論文范文—對我國公共產(chǎn)品供給主體多元化的探討

1、 對我國公共產(chǎn)品供給主體多元化的探討 提要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，公眾對公共產(chǎn)品的需求與日俱增，然而，我國由政府壟斷的公共產(chǎn)品供給卻不能滿足社會需求，這一方面阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也限制了居民生活水平的提高。為此，逐漸推動公共產(chǎn)品供給主體多元化具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。 一、公共產(chǎn)品的概念界定 公共產(chǎn)品是指具有共同消費(fèi)性質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)，可以分為兩類，即純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品同時具有非排他性和非競爭性。非排他性即一些人在享用公共產(chǎn)品帶來的利益的同時，不能排除其他人同時從公共產(chǎn)品中獲得利益。非競爭性是指消費(fèi)者的增加不會引起生產(chǎn)成本的增加，即多一個消費(fèi)者引起的社會邊際成本為零。

2、如國防、社會治安、政府行政等都屬于純公共產(chǎn)品。 準(zhǔn)公共產(chǎn)品只具有非排他性和非競爭性中的一個特征，或同時具有兩個特征但兩個特征都不明顯。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍十分廣泛。第一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品是俱樂部產(chǎn)品，它的特點(diǎn)是其消費(fèi)具有非競爭性，但卻可以輕易地做到排他，是一種可以排除其他人消費(fèi)的擁擠性公共產(chǎn)品，如可以收費(fèi)的公路、橋梁、公共游泳館、電影院等。第二類準(zhǔn)公共產(chǎn)品是共同資源。它的特點(diǎn)是在消費(fèi)上具有競爭性，但卻無法有效地排他。在對共同資源的消費(fèi)超過了一定的限度后，會帶來過度使用的問題，如公共漁場、公用牧場等。第三類準(zhǔn)公共產(chǎn)品是其使用和消費(fèi)局限在一定的地域中，其受益的范圍是有限的，即進(jìn)入才可以消費(fèi)，而退出就不能夠消

3、費(fèi)了，如社區(qū)保安、街道清潔等。 傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為政府是提供公共產(chǎn)品的天然的、唯一的主體。然而，傳統(tǒng)觀點(diǎn)僅適用于純公共產(chǎn)品，由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品概念的提出及其在現(xiàn)實(shí)生活中的廣泛存在，使得政府作為公共產(chǎn)品唯一提供主體的地位受到了挑戰(zhàn)，公共產(chǎn)品的提供應(yīng)該走多元化的道路。 二、政府壟斷公共產(chǎn)品供給的弊端 1、生產(chǎn)效率低下。由于公共產(chǎn)品在供給方面具有壟斷性，缺乏競爭機(jī)制，政府官員缺乏成本效益觀念、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，導(dǎo)致政府部門機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、成本高昂，造成公共資源極大的浪費(fèi)。 2、公共產(chǎn)品由政府壟斷供給，而政府決策的制定者也是理性的經(jīng)濟(jì)人，因此會發(fā)生特殊利益集團(tuán)的“尋租”現(xiàn)象。同時，由于難以對公共產(chǎn)品的產(chǎn)出

4、和效果進(jìn)行績效評估，社會和公民監(jiān)督政府部門比較困難，導(dǎo)致政府提供公共服務(wù)的有效性和質(zhì)量不斷下降。 3、無法滿足公眾需求。社會的不斷發(fā)展需要新的、數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品，而政府部門缺乏主動的市場服務(wù)意識，往往對市場及消費(fèi)者發(fā)展趨勢和消費(fèi)者偏好的改變反應(yīng)遲鈍?？梢哉f，政府的公共產(chǎn)品供給永遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共產(chǎn)品的需求。 4、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。政府提供的公共產(chǎn)品是非營利性的，這就增加了政府的轉(zhuǎn)移性支出，民眾對公共產(chǎn)品的需求不斷提高，單一由政府提供公共產(chǎn)品會不斷增加政府的財(cái)政壓力。 三、拓展公共產(chǎn)品供給主體的方式 為了彌補(bǔ)政府壟斷公共產(chǎn)品供給的不足和制度缺陷，推動我國公共產(chǎn)品供給主體的多元化

5、已是當(dāng)務(wù)之急。借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，除了政府之外，私營部門、社區(qū)以及第三部門也可以參與公共經(jīng)濟(jì)活動，成為公共產(chǎn)品的提供主體。 （一）私營部門提供公共產(chǎn)品。允許私營部門參與公共產(chǎn)品的提供，就是要通過引進(jìn)民間力量和通過市場手段提高公共產(chǎn)品的供給效率，防止公共產(chǎn)品供給中的以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的現(xiàn)象。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不斷增強(qiáng),已經(jīng)具備了參與公共產(chǎn)品供給的條件。實(shí)踐中，私營部門提供公共產(chǎn)品可以采用以下幾種方式： 1、政府與私營部門簽訂供給合同。對一些具有一定排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,地方政府可以通過公開招標(biāo)的形式,與最優(yōu)的廠家簽訂供給合同。這樣既可以通過引入競爭機(jī)制減少支出，又能夠提高公共產(chǎn)品的供給

6、質(zhì)量。 2、授權(quán)經(jīng)營。對于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的自然壟斷行業(yè),地方政府可以通過公開招標(biāo)形式選擇私人企業(yè),授權(quán)其在這一領(lǐng)域獨(dú)家經(jīng)營。但這并不代表政府對其不管不顧，地方政府應(yīng)該對這一領(lǐng)域?qū)嵭姓?guī)制,一方面禁止其他企業(yè)自由進(jìn)入，以確保被授權(quán)企業(yè)的利益，另一方面又要禁止被授權(quán)企業(yè)制定壟斷價格，保障消費(fèi)者的利益。 3、予以經(jīng)濟(jì)資助。對于某些由私營部門提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府把其價格控制在基本的生產(chǎn)成本之內(nèi)，提供者的利益損失由政府以價格補(bǔ)償?shù)姆绞郊右詮浹a(bǔ)。如對于那些提供教育和衛(wèi)生服務(wù)的私人機(jī)構(gòu)以及從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的私人企業(yè),政府可以給予一定數(shù)量的補(bǔ)助。補(bǔ)助的方式包括補(bǔ)貼、貸款貼息和減免稅等。 （二）社區(qū)提

7、供公共產(chǎn)品。社區(qū)是指進(jìn)行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的群體及其活動區(qū)域。社區(qū)中共同生活的人們由于共同的利益，面臨共同的問題，具有共同的需求而結(jié)合起來進(jìn)行生產(chǎn)和活動。所以由社區(qū)提供公共產(chǎn)品可以克服政府對個人偏好難以把握的弱點(diǎn)，具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，化解政府對社會公共事務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的困局。 根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)提供公共產(chǎn)品的方式主要有以下幾種： 1、通過產(chǎn)前契約的形式提供公共產(chǎn)品。所謂產(chǎn)前契約，就是在社區(qū)沒有某種公共產(chǎn)品而該物品又為社區(qū)中的人們所需要的時候，在生產(chǎn)前大家進(jìn)行談判，如果大家各自表達(dá)的需要程度不足以生產(chǎn)出公共產(chǎn)品，則資金歸還社區(qū)成員，否則

8、達(dá)成契約。 2、組建私人管理機(jī)構(gòu)。私人管理機(jī)構(gòu)是由社區(qū)中的住戶或大小廠商組成的組織。組建私人管理機(jī)構(gòu)可以減少社區(qū)生產(chǎn)公共產(chǎn)品決策時的談判費(fèi)用和決策成本。私人管理機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品僅僅提供給參加私人管理機(jī)構(gòu)的成員，但是私人管理機(jī)構(gòu)的組建是建立在社區(qū)成員自愿加入的基礎(chǔ)上的，不受強(qiáng)制力量的約束。 3、自愿供給。自愿提供可采取多種方式，一般來說有供給金錢和供給時間兩種形式。自愿提供公共產(chǎn)品與社區(qū)人員長期形成的社區(qū)文化有關(guān)。在美國，沿海和救生艇的服務(wù)是自愿供給的，許多醫(yī)療研究是靠捐贈進(jìn)行的，許多劇院、交響樂團(tuán)、體育俱樂部也都是依靠捐贈維持的。 （三）第三部門提供公共產(chǎn)品。第三部門，也稱非營利性組織，是指

9、除政府部門和以營利為目的市場部門之外的組織或部門，包括志愿者團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會等。第三部門具有組織性、自愿性、自治性和非利潤性等特征。很多第三部門以社會弱勢群體或邊緣性社會群體為服務(wù)對象，具有減少市場機(jī)制的負(fù)面效果、超越國家機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)、增進(jìn)人際和諧的優(yōu)勢和功能。 近幾年來，美國第三部門提供了政府出資的所有社會服務(wù)的56，就業(yè)和訓(xùn)練服務(wù)的48，保健服務(wù)的44。我國應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展要求，在政府的倡導(dǎo)下，志愿性社團(tuán)和志愿者應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展為公共產(chǎn)品的輔助提供者，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵并采取適當(dāng)?shù)拇胧┓鲋裁耖g組織的發(fā)展，并使其在環(huán)境保護(hù)、扶老助殘、以及開展其他社會公益性活動等方面發(fā)揮更大的作用。這樣，既可以節(jié)省