)放）等方面的工作。第5章投入與效益分析5.1建設(shè)資金投入概算與籌措居民一卡通工程項(xiàng)目建設(shè)資金主要包括主體信息系統(tǒng)建設(shè)、配套應(yīng)用系統(tǒng)改造建設(shè)、發(fā)卡成本及持續(xù)運(yùn)營服務(wù)管理的投入。總體上，居民一卡通項(xiàng)目建設(shè)的總投入大約在14,000萬元，其中主體工程建設(shè)投入概算為 2000萬元；卡成本概算為 9000萬元（其中全功能卡按 300萬張*30元，包括數(shù)據(jù)采集、制卡、宣傳推 廣，暫不計(jì)異型卡、NFC手機(jī)等）；主要相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的居民一卡通

54、改造配套費(fèi)用概算為3000萬元。規(guī)劃上，其中居民一卡通中全功能卡制卡成本6000萬元由銀行直接承擔(dān)。剩余資金由居民一卡通運(yùn)營機(jī)構(gòu)自籌或市場(chǎng)資源置換投入1500萬元，政府直接或政府存量資源與銀行置換投入為6500 萬。建成穩(wěn)定后每年居民一卡通的運(yùn)維成本每年在600萬上下（不含政府公共服務(wù)外包給居民一卡通公司的成本），建議每年政府核定其外包服務(wù)費(fèi)后根據(jù)業(yè)務(wù)的贏利情況逐年遞減。若居民一卡通 運(yùn)營服務(wù)公司由社會(huì)資本投資組建，則政府無需支付政府公共服務(wù)的外包服務(wù)費(fèi)。建設(shè)資金來源及籌資方式居民一卡通工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在建設(shè)和運(yùn)營的資金來源上可引入市場(chǎng)機(jī)制、服務(wù)外包，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，充分利用社會(huì)資源和政府

55、的政策優(yōu)勢(shì)，盡可能減少政府投入，使居民一卡通這一陽光工程能持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。政府投入及資金籌措：政府投入（或資源置換）主要用于居民一卡通基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)和政府和社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)用范疇的投入。除了居民一卡通核心業(yè)務(wù)平臺(tái)（卡發(fā)行管理平臺(tái)），還包括政府用于全市跨部門共享的基礎(chǔ)中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)在政府部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、政府加載功能時(shí)所需要建立的各個(gè)共建部門應(yīng)用系統(tǒng)方面的投入以及相關(guān)配套硬件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的投入。這些應(yīng)用改造投入都是基于政府的需要而產(chǎn)生的，也是直接服務(wù)于政府的，可以根據(jù)實(shí)際需要，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，而不需要一次 性投入。資金籌措建議為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，借鑒其他城市籌資經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于涉

56、及居民一卡通工程有關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)資金， 可通過一定的市場(chǎng)化手段籌集。以社保、公積金資金等政府可整合的存量資金資源， 根據(jù)銀行為本項(xiàng)目承諾資助的建設(shè)資金額 度，由政府財(cái)政協(xié)調(diào)存量或新增資金的金額和協(xié)議年限， 結(jié)合銀行未來能夠提供居民一卡通持卡人 服務(wù)的自有或第三方合作網(wǎng)點(diǎn)分布情況和服務(wù)承諾， 合作銀行相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施和軟硬件系統(tǒng)技術(shù) 改造方案和承諾等幾方面的評(píng)估，解決居民一卡通建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這部分資金籌措方案最終可在居民一卡通領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下由市工信局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定，并選擇合適的合作銀行進(jìn)行資源置換、籌措資金。項(xiàng)目效益分析1、社會(huì)效益居民一卡通工程是對(duì)分散于各職能部門、各應(yīng)用單位的個(gè)人信息應(yīng)

57、用的綜合平臺(tái)，是城市信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是推行城市現(xiàn)代化管理的重要支撐，其社會(huì)效益主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：民生收益居民一卡通工程是為市民方便、 快捷辦理個(gè)人事務(wù)提供了一個(gè)完善的解決方案和服務(wù)環(huán)境，也為市民和各類商家、應(yīng)用單位減少在小額支付領(lǐng)域的成本支出、降低支出風(fēng)險(xiǎn)提供了一個(gè)平臺(tái)和機(jī)制。政府和社會(huì)管理收益- 項(xiàng)目目標(biāo)明確， 社會(huì)影響大， 樹立良好的政府形象。項(xiàng)目以先進(jìn)的信息技術(shù)為手段，定位在 “數(shù)字市民” 和全市每個(gè)居民都有需求的個(gè)人事務(wù)辦理， 市民直接享受到政府部門高質(zhì)量、 高效率 的服務(wù)。通過居民一卡通的應(yīng)用， 全面調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)公共服務(wù)資源向市民提供以全民社會(huì)保障為主導(dǎo) 的社會(huì)服務(wù)，充分展示服務(wù)型政府對(duì)“以人為本、民生關(guān)懷”執(zhí)政理念的貫徹。市民通過居民一卡 通的使用，更具體、更