G20集團(tuán)多哈回合農(nóng)業(yè)談判的最新立場(chǎng)

1、    G20集團(tuán)多哈回合農(nóng)業(yè)談判的最新立場(chǎng)         摘要：由于各成員國(guó)的立場(chǎng)分歧較大，自從2005年中國(guó)香港會(huì)議取得部分成果后，多哈回合談判已經(jīng)全面終止。2007年6月，代表發(fā)展中國(guó)家利益的G20集團(tuán)對(duì)多哈回合農(nóng)業(yè)談判的相關(guān)議題達(dá)成了最新的集中意見(jiàn)，就農(nóng)業(yè)談判的“三大支柱”國(guó)內(nèi)支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入和出口競(jìng)爭(zhēng)，以及其他重要議題闡明了集團(tuán)的立場(chǎng)和態(tài)度。這將為后續(xù)的農(nóng)業(yè)談判明確方向，也在一定程度上推動(dòng)了本輪談判的盡快恢復(fù)?？怖ゲ块L(zhǎng)會(huì)議前，WTO農(nóng)業(yè)談判的主要對(duì)手美國(guó)和歐盟達(dá)成妥

2、協(xié)，提出了美歐農(nóng)業(yè)談判聯(lián)合提案。這一提案的出臺(tái)打破了新一輪農(nóng)業(yè)談判中以美國(guó)、凱恩斯集團(tuán)為首的貿(mào)易自由化集團(tuán)與以歐盟、日本為首的貿(mào)易保護(hù)集團(tuán)對(duì)峙的傳統(tǒng)格局，催生了以維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益、消除發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易扭曲政策為目標(biāo)的G20集團(tuán)，形成了以美國(guó)、歐盟、G20集團(tuán)、G10集團(tuán)、G33集團(tuán)為5方面主要力量，以G20集團(tuán)與美歐矛盾為主線的談判格局。G20集團(tuán)成立于1999年，目前成員國(guó)包括阿根廷、巴西、玻利維亞、智利、中國(guó)、古巴、埃及、危地馬拉、印度、印度尼西亞、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、巴拉圭、菲律賓、南非、坦桑尼亞、泰國(guó)、委內(nèi)瑞拉、贊比亞和烏拉圭等。從歷史上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則在WTO談判中

3、總體處于滯后狀態(tài)。農(nóng)業(yè)談判是多哈回合談判的發(fā)動(dòng)機(jī)，多哈回合可以說(shuō)是較好地執(zhí)行了農(nóng)業(yè)協(xié)議第20條款：對(duì)農(nóng)業(yè)改革的繼續(xù)談判。在本輪談判的最后幾年，G20集團(tuán)突出了一致的口號(hào)：世界上最貧困的群體就是農(nóng)民。本輪談判所期望的目標(biāo)在于消除對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲和限制。2007年6月，G20集團(tuán)對(duì)多哈回合農(nóng)業(yè)談判的相關(guān)議題達(dá)成了最新的集中意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)談判的“三大支柱”國(guó)內(nèi)支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入和出口競(jìng)爭(zhēng)，以及其他重要議題闡明了集團(tuán)的立場(chǎng)和態(tài)度，這一集中意見(jiàn)也是對(duì)農(nóng)業(yè)主席最新案文的回應(yīng)。G20集團(tuán)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是上一回合談判未解決的議題，從執(zhí)行期的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有必要進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)協(xié)議，加速農(nóng)業(yè)政策改革。按照多哈

4、回合宣言，本輪談判的主要目標(biāo)是取消出口補(bǔ)貼、實(shí)質(zhì)地削減貿(mào)易扭曲性國(guó)內(nèi)支持、顯著地提高發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入。由于發(fā)達(dá)國(guó)家是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲的主要制造者，因此，他們應(yīng)該承擔(dān)特殊的、有差別的責(zé)任，在扭曲性措施削減中需要做得更多。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，必須充分考慮自身的承受能力，而且在食品安全和農(nóng)村發(fā)展方面不應(yīng)該妥協(xié)。一、國(guó)內(nèi)支持在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持方面，G20集團(tuán)的基本觀點(diǎn)是：后續(xù)談判的任何結(jié)果必須建立在多哈部長(zhǎng)宣言、七月框架協(xié)議以及香港部長(zhǎng)宣言的基礎(chǔ)上，這些協(xié)議體現(xiàn)了到目前為止談判所達(dá)成的一致意見(jiàn)，因此，最終的談判文本必須要體現(xiàn)出這些基本規(guī)則。國(guó)內(nèi)支持的“重中之重”應(yīng)該是有效的削減承諾，這必然聯(lián)系到總體扭曲性

5、支持(Overall Trade-distorting Supports，簡(jiǎn)稱OTDS)，這一指標(biāo)不僅具有重要的技術(shù)含義，而且對(duì)多哈發(fā)展計(jì)劃(Doha Development Agenda，簡(jiǎn)稱DDA)也具有重要的政治意義。國(guó)內(nèi)支持的規(guī)則必須將有效的削減和嚴(yán)格的紀(jì)律整合，它們是同等重要并且相互補(bǔ)充的。總體扭曲性支持(OTDS)與所有形式的扭曲性支持相關(guān)聯(lián)，因此，它將是本輪談判目標(biāo)的關(guān)鍵基準(zhǔn)。為了公平地評(píng)定有效削減，G20集團(tuán)對(duì)美國(guó)和歐盟的特殊情形闡明了立場(chǎng)：對(duì)于美國(guó)，OTDS應(yīng)該基于平均的支付水平以推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策改革。按照美國(guó)OTDS削減要求，削減后基本集中在150億美元左右。由于美國(guó)的商品計(jì)劃

6、基本是價(jià)格觸發(fā)的，平均水平反映的周期較長(zhǎng)，從而包括了一個(gè)平衡的農(nóng)業(yè)價(jià)格水平，包括最高的、中等的和最低的。因此，美國(guó)OTDS的削減應(yīng)該在69%以上。2007年6月，G20集團(tuán)提出一個(gè)較低水平的最終支付作為對(duì)美國(guó)的削減要求，即75%的削減比例，承諾水平為121億美元。由于歐盟實(shí)施了共同農(nóng)業(yè)改革 (Common Agriculture Policy，簡(jiǎn)稱 CAP)，有效的削減應(yīng)該基于本次改革計(jì)劃的支付水平。根據(jù)當(dāng)前的評(píng)估，歐盟改革將導(dǎo)致最終的OTDS為125億歐元。根據(jù)歐盟和G20集團(tuán)的最初提案，歐盟的OTDS削減不是很大。2005年10月G20最初提案后，共同農(nóng)業(yè)改革已經(jīng)擴(kuò)展到了新的領(lǐng)域，包括水果

7、和蔬菜、奶制品和葡萄酒。G20集團(tuán)提出的80%的削減對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)不會(huì)有太大的困難，甚至能夠超出這一比例。G20集團(tuán)強(qiáng)調(diào)：最終OTDS不僅是國(guó)內(nèi)支持的一個(gè)基準(zhǔn)，而且也是“三大支柱”、甚至是整個(gè)多哈回合的基準(zhǔn)，OTDS的有效削減將有助于推動(dòng)更高水平市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)現(xiàn)。G20集團(tuán)認(rèn)為：OTDS不僅僅是綜合支持量(Aggregate Measure Supports，簡(jiǎn)稱AMS)、“藍(lán)箱”、特定產(chǎn)品和非特定產(chǎn)品微量允許的簡(jiǎn)單加總。每個(gè)組成部分也應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以符合一個(gè)有效削減的OTDS。G20集團(tuán)重申了自己的立場(chǎng)：AMS削減、“藍(lán)箱”在執(zhí)行期開始以25%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(Value of Production，

8、VOP)封頂<o，以及微量允許限制。關(guān)于特定產(chǎn)品AMS和“藍(lán)箱”的紀(jì)律，應(yīng)該基于平均支付水平以推動(dòng)產(chǎn)品政策的調(diào)整。封頂水平應(yīng)該按照香港部長(zhǎng)宣言要求，保證其有效性，以避免“產(chǎn)品轉(zhuǎn)移(Product-Shifting)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于AMS封頂，最終水平應(yīng)該是1995-2000年基期水平的封頂總和；對(duì)于藍(lán)箱封頂，應(yīng)該保證每種產(chǎn)品的支持被有效限制在一定的水平內(nèi)。這些商討的紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)適用于所有產(chǎn)品，所以，棉花也必須按照香港部長(zhǎng)宣言的要求，更深刻地、更迅速地履行承諾。關(guān)于“綠箱”， G20集團(tuán)支持農(nóng)業(yè)主席提案的觀點(diǎn)，對(duì)附件29進(jìn)行修正以澄清“綠箱”條款，從而保證相關(guān)措施沒(méi)有或最小的貿(mào)易扭曲性。按

9、照多哈框架協(xié)議和香港部長(zhǎng)宣言，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的部分支持計(jì)劃需要進(jìn)行修正?！熬G箱”政策在一定程度上被濫用，基期面積和產(chǎn)量的更新是最明顯的現(xiàn)象。而且，直接支付應(yīng)該實(shí)質(zhì)性地與生產(chǎn)脫鉤。對(duì)此，G20集團(tuán)要求對(duì)附件2進(jìn)行適當(dāng)修改：調(diào)整措施以適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家利益，并且保證“綠箱”更具有友好發(fā)展的特征，典型的發(fā)展中國(guó)家計(jì)劃如土地改革、直接支付的引導(dǎo)計(jì)劃、調(diào)整與補(bǔ)償自然災(zāi)害和收入支持相關(guān)聯(lián)的計(jì)劃可以考慮。二、市場(chǎng)準(zhǔn)入G20集團(tuán)按照以下三個(gè)基準(zhǔn)來(lái)評(píng)估“平衡”的市場(chǎng)準(zhǔn)入：首先，支柱內(nèi)的“平衡”(Balance within the Pillar)。多哈部長(zhǎng)宣言、七月框架協(xié)議和香港部長(zhǎng)宣言是市場(chǎng)準(zhǔn)入商討的基礎(chǔ)。支柱內(nèi)的

10、“平衡”要求將關(guān)稅削減和彈性規(guī)則適當(dāng)協(xié)調(diào)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，按照一個(gè)聯(lián)合的“G20南非會(huì)議”削減公式，少于54%的平均削減和敏感產(chǎn)品的更少削減都將導(dǎo)致一個(gè)較大的偏差，并且限制了關(guān)稅配額(Tar- iff-rate Quota，簡(jiǎn)稱TRQ)的擴(kuò)大，這將不利于多哈回合市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)質(zhì)性地提高。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)特征的明顯差異，這將是非常敏感的。因此，承諾水平的對(duì)稱和特殊差別條款應(yīng)該在發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入中扮演重要的角色。其次，支柱之間的“平衡”(Balance between Pillars)。這主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持以及出口競(jìng)爭(zhēng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。每個(gè)支柱的最終結(jié)果應(yīng)該是評(píng)估成員的各項(xiàng)措施是否

11、與多哈協(xié)議法律文本相符合。市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì)性提高、貿(mào)易扭曲性國(guó)內(nèi)支持的實(shí)質(zhì)性削減以及特殊和差別條款是不可缺少的組成部分。發(fā)達(dá)國(guó)家以國(guó)內(nèi)支持的讓步來(lái)試圖交換超過(guò)發(fā)展中國(guó)家承受能力的市場(chǎng)準(zhǔn)入讓步，這顯然是不成比例的。發(fā)展中國(guó)家也不應(yīng)該期望為發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)支持“遲到”的政策改革預(yù)先支付，因?yàn)檫@種扭曲的邏輯對(duì)本輪談判的發(fā)展非常不利。第三，談判領(lǐng)域的“平衡”(Balance between Areas of Negotiation)。這主要涉及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域談判的不平衡將破壞其他領(lǐng)域的談判前景。G20集團(tuán)重申農(nóng)業(yè)是多哈回合發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，其他領(lǐng)域談判的讓步可能只是暫時(shí)地推動(dòng)

12、農(nóng)業(yè)談判。而且，G20集團(tuán)把香港協(xié)議第24章作為指導(dǎo)原則，以推動(dòng)一個(gè)較高的目標(biāo)能夠平衡地、協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判均要考慮自由化和改革導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)。2005年10月的G20集團(tuán)提案一直對(duì)談判結(jié)果保持中間立場(chǎng)。G20提案包括分層、削減、封頂、基準(zhǔn)的平均削減、13的敏感性產(chǎn)品關(guān)稅偏差、特殊保障措施(Special Safeguard，簡(jiǎn)稱SSG)的取消以及關(guān)稅簡(jiǎn)化等。G20集團(tuán)提出的削減公式也考慮了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅結(jié)構(gòu)的不同特定，并且切實(shí)遵守了承諾的對(duì)稱性。盡管關(guān)稅削減公式結(jié)構(gòu)(等級(jí)、削減、封頂)和平均削減的基準(zhǔn)(發(fā)達(dá)國(guó)家至少削減 54%，發(fā)展中國(guó)家至少削減36%)同時(shí)并

13、存，但平衡基本得到實(shí)現(xiàn)。G20集團(tuán)重申了對(duì)所有產(chǎn)品封頂(發(fā)達(dá)國(guó)家為100%，發(fā)展中國(guó)家為150%)是分層削減公式的重要組成部分，而且，發(fā)展中國(guó)家的實(shí)施關(guān)稅封頂同樣具有重要意義。關(guān)于敏感性產(chǎn)品(Sensitive Products)，G20集團(tuán)贊同農(nóng)業(yè)主席提案關(guān)于產(chǎn)品數(shù)量的規(guī)定，按照第 102章，在應(yīng)稅產(chǎn)品的1%-4%之間，但前提是具有及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。G20集團(tuán)認(rèn)為應(yīng)對(duì)措施是敏感性產(chǎn)品最重要的方面，偏差和補(bǔ)償?shù)南嗷リP(guān)系需要得到充分關(guān)重視，以能夠?qū)崿F(xiàn)平衡。G20集團(tuán)提出了一個(gè)解決方案：用簡(jiǎn)單而透明的方式將偏差與基于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量(最少5%-6%)的TRQ擴(kuò)大有效結(jié)合，TRQ擴(kuò)大必須是最惠國(guó)待遇，強(qiáng)

14、烈反對(duì)任何背離本回合基本原則的措施。而且，對(duì)TRQ的管理也是非常重要的，必須確保管理上的透明度，而不應(yīng)該以任何方式與配額的最惠國(guó)待遇相抵觸。G20集團(tuán)不會(huì)將特殊保障措施作為一個(gè)談判交易籌碼。即使將 SSG被保留限制在少數(shù)的產(chǎn)品也將可能導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入的失敗，例如歐盟的少數(shù)非常重要的產(chǎn)品集中了農(nóng)業(yè)貿(mào)易的重要份額。最初的考慮是將SSG作為一個(gè)改革的工具，但是，它有變成一個(gè)永久性觸發(fā)追加關(guān)稅的趨勢(shì)。G20集團(tuán)重申了特殊產(chǎn)品(Special Products，簡(jiǎn)稱SP)在發(fā)展中國(guó)家的食品安全、農(nóng)村發(fā)展和生計(jì)關(guān)注等方面的重要性。特殊保障機(jī)制(Special Safeguard Mechanism，簡(jiǎn)稱SSM

15、)應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)談判條款和成果的不可或缺的部分。所有的非從價(jià)關(guān)稅應(yīng)該被簡(jiǎn)化以消除變相的保護(hù)主義，這要求增強(qiáng)透明度和避免復(fù)雜關(guān)稅和特殊關(guān)稅的扭曲性效應(yīng)。對(duì)于關(guān)稅升級(jí)，有必要詳細(xì)制定一個(gè)產(chǎn)品清單以確認(rèn)關(guān)稅升級(jí)的實(shí)際狀況，然后按照2004年七月框架協(xié)議實(shí)施一個(gè)附加的削減公式。加拿大(Job(06) 166)和新西蘭(Job(06)211)列出的清單較好地開創(chuàng)了關(guān)稅升級(jí)產(chǎn)品的確認(rèn)工作。對(duì)于應(yīng)對(duì)措施，按照農(nóng)業(yè)主席提案的第59和60章，G20集團(tuán)支持采用一個(gè)與特殊差別待遇條款相分離的方法。G20集團(tuán)重申了2005年11月提案關(guān)于最新加入的發(fā)展中成員的特殊彈性條款，特別關(guān)注應(yīng)該得到有效重視。G20集團(tuán)支持向最

16、不發(fā)達(dá)成員國(guó)執(zhí)行國(guó)家貨品免關(guān)稅及免配額的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施(Duty-free and Quota-free Market Access，簡(jiǎn)稱 DFQF)，這個(gè)條款應(yīng)該按照香港協(xié)議的第47章規(guī)定，既用于發(fā)達(dá)國(guó)家，也用于發(fā)展中國(guó)家。對(duì)于熱帶和替代產(chǎn)品，G20集團(tuán)支持一個(gè)平衡的解決方案，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家成員的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該最大程度的自由化貿(mào)易，同時(shí)鼓勵(lì)以生產(chǎn)多樣化為途徑停止種植非法麻醉作物。G20集團(tuán)支持以凱恩斯集團(tuán) Job(07)31)提出的產(chǎn)品清單和解決方法作為協(xié)商討論的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期存在的特惠具有重要意義，但同時(shí)也需要重視“特惠侵蝕(Preference Erosion)”問(wèn)題。此外，G20集團(tuán)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入條

17、款必須充分有效地將微弱經(jīng)濟(jì)(Small and Vulnerable Economies，簡(jiǎn)稱SVEs)融入到世界貿(mào)易中。三、出口競(jìng)爭(zhēng)關(guān)于出口補(bǔ)貼，G20集團(tuán)強(qiáng)調(diào)：按照香港部長(zhǎng)宣言，2013年是出口補(bǔ)貼全部取消的最后期限，這一點(diǎn)不能改變。而對(duì)于執(zhí)行期內(nèi)的價(jià)值和數(shù)量承諾水平，G20集團(tuán)準(zhǔn)備考慮農(nóng)業(yè)主席提案的50%-50%原則。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)貿(mào)易 (State Trading Enterprises，STEs)問(wèn)題，壟斷權(quán)力的談判結(jié)果應(yīng)該符合香港部長(zhǎng)宣言的基本要求，而發(fā)展中國(guó)家的STEs應(yīng)該按照基本框架的第25章規(guī)定，給予特殊和差別待遇。糧食援助的解決方法可遵循香港部長(zhǎng)宣言的規(guī)定，相關(guān)條款

18、應(yīng)該符合真誠(chéng)的糧食援助，而不能由此破壞WTO規(guī)則，必須消除不考慮人道主義和糧食援助的效力所進(jìn)行的商業(yè)置換(Commercial Displacement)行為。對(duì)此，應(yīng)該考慮設(shè)計(jì)一個(gè)“安全箱(Safe Box)”以保證真誠(chéng)的糧食援助被有效實(shí)施，在“安全箱”以外的情形均需要被限制以避免成為出口補(bǔ)貼的漏洞，并且進(jìn)一步防止商業(yè)置換行為。G20集團(tuán)同意農(nóng)業(yè)主席提案的一般性原則：需求驅(qū)動(dòng)；從貨物或服務(wù)的商業(yè)性出口中分離；不與援助國(guó)的市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系；無(wú)償贈(zèng)予的形式。G20集團(tuán)重申：“安全箱”的觸發(fā)機(jī)制構(gòu)成了一個(gè)基本的檢驗(yàn)，以確保能夠承受相關(guān)規(guī)則的影響，但是，觸發(fā)必須限制在相關(guān)專門機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)合國(guó)世界糧

19、食計(jì)劃署、國(guó)際紅十字會(huì)、紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)。G20集團(tuán)認(rèn)為將糧食援助作為貨幣使用本質(zhì)上是例外的，應(yīng)該受到嚴(yán)格規(guī)定。在例外的情況下，糧食援助可以作為貨幣使用，如直接與糧食援助運(yùn)輸相關(guān)聯(lián)的資助活動(dòng)，糧食援助的貨幣使用必須僅僅在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和權(quán)威政府作為贊助方的情況下可以考慮實(shí)施，旨在避免商業(yè)置換行為對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的影響。在出口信貸方面，G20集團(tuán)強(qiáng)調(diào)新規(guī)則不應(yīng)該降低補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議所規(guī)定的紀(jì)律要求，也不應(yīng)該破壞爭(zhēng)端解決的結(jié)果。支持農(nóng)產(chǎn)品出口的出口信貸、出口信貸擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)計(jì)劃均應(yīng)該自籌資金(2年)，而且反映市場(chǎng)狀況，不應(yīng)該規(guī)避商業(yè)導(dǎo)向的規(guī)定。此外，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的特別條款應(yīng)該得到保證。四、其他議題其他議題主要涉及到棉花和監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題。棉花議題涉及到農(nóng)業(yè)談判的“三大支柱”。在出口競(jìng)爭(zhēng)方面，香港部長(zhǎng)宣言提出的取消出口補(bǔ)貼的目標(biāo)已經(jīng)在香港會(huì)議達(dá)成一致。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)應(yīng)該盡快地集中到最不發(fā)達(dá)國(guó)家的免稅、免配額限制的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。按照香港部長(zhǎng)宣言，要求建立一個(gè)附加的、快速的棉花應(yīng)對(duì)