低收入農(nóng)戶現(xiàn)狀分析報告和持續(xù)增收對策思考

1、低收入農(nóng)戶現(xiàn)狀分析和持續(xù)增收對策思考國家提出了“國民收入倍增計劃”的宏偉藍(lán)圖，這是我 們國家全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署和重要舉措。實現(xiàn)國民收入倍增關(guān)鍵在于農(nóng)民增收，農(nóng)民收入增加重點在于低收入農(nóng)民 群體實現(xiàn)增收。本文以沿海發(fā)達(dá)某縣為例，通過對低收入農(nóng)戶 現(xiàn)狀分析，就新形勢下如何加快低收入農(nóng)民增收作一分析思 考。一、低收入農(nóng)戶基本情況和主要特點據(jù)統(tǒng)計分析，按照省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶家庭人均純收入低于5500元和地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶家庭人均純收入低于8700元的要求，某縣確定的省級低收入農(nóng)戶戶數(shù)和人數(shù)為1326戶和2188人，縣級低收入農(nóng)戶戶數(shù)和人數(shù)為5620戶和14970人。綜合計算，全縣縣級以上低收入農(nóng)戶

2、戶數(shù)和人數(shù)為6946戶和17158人，占全縣農(nóng)戶比重達(dá)到8%。具體分析出現(xiàn)了三種趨向：（一）從地域分布分析偏向于偏遠(yuǎn)區(qū)域群體。我縣低收入農(nóng)戶主要分布在 320國道以北區(qū)域，靠近縣城區(qū)域低收入 農(nóng)戶較少。其中分布較多的鎮(zhèn)分別為西塘鎮(zhèn)（1363戶、3331人，分別占比19.62%和19.41%）、陶莊鎮(zhèn)（751戶、1408人， 分別占比10.81%和8.21%）、姚莊鎮(zhèn)（1040戶、2861人，分 別占比14.97%和16.67%）和天凝鎮(zhèn)（1549戶、4155人，分 別占比22.30%和24.22%）。低收入農(nóng)戶現(xiàn)在本村內(nèi)以純農(nóng)業(yè)為主的15349人，占比達(dá)到 89.46%。（二）從就業(yè)分布分析偏

3、向于無固定職業(yè)群體。全縣低收入農(nóng)戶從事種養(yǎng)業(yè)的 2883人，占比16.8% ；從事加工業(yè)的 654人，占比3.81%;從事建筑業(yè)的178人，占比1.04% ;從 事工業(yè)1080人，占比6.29% ;從事第三產(chǎn)業(yè) 668人，占比 3.89%;讀書的1840人，占比10.72% ;無職業(yè)886人，占比 5.16%;其他8969人，占比52.27%，這部分群體大部分是打 零工為主，沒有長期固定的職業(yè)。（三）從文化素質(zhì)分析偏向于低學(xué)歷弱勢群體。在低收入人口數(shù)中文盲半文盲有 4679人，占27.27% ;小學(xué)有6249 人，占36.42%;初中4168人，占24.29% ;高中787人，占 4.59%;

4、中專435人，占2.54%;大專以上 574人，占3.35%。 低收入農(nóng)戶中健康人數(shù)占比僅為 47.35%。綜上分析，由于居住位置、就業(yè)方式和文化素質(zhì)三大主 導(dǎo)因素，形成了全縣低收入農(nóng)戶三大基本特點：一是整體素質(zhì)差距明顯。首先是受教育程度低。小學(xué)及 以下文化程度為主占所有人口數(shù)的63.69%，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶在培訓(xùn)需求方面停留在人力耕作和品種單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上， 僅有30.19%農(nóng)戶選擇了需要農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，并對需要 一定種養(yǎng)殖技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)介入意愿較低。其次是身體素質(zhì) 較差。老弱病殘占了很大比例，低收入農(nóng)戶整體身體素質(zhì)偏 低，長期慢性病病、大病、持證殘疾人占比達(dá)到52.63%。二是經(jīng)濟(jì)來源相對

5、單一。大部分低收入農(nóng)戶主要以種養(yǎng)業(yè)為主，從事二、三產(chǎn)業(yè)的僅占15.03%。由于我縣處于平原 地帶，無山無海，而低收入戶使用的耕地面積為僅占全縣耕 地面積的4.6%，人均1.1畝，不到全縣農(nóng)民人均耕地面積的 50%。作為以農(nóng)業(yè)收入為主的低收入家庭來說，耕地的嚴(yán)重 匱乏，是制約低收入農(nóng)戶收入增長的瓶頸。三是生活水平極其薄弱。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，我縣低收入農(nóng)戶的居住環(huán)境及生活質(zhì)量，僅停留在一個較低的水平。從側(cè) 面反映出我縣低收入農(nóng)戶的生活空間范圍狹小，以生產(chǎn)地和 居住地為主，五年內(nèi)搬遷的低收入農(nóng)戶僅占15.75%;進(jìn)行生產(chǎn)勞作占其生產(chǎn)、生活時間的絕大部分，其仍以解決自身溫 飽為生活主要目的。二、低收入農(nóng)戶

6、致貧原因和面臨困境從走村入戶現(xiàn)場調(diào)查和所取得的第一手資料來分析，我縣低收入農(nóng)戶家庭造成貧困的原因主要有以下幾個方面：（一）因病因殘年老是致貧主要因素。根據(jù)調(diào)查分析，我縣低收入農(nóng)戶因病致貧占了57.27%，缺乏勞動力致貧37.78%、因殘致貧26.52%。這些人口一方面因失去勞動能力 而不能為其家庭提供更多的價值收益，另一方面基本生活費 用和持續(xù)的醫(yī)藥費用等支出，消耗著家庭其他成員所創(chuàng)造原 本少之又少的價值。而現(xiàn)有的農(nóng)村家庭保險現(xiàn)狀又無法承擔(dān) 起低收入農(nóng)戶家庭巨額的贍養(yǎng)特別是醫(yī)療費用。由此，低收 入農(nóng)戶家庭始終陷于家庭支出大于收入的惡性循環(huán)之中，難 以跳出循環(huán)，改變貧困的面貌。（二）勞力素質(zhì)偏低

7、是致貧重要因素。低收入農(nóng)戶家庭人口少，又因老、弱、病、殘等原因，使得能直接參與生產(chǎn) 的勞動力數(shù)量少。長期貧困使低收入農(nóng)戶家庭成員文化水平 普偏較低，掌握勞作技能比較落后，對接受和采取各種方式 脫貧認(rèn)知能力差，等待政府救濟(jì)的被動意識強烈，使得低收 入農(nóng)戶勞動人口只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、打零工為主或無業(yè)待 濟(jì)，收入相對數(shù)和絕對數(shù)都低于一般農(nóng)村家庭。又使得低收 入農(nóng)戶根本無資本投入再生產(chǎn)或從事一些三產(chǎn)經(jīng)營，這就使 得低收入農(nóng)戶家庭生產(chǎn)更趨向于熟悉的土地，生存更依賴于 土地。其采取的勞動手段、選擇的產(chǎn)業(yè)因其文化素質(zhì)、身體 素質(zhì)等多方因素，僅僅以滿足家庭成員的生存需要為主。（三）生存成本上升是致貧輔加因素。隨

8、著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價上漲等因素影響，低收入農(nóng)戶生活成本上升與收入 增加之間較難達(dá)到平衡，大部分低收入農(nóng)戶僅能維持日常生 活開支。而從事相對較高成本的農(nóng)作項目和其他就業(yè)渠道又 難以承受必需的資金資源，造成無法拓展有效增收渠道。此外，低收入農(nóng)戶家庭生存的現(xiàn)狀，迫使正處于求學(xué)階段的家 庭成員過早地從事生產(chǎn)勞作，僅能完成義務(wù)教育階段的教 育，無法進(jìn)入學(xué)費較高的中等及更高層次的院校深造，從根 本上制約了家庭勞動力素質(zhì)的進(jìn)一步提高，陷入惡性循環(huán)。（四）幫扶造血不足是致貧深層因素。我縣低收入農(nóng)戶家庭基本生活維持主要還是依賴各級政府部門和村級組織的主渠道幫扶救濟(jì)，而對于部分有剩余勞力的低收入農(nóng)戶在 生產(chǎn)造血方

9、面幫扶還顯不足。一方面由于主渠道幫扶救濟(jì)的 水平不算高，根本上有賴各級政府和村級組織的財力；另一一 方面這也造成了社會對低收入農(nóng)戶需要幫扶救濟(jì)的偏面理解，認(rèn)為“這部分家庭反正由政府在挑擔(dān)子”，而造成社會伸出幫扶援助之手的單位、個體不多，采取幫扶救濟(jì)也存在 很多的不固定性和不確定性。全社會長效幫扶機制還有待進(jìn) 一步實踐完善。綜合上述原因，從深層次剖析，出現(xiàn)目前低收入農(nóng)戶增 收難困境主要基于三方面根源：一是整體經(jīng)濟(jì)形勢不佳導(dǎo)致增收路徑偏少。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要有兩部分，一部分是農(nóng)業(yè)，另一部分就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 隨著土地綜合開發(fā)以及新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的潛力不斷得到挖掘，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部靠擴(kuò)大種

10、植面積和提高 單產(chǎn)來增加農(nóng)民收入的空間已經(jīng)不大，農(nóng)民收入持續(xù)增加的 主渠道已轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是低收入農(nóng)戶家庭由于文化程度 低、缺乏技能或技能單一、缺乏必要的社會保障等，其就業(yè) 仍面臨重重困難。最突出表現(xiàn)為兩個方面，一是找不到工作 即無業(yè)可就，二是不能持續(xù)、穩(wěn)定地就業(yè)，也就是說就業(yè)質(zhì) 量很低，從而導(dǎo)致增收的途徑偏少。二是自身活力絕對缺乏導(dǎo)致增收難度增大。一方面低收入農(nóng)戶家庭中的老、弱、病、殘人員基本喪失或部分喪失勞 動能力，無力承擔(dān)運用新技術(shù)從事新產(chǎn)業(yè)而形成新的收入來 源的重任。另一方面，低收入農(nóng)戶家庭除老弱病殘人員之外 的勞動力，因其文化程度的相對低下、生產(chǎn)要素的嚴(yán)重不足 和對簡單勞動的過分依

11、賴等原因，對接受新思想、新技術(shù)， 從事新產(chǎn)業(yè)增加新收入的信心和激情不足。這兩方面原因?qū)?致低收入農(nóng)戶家庭自身活力缺乏，“造血”功能在規(guī)?；笊a(chǎn)趨勢下日益弱化。三是發(fā)展資源相對集中導(dǎo)致增收辦法缺失。造成農(nóng)民增收困難的原因是多方面的，最根本的原因就是我國目前正處 于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會還沒有從根本 上得到改變。盡管國家采取了一系列關(guān)注“三農(nóng)”問題的政 策和方略，但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中仍處 于弱勢地位，在城市援助農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程中還沒 有形成一種城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)平等的體制氛圍。 其二，財政支農(nóng)資金增長隨意性大 ，沒有與財政收入和支出 的增長同比例

12、增加，而且支農(nóng)資金的多渠道下?lián)芎投嗖块T管 理,造成支農(nóng)資金沒有形成合力。其三 ，沒有形成農(nóng)產(chǎn)品價格 的調(diào)整和保護(hù)機制，如在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的過程中如何 讓農(nóng)民從中受益，在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的情況下如何保護(hù)農(nóng)民 的利益等問題還沒有得到很好的解決。三、低收入農(nóng)戶持續(xù)增收對策建議當(dāng)前，推進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收遇到不少新情況和新問 題，要實現(xiàn)這一群體有效增收，重點在于增收方式和推進(jìn)思 路實現(xiàn)三方面有效轉(zhuǎn)變：一是在工作路徑選擇上從政策輸血向功能活血轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步強化政策的增收引導(dǎo)力，弱化政策的保障依賴性，設(shè) 計符合低收入農(nóng)戶特點并合理管用的增收途徑；二是在方式方法應(yīng)用上從普惠幫扶向精準(zhǔn)扶助轉(zhuǎn)變。要改變一刀切

13、的扶貧模式，對低收入農(nóng)戶進(jìn)行分類幫扶，針對素質(zhì)、能力、年 齡等基礎(chǔ)條件不同，采取一戶一策結(jié)對定點幫扶的方法，提 高扶助的精準(zhǔn)度和針對性； 三是在瓶頸破解方向上從確權(quán)賦 能向活權(quán)增利轉(zhuǎn)變。把握全面深化農(nóng)村改革契機，在確權(quán)賦 能充分維護(hù)農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，激活農(nóng)民手中各項產(chǎn)權(quán)權(quán)能， 實現(xiàn)改革紅利最大化，切實增加低收入農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)收入。針對上述思路，結(jié)合某縣實際，建議可以在以下五個方 面探索突破，努力探尋一條適合沿海發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)低收入農(nóng) 民群眾增收的有效途徑。（一）建立新型扶助體系，提升社會保障水平。一是不斷完善低收入農(nóng)戶政策保障體系。調(diào)整完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險等相關(guān)政策，從政策接軌向制度并軌逐步

14、轉(zhuǎn)變。落實被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最 低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的政策，建立城鄉(xiāng)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)縮小機制， 二年內(nèi)實行同一標(biāo)準(zhǔn)，健全最低生活保障制度；二是加大專項救助力度。逐步提高社會救助水平，完善低保、醫(yī)療、教 育、住房、災(zāi)害、司法等專項救助。開展“陽光救助”活動， 降低醫(yī)療救助門濫，建立低收入農(nóng)戶子女教育救助體系，將 低收入農(nóng)戶列入困難群眾基本生活價格補貼發(fā)放范圍，并進(jìn) 一步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。（二）破解體制機制瓶頸，爭取最大改革增利。一是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活權(quán)改革。結(jié)合縣域科學(xué)發(fā)展體制機制改革工作，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村扶貧工作緊密結(jié)合，創(chuàng)新開 展農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集

15、體經(jīng) 濟(jì)股權(quán)三大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押，大力推行農(nóng)民執(zhí)股計劃，深入推 進(jìn)“強村計劃”，逐步增加農(nóng)民股份收益分紅，充分激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，給予低收入農(nóng)戶更多的改革紅利；探索低收入 農(nóng)戶以土地承包權(quán)置換養(yǎng)老保障的機制。二是推進(jìn)農(nóng)村扶貧小額貸款試點。以全縣低收入農(nóng)戶為對象，以財政扶貧資金 為支持，以豐收愛心卡為載體，以嘉善農(nóng)商銀行發(fā)放貸款為 主要方式，提供小額信貸服務(wù)。加大農(nóng)村金融扶貧力度，創(chuàng) 新農(nóng)村扶貧有效載體，提高低收入農(nóng)戶增收能力，幫助低收 入農(nóng)戶形成“自生造血能力”，并最終形成扶貧“造血機制”（三）推進(jìn)素質(zhì)提升工程，增強造血增收能力。一是大力實施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”。著力提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力適 應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

16、升級能力和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力，大力開發(fā)來料 加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。二是全力構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐平臺。全面推進(jìn)公益性 崗位進(jìn)村活動，引導(dǎo)公益性崗位優(yōu)先安排給本村低收入農(nóng) 戶。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理制度， 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完全、 服務(wù)優(yōu)良的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)援助制 度，加快發(fā)展勞務(wù)合作社，幫助就業(yè)困難農(nóng)民安排勞務(wù)崗位。（四）深化結(jié)對幫扶機制，構(gòu)建共建增收平臺。一是加大機關(guān)單位結(jié)對幫扶力度。 全縣各聯(lián)掛部門要充分發(fā)揮各自 優(yōu)勢，把資源、資金、人才、技術(shù)投向經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入 農(nóng)戶，按照“一戶一策”要求，建立“一戶一干部”幫扶新 機制。二是深化三方紅色聯(lián)盟“村企結(jié)對”活動。鼓勵規(guī)模企業(yè)結(jié)對多戶低收入農(nóng)戶。要發(fā)揮企業(yè)的各種資源優(yōu)勢，培 植產(chǎn)業(yè)帶動型、慈善捐贈型、公益事業(yè)型、參與管理型等結(jié) 對典型，對喪失勞動力的低收入農(nóng)戶，鼓勵企業(yè)每年給結(jié)對的低收入農(nóng)戶一定經(jīng)濟(jì)援助。（五