減少農(nóng)民富裕農(nóng)民

1、減少農(nóng)民富裕農(nóng)民    “去年，我國農(nóng)業(yè)附加值占GDP比重已經(jīng)從1990年的27%降到15.2%，在這種情況下，要想使占總勞動力50%的人群提高勞動生產(chǎn)率，使占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口提高收入，從根本上解決“三農(nóng)”問題，也許只有把一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)民的數(shù)量，方為良策。本刊這一期刊發(fā)的這組專題報道，對江西省興國縣長岡鄉(xiāng)、浙江省嵊州市甘一村的發(fā)展變遷所進(jìn)行的追蹤調(diào)查，為解決“三農(nóng)”問題提供了一個獨特的視角。無論是東部沿海地區(qū)，還是中部內(nèi)陸，近年來農(nóng)民種糧收益出現(xiàn)節(jié)節(jié)下降之勢，糧食種植已成為一種比較劣勢產(chǎn)業(yè)。不改變這種情況，“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”將成

2、為一紙空言種田不賺錢，農(nóng)民淚漣漣國家對于農(nóng)業(yè)的重視是不言而喻的，“無糧不穩(wěn)”是數(shù)千年中國歷史給我們的警訓(xùn)，作為國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，人們認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的重要性?！笆逡?guī)劃”綱要中提到：“要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。”然而這個“國民經(jīng)濟的首位”的發(fā)展卻不盡順利，從宏觀的指標(biāo)看，過去4年我國糧食總產(chǎn)量持續(xù)下降，已明顯低于現(xiàn)時生產(chǎn)能力。據(jù)2001年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)字：1998年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到最高峰，為51230萬噸，2001年下降為45000萬噸，已低于1993年的水平，比1998年減少了6230萬噸，在過去4年（指

3、1996-2000年期間），全國農(nóng)產(chǎn)品銷售價格指數(shù)累積下降了22.6個百分點。在國際和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供大于求且價格持續(xù)下降的情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品并不具有競爭力，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)增加農(nóng)業(yè)收入的可能性愈來愈少，農(nóng)民種植糧食的積極性越來越小。我們的調(diào)查在微觀上證實了這一點。種田不合算農(nóng)民不種糧在江西長岡鄉(xiāng)，我們調(diào)查的10戶農(nóng)民中，每戶都種糧食，但都是只種供家庭消費的口糧，只有一戶種了10多畝地的柑桔、蔬菜等經(jīng)濟作物。參加農(nóng)業(yè)勞動的也大多是家中婦女兒童老人，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為"386199"部隊。浙江甘一村農(nóng)民則離農(nóng)業(yè)更遠(yuǎn)，1/3的家庭沒有農(nóng)田或者自愿放棄農(nóng)田，1/3家庭擁有農(nóng)田但是將它轉(zhuǎn)包，另外

4、1/3家庭種植農(nóng)田，卻將主要工序承包出去，只有不到十戶農(nóng)民完全自己勞作，但幾乎都是50歲以上的老農(nóng)，耕種農(nóng)田的只剩下"99"部隊。當(dāng)?shù)氐拇甯刹空f：“村里40歲以下的勞動力幾乎沒有種田的了，30歲以下的從沒有碰過農(nóng)田，剩下的只是舍不得土地的老農(nóng)了?！鞭r(nóng)民不愿意種田的理由是充分的。農(nóng)民們給我們算了一筆賬：一方面種田成本如種子、農(nóng)藥、化肥價格不斷上升；另一方面糧食價格不斷下滑，種田的收益持續(xù)下降。長岡鄉(xiāng)的地理位置每年能夠種植兩作糧食。每畝產(chǎn)糧約800公斤，早稻、晚稻各400公斤，以早稻每50公斤糧食37元、晚稻每50公斤46元計算，每畝產(chǎn)生收入664元，其中化肥農(nóng)藥費用100元，

5、耕地費用60元，水電費40元，種子20元，這樣每畝地能夠收入428元。長岡鄉(xiāng)人均攤派約120元，人均耕地7分，平均到每畝地攤派約170元，這樣每畝地純收入258元，以一家四口平均三畝地來說，如果純粹務(wù)農(nóng)種糧食，家庭每年可支配收入為840元，還不到1000元，即使是不考慮家庭其他支出，單單一個孩子的教育就足以使得這個家庭捉襟見肘了。據(jù)估算，這樣一畝地一個勞動力需投入30個工作日，平均每個工作日能夠得到的收入不足10元，如果外出勞動并找到工作，每天收入遠(yuǎn)在10元以上。對于沿海地區(qū)的甘一村來說種糧的吸引力就更加小了。甘一村灌溉便利，氣候適宜，屬于糧食高產(chǎn)區(qū)。這里最多一年可以種三季作物：早稻、晚稻、小

6、麥，畝產(chǎn)在2000斤左右。據(jù)當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗的種田戶介紹，如果完全自己勞作，種植一作單季稻一畝田需要種田成本總共約為250元，需投入15個工作日，總共能夠收入1000斤稻谷，以現(xiàn)在的單季稻市場收購價每50公斤稻谷55元計算，折合人民幣收入約550元，純收益300元，平均每個工作日20元，如果種植兩作，需投入的工作日和成本加倍，總共能夠收入750公斤稻谷，即使價格不變，折合人民幣收入825元，純收益325元，平均每個工作日11元多；如果種植三作，投入的工作日和成本變?yōu)槿?，總共能夠收?000公斤糧食，折合人民幣收入約1100元，減去成本以后純收益350元，平均每天8元多。而且，以上的分析都是基于村集

7、體已經(jīng)將農(nóng)業(yè)稅和灌溉費用統(tǒng)一支付，不計入成本的前提下，如果計入這些費用，農(nóng)業(yè)收益將會更低。離開農(nóng)業(yè)務(wù)工，最低收入每天都有20多元，因此，當(dāng)?shù)?0歲以下的青壯年幾乎沒有下田務(wù)農(nóng)的。不種田成了最優(yōu)的選擇，村干部說：“2000年上級要求穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加早稻的種植面積，結(jié)果總共種植的不到5畝，還不到上級政府要求數(shù)量和最終上報數(shù)量的百分之一”。但是也有相當(dāng)一部分的甘一村村民選擇了次優(yōu)項：種植單季稻。一方面是因為有些老人不愿意離開土地，一方面是許多農(nóng)戶將它作為一種心理的保障，如果將來改革開放的政策有變，他們可以回到農(nóng)田過自給自足的生活。這種情況下，繼續(xù)種植的農(nóng)戶將主要的工序都承包出去，如雇人收割、種植，

8、同時發(fā)展新的種植技術(shù)，如撒種、拋秧、除蟲施肥同時進(jìn)行等，盡量減少工作時間，每畝成本增加到約為350元，但是只需要5個工作日（去農(nóng)田5趟），這樣就減少了對非農(nóng)工作的影響，農(nóng)戶自己只負(fù)責(zé)除蟲、施肥、晾干等程序，基本上沒有重體力活。一位甘一村私營企業(yè)主這樣說：“我們不放棄農(nóng)田，萬一情況有變，還是要回來接著種田?！狈寝r(nóng)收入撐起半壁江山農(nóng)業(yè)收入的比重在不斷的下降，對于長岡鄉(xiāng)來說，打工收入已經(jīng)超過糧食生產(chǎn)成為第一大收入。從得到的數(shù)據(jù)來看：種植基本的糧食作物收入一般只占30%，其他經(jīng)濟作物（甘蔗、花生、煙葉）以及養(yǎng)殖收入占20%，打工收入的比例在50%左右，非農(nóng)收入已經(jīng)撐起半壁江山。非農(nóng)收入主要來自打工的收

9、入。在農(nóng)業(yè)之外，長岡鄉(xiāng)本地工作機會不足，縣城的企業(yè)亦不太景氣，本地勞動力難以消化，外出務(wù)工成了第一選擇。我們的調(diào)查表明，長岡鄉(xiāng)大約有60%以上的男勞力出外打工，外出打工主要有兩個地點，一個是珠江三角洲，一個是本地縣城，但是在本地以打短工為多（主要是建筑小工）。在調(diào)查的長岡鄉(xiāng)4個村中：塘石村4248總?cè)丝谟?100人長期在外打工，上社村3650人中有1100人外出打工，榔木村3600人中外出打工者超過50%，我們沒有得到長岡村確切的數(shù)據(jù)，但是村民說：“村里都很難見得到壯年勞動力了。”對于甘一村農(nóng)戶來說，糧食收入早已不是主要的收入來源，在總收入中的比例，約占5%上下，而且不是現(xiàn)金收入，只是解決家庭

10、的口糧，或許解決了一部分老人的社會保障甚至心理保障，絕大部分的收入都來自于其從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。與長岡鄉(xiāng)不同的是，當(dāng)?shù)啬軌蛱峁┑墓ぷ鳈C會較多，勞動力幾乎都就地消化，全村約600名青壯年勞動力（20歲以上，60歲以下，20歲以下基本都在上學(xué)），約有250多個在本村的個體私營企業(yè)工作，100人左右在外地（臨近鄉(xiāng)村、縣城、及更遠(yuǎn)）經(jīng)商、辦企業(yè)或打工，10多人種植蔬菜及養(yǎng)殖，以及少數(shù)賦閑待業(yè)者之外，其余都在本地經(jīng)商。警惕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)在農(nóng)田對于東部農(nóng)村更多的是起到了一種心理保障的作用，經(jīng)營農(nóng)田收益很低，但是他們又不愿意放棄農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營的趨勢難以繼續(xù)。少量的土地自愿轉(zhuǎn)包，多是短期不穩(wěn)定的，

11、沒有一種正式的制度和法律加以規(guī)范。承包者不敢對農(nóng)業(yè)大量的投資，影響了農(nóng)業(yè)效率的提高。另一方面，西部地區(qū)農(nóng)民人均收入60%以上來自于農(nóng)業(yè)收入，貧困農(nóng)民這一比例高達(dá)70-80%。他們不像東部地區(qū)或富裕農(nóng)民，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入特別是勞務(wù)收入已超過總收入的一半以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，自然災(zāi)害十分頻繁，家庭小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，交通條件不便，市場交易成本高，農(nóng)產(chǎn)品交易比例低，再加上各種攤派稅費比例高，非農(nóng)就業(yè)和收入機會少，加入WTO以后農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)下跌的情況下，如何提高這些農(nóng)民的收入水平是一個非常嚴(yán)峻的問題。雖然我們的調(diào)查反映出種糧還能盈利，但這是在不考慮勞動力成本的情況下得出的結(jié)論。不管是在我們調(diào)查

12、的東部還是中部，農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始變成比較劣勢的產(chǎn)業(yè)，種糧已經(jīng)失去了對農(nóng)民的吸引力。種糧盈利的多寡相當(dāng)程度上取決于糧食價格的高低和農(nóng)民（農(nóng)業(yè)）負(fù)擔(dān)的多少。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的地區(qū)種糧虧損也是常見的事情，最近幾年李昌平所揭露的湖北監(jiān)利的情況就是一個例證。我們的調(diào)查雖然沒有觀察到大面積的農(nóng)田撂荒現(xiàn)象，可是零星散布的拋荒農(nóng)田隨處可見。另外，由于農(nóng)業(yè)幾乎沒有什么收益，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)金投入明顯減少，由1997年的人均支出437元到2000年降至為286.5元，累計下降了40%，這相當(dāng)于全國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入減少1200億元。另外，農(nóng)業(yè)貸款也大幅度下降，從1996年的2368億元減少為2000年的1289億元，

13、下降了45.5%。如果這種態(tài)勢繼續(xù)下去，伴隨著中國加入WTO之后，農(nóng)民還會進(jìn)一步減少對農(nóng)業(yè)的各類投入，不僅減少資金投入，而且減少勞動投入，中國再次出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的情形不是不可能的。要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就需要加大對于農(nóng)業(yè)的投資，關(guān)鍵是加大農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的投資，但是要加大農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的投資關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)的收益，加大對于農(nóng)民的吸引力，提高農(nóng)業(yè)的收益一不能靠政府補貼，二不能靠行政力量提高農(nóng)產(chǎn)品價格，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)的效率，在目前70%多農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)15%GDP的情況下，提高效率最終途徑只能是轉(zhuǎn)移勞動力，或者是農(nóng)業(yè)勞動力直接轉(zhuǎn)移到城市，或者是將農(nóng)村變?yōu)椤胺寝r(nóng)村”，正如我們在甘一村看到的那樣。教育支出已成為

14、農(nóng)民最大的現(xiàn)金支出，農(nóng)村義務(wù)教育費用使得農(nóng)村家庭普遍負(fù)擔(dān)過重，并使相關(guān)連帶者學(xué)校、鄉(xiāng)政府、縣政府也都陷入了困境“國家義務(wù)教育”異化為“家長義務(wù)教育”家庭負(fù)擔(dān)的“義務(wù)教育”在長岡鄉(xiāng)，小學(xué)教育收費在一年級約120元學(xué)期，逐年遞加到四年級的為260元學(xué)期，初中約為300-400元學(xué)期，高中收費更高，約為500-600元學(xué)期，學(xué)費支出對于一般有孩子上學(xué)的農(nóng)戶來說，是一筆很大的支出。而這只是包括了正式的收費，非正式收費如教育集資、補課費、資料費沒有包括在內(nèi)。就我們訪談的農(nóng)戶來說，平均每戶家庭教育支出在1000元以上，而當(dāng)?shù)厝司杖氩贿^2000多元，現(xiàn)金收入則更低。除了建房和結(jié)婚等大事以外，教育支出已經(jīng)成

15、為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最大的現(xiàn)金支出。在甘一村，當(dāng)?shù)氐慕逃M用更為驚人。幼兒園學(xué)費為380-400元學(xué)期，另加午餐費為1元天，這樣算起來讀幼兒園每年的費用為1100元左右，如果加上各種興趣班等額外的費用則費用且更高。小學(xué)教育費用平均為400-500元學(xué)期，其中教育附加費為150元學(xué)期，初中教育費用為500元學(xué)期左右，其中教育附加費為180元學(xué)期，上普通高中根據(jù)學(xué)校的不同，每個學(xué)期的學(xué)費在1000-1500元之間（如果考分不夠，則需萬元左右的借讀費），職高收費則更高，每年3000-4000元。村民們普遍反映“書讀不起”，教育支出太大，一位村民說：“最怕進(jìn)兩個地方，一個是學(xué)校，一個是醫(yī)院，開口就要錢，都耽誤不

16、起呀?！睂?戶有孩子上學(xué)的農(nóng)戶的調(diào)查表明：僅計算義務(wù)教育階段，平均每個家庭每年的教育支出在1500元左右，如果考慮高中大學(xué)等非義務(wù)教育，平均每個家庭的教育支出更為高昂，相當(dāng)多的家庭教育支出占總支出的30%以上，甚至到50%，每年支出上萬的并不鮮見。教育支出的居高不下，使得村民要不負(fù)擔(dān)不起，即使情況好的也是儲蓄為將來的教育支出做準(zhǔn)備，不敢有太大的消費。采訪農(nóng)戶的結(jié)果，他們普遍認(rèn)為教育支出在總現(xiàn)金收入的5%10%是可以接受的，但是目前幾乎所有家庭的教育支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個比例，在兩個調(diào)查的例子中，都有家庭因為教育費用而被迫舉債致貧的。但是，幾乎所有接受調(diào)查的家庭總是把孩子的受教育問題放在第一位，如

17、果家庭條件不好，只能壓縮其他開支甚至舉債為孩子上學(xué)，以家庭來承擔(dān)國家教育支出不足的結(jié)果。經(jīng)費不足學(xué)校捉襟見肘家庭支持教育的困難很大，但是從長岡列寧希望小學(xué)得到的資料表明，學(xué)校的困難也很多。希望小學(xué)的校舍建設(shè)花了33萬元，其中上海浦東工得捐贈18萬元，其余為各方集資而來。整個學(xué)校共有學(xué)生685人（包括學(xué)前班），分為10個班級（5年制），共有19個老師，平均不到兩個老師就負(fù)責(zé)一個班級，按照國家規(guī)定每個班級應(yīng)該平均配備2.2個教師，長岡小學(xué)的情況在興國縣屬于比較好的。根據(jù)興國縣教委主任的介紹：“小學(xué)教師平均每個班配備的老師少于1.67個，約有60%的農(nóng)村小學(xué)5個班配6個老師，如果其中一個老師生病或者

18、請假，那么就實行一個老師負(fù)責(zé)一個班的包班制，這時候的老師，語文、數(shù)學(xué)、音樂、美術(shù)、體育等等什么課都上，成為全能教師”。就學(xué)歷而言，絕大部分老師為進(jìn)修的中專學(xué)歷，少數(shù)為大專，每個老師每周有21-22節(jié)課，勞動強度很大，校長說：“每日連軸轉(zhuǎn)，少有休息的時候”。教師一般工資為400-500元，長岡鄉(xiāng)基本能做到工資按時發(fā)放，最多拖欠一兩個月。由于最近很長時間沒有進(jìn)新的老師，教師老齡化問題凸顯。據(jù)校長介紹，在19個老師中，最年輕的老師也已經(jīng)30多歲，而40歲以下的老師只有4個，其余都是40歲以上的中老年老師。我們追問為什么不引進(jìn)新的年輕教師，他沒有回答，只是嘆了一口氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入八成為“義務(wù)教育”所占但是

19、對鄉(xiāng)政府來說，教育也是他們的老大難問題。按照中央規(guī)定，每級政府負(fù)擔(dān)各自轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育，這樣，中小學(xué)的教育經(jīng)費差不多全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來承擔(dān)。長岡鄉(xiāng)全鄉(xiāng)有480多位教師，90多位退休教師，長岡鄉(xiāng)2000年的財政預(yù)算中，預(yù)計總共有460萬的財政收入，其中有176萬來自特產(chǎn)稅，100多萬國稅和地稅（主要是農(nóng)業(yè)稅），147萬罰沒收入，另外還有其他一些收入統(tǒng)籌款，財政收入的80%被義務(wù)教育這一塊占去了。鄉(xiāng)黨委呂書記說：“這還指的主要是全鄉(xiāng)480名教師的工資，還沒計算校舍與教學(xué)設(shè)備的投入”。由于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干，教師的工資全部由鄉(xiāng)財政支出，鄉(xiāng)財政主要經(jīng)費用于教師工資，形成了教師工資“國家請客，地方買單”的

20、情況，使得財政極為緊張。因此鄉(xiāng)政府極力縮編教師隊伍，壓縮開支，拒絕招收新的師范畢業(yè)生。一方是待分配的畢業(yè)生，一方是缺員的老齡化的一線教師，雙文本來水到渠成的供需平衡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張面前失衡了。最近兩年公務(wù)員接連幾次提工資，長岡鄉(xiāng)政府，實際上很難有財力滿足這一要求，作為公務(wù)員的教師工資增加一直落不到實處，成了一個美麗的“畫餅”。對于依然以農(nóng)業(yè)為主的內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，行政與教育的壓力就幾乎把自身壓垮了，處于“破產(chǎn)”或者“破產(chǎn)”的邊緣。這種財政壓力，最終會轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，形成“農(nóng)民買單”的情況，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就無法保證工資發(fā)放，無法使基層政府運轉(zhuǎn)起來。然而，對于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干的縣級政府來說，也有一本難念的

21、經(jīng)。興國縣10萬在校生，在崗教師有4800人，教學(xué)點極為分散，有小學(xué)教學(xué)點600多個，形成了教學(xué)資源的浪費。如果進(jìn)行教學(xué)網(wǎng)點調(diào)整，學(xué)生家長有非常大的意見。另外，政府機構(gòu)極度膨脹，興國縣教委主任說：“10年前教委有12個編制，現(xiàn)在已經(jīng)膨脹到72個。教育經(jīng)費只能勉強保證教師的工資”，據(jù)縣教委介紹，縣財政40%以上用于教育，而前幾年則更高。這種教育經(jīng)費壓力的層層轉(zhuǎn)嫁，一直到最基層的政府，最終直接成為農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)，不管是東部和中部都是如此，長岡鄉(xiāng)情況所突出的是，這種壓力把基導(dǎo)政府推到了破產(chǎn)的邊緣，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的發(fā)展和質(zhì)量。教育制度嚴(yán)重偏向于精英教育造成農(nóng)村義務(wù)教育的困境有多種原因，其一是我國的

22、教育經(jīng)費投入不足。國家教育發(fā)展研究中心2000年中國教育綠皮書中提到，1995年世界各國公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，以色列最高，為7.0%，挪威為6.8%，瑞典和芬蘭為66%，丹麥為65%。多數(shù)發(fā)達(dá)國家為5%以上。而發(fā)展中國家中較高的為巴西(5.0%)、馬來西亞(4.9%)、墨西哥(4.6%)，韓國、泰國為3.6%左右。而即使在1998年，中國教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例也不過為2.55%。其二是我國教育經(jīng)費分配不合理。經(jīng)過國際比較可以看出，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都是由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)初等教育的全部或主要費用，特別是中央和省級政府往往承擔(dān)了更大的責(zé)任。例如，國務(wù)院發(fā)展研究

23、中心的縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)中提到，在日本（1980年），國家承擔(dān)了初等中等教育經(jīng)費的25.4%，縣級政府（相當(dāng)于我國的省）承擔(dān)了67.8%；美國(1979)聯(lián)邦政府承擔(dān)了8.5%，州政府承擔(dān)了40.1%；德國(1978)聯(lián)邦政府承擔(dān)了0.3%，州政府承擔(dān)了74.2%。在我國現(xiàn)行體制下，中央和省級政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任太少，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前我國義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右，縣財政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，而中央財政只負(fù)擔(dān)2%左右。其三是現(xiàn)行的教育制度嚴(yán)重偏向于“精英”教育。在有限的教育經(jīng)費的使用中，我國高等教育的比重過高。初等、中等和高等三級教育生人均經(jīng)常性經(jīng)費之比，中國為1:2.65:38.70，為各國最高；而印度為1:1.