完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考

1、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，但長(zhǎng) 期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于全國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，廣大農(nóng)直游離于社會(huì)的保障網(wǎng)之外。隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的要求越來(lái)越突出，形勢(shì)越來(lái)越緊 迫。、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是黨和政府為走出一條順應(yīng)社會(huì)文明進(jìn)更新傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念、增強(qiáng)社會(huì)保障功能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老與家庭 養(yǎng)老相結(jié)合，解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革， 加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的、具有中國(guó) 特色的、符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老新路子。完善農(nóng)村社會(huì)保障 制度，不僅是黨和政府全

2、心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是我國(guó) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。一）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的客觀要求和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的一項(xiàng)重要配套措施。 根據(jù)國(guó)家第四次 人口普查結(jié)果推測(cè)，我國(guó)到2030年，全國(guó)城鄉(xiāng)60歲以上老人將占展，步、全國(guó)人口的23-25%，農(nóng)村60歲以上老人比例會(huì)更高。 目前四川省農(nóng) 的發(fā)展，人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的逐步改善，特別是農(nóng)村 生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn) 移不斷加快，農(nóng)村老人群體將越來(lái)越大。不僅老齡化社會(huì)到來(lái)農(nóng)村 會(huì)先于城市，而且60周歲以上老人所占比例也會(huì)高于城市。再加上 隨著計(jì)劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)

3、民家庭規(guī)模下降、家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問(wèn)題將日益突出。我國(guó)農(nóng)村社 會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度來(lái)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。同時(shí)農(nóng)村社會(huì) 保障制度的健全也為從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策提供的實(shí)際需要的保證。二）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革是按照社會(huì)發(fā)展的基本矛盾規(guī)律，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，推進(jìn)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu) 體制改革的不斷深入，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一生產(chǎn) 組織結(jié)構(gòu)的變化和分配形式的調(diào)整使得家庭重新成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng) 濟(jì)單位。

4、這不但促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也使得依托集體力量的 農(nóng)村社會(huì)保障體系基本解體，養(yǎng)老任務(wù)完全被推向家庭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題迫切需要我們找出一條能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)力發(fā) 展和農(nóng)民實(shí)際生活需要的農(nóng)村社會(huì)保障的新路子。三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是降低農(nóng)村老人晚年生活風(fēng)險(xiǎn)、增加生活保障、滿(mǎn)足農(nóng)民從溫飽向小康生活轉(zhuǎn)變的需要。隨著農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入， 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的調(diào)整， 生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、商品化、市場(chǎng)化程度不斷提高， 勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，一次風(fēng)險(xiǎn)就可以把一輩子的生產(chǎn)和生 活積累全部賠進(jìn)去，加之原以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的保障體系的解體，村人口中的60歲以上老人所占農(nóng)

5、業(yè)人口比例已達(dá)6%，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越性而進(jìn)行的一場(chǎng)革命。黨的中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如果完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)更大。而我國(guó)現(xiàn)在建立和推行的農(nóng)村 社會(huì)保障制度就是變單一家庭養(yǎng)老為社會(huì)基本保障制度為依托、 社 區(qū)福利及商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充、 家庭對(duì)老人照顧幫助相結(jié)合的適應(yīng)中國(guó) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的具有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老新體制。這一新體制 的建立對(duì)于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民的關(guān)系、縮小城鄉(xiāng) 差別、改善社會(huì)風(fēng)氣、在農(nóng)村鞏固發(fā)展社會(huì)主義制度，促進(jìn)農(nóng)村社 會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)具有重要意義。二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題一）保障資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具

6、有關(guān)鍵作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村 社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題就是保障資金不足。其原因有二：一是國(guó) 家財(cái)政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村 民政社會(huì)保障的投入、核定的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、其保障能力只有原來(lái)的半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負(fù)擔(dān)的方 式，單純實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。保障覆蓋面窄。一是農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村有萬(wàn)“三無(wú)”孤老殘幼人員，其中集體供養(yǎng)、分散供養(yǎng)萬(wàn)人，占76；國(guó)家定期救濟(jì)的人數(shù)為萬(wàn)人，占8由農(nóng)民代保代養(yǎng)的約占萬(wàn)人；應(yīng)保未保的“三無(wú)”孤老殘幼尚有 萬(wàn)人，約占總數(shù)的5。農(nóng)村貧困戶(hù)定期定量救濟(jì)的面更窄。二是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化

7、和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中， 一部分農(nóng)民處于社會(huì) 保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi) 的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)體系和社 會(huì)保障體系下，他們無(wú)法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。（三）保障體系不健全。一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低；二是農(nóng)村社會(huì)保障資金的保值增值問(wèn)題尚待解決；三是 些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再 度發(fā)生甚至流行；四是農(nóng)15村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實(shí)現(xiàn)“生有 所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保 險(xiǎn)制度、保障制度的現(xiàn)

8、狀從各方面看都無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的需要， 這嚴(yán) 重制約了農(nóng)村社會(huì)保障工作的發(fā)展。（四）農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇。農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大部分時(shí)間 處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移；二是由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然 災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和 家庭增多。事實(shí)表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這仍 是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與加劇的根源所在。有必要說(shuō)明的是，并非說(shuō) 農(nóng)民處于以上三種狀態(tài)即是“失業(yè)”，而是說(shuō)以上三種狀態(tài)是農(nóng)民失 業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與加劇的“成因”。三、改善和加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策 改善和加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障，是一項(xiàng)十分復(fù)雜

9、的社會(huì)系統(tǒng)工程。需要整體規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步實(shí)施。（一）多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金。解決資金不足，從根本上講，就必須建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會(huì)保 障資金的機(jī)制。一是國(guó)家要加大資金投入力度，包括救災(zāi)、特困戶(hù)生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助。同時(shí)為了彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足必須開(kāi)辟新稅 源，征收社會(huì)保障稅；二是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極購(gòu)買(mǎi)各種商業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng) 化商業(yè)性保障作用；三是要通過(guò)有關(guān)政策大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化 農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；四是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié) 合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性保障和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。（二）著力抓好社會(huì)互助活動(dòng)。中華民族具有扶貧濟(jì)困的光榮傳統(tǒng)，雖然我國(guó)農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳

10、統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下 來(lái)，并有所增強(qiáng)。 傳統(tǒng)社區(qū)互助活動(dòng)為農(nóng)村社區(qū)保障實(shí)施提供了可 接受的社會(huì)基礎(chǔ)。 因此，一是要大力宣傳社會(huì)互助的意義及好人好 事， 并采取激勵(lì)手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會(huì)互助 的領(lǐng)域，注重對(duì)社會(huì)互助活動(dòng)的引導(dǎo)，使募集到的現(xiàn)金、衣、被的 管理和發(fā)放落到實(shí)處，確保社會(huì)互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過(guò)建立“救災(zāi)扶貧基金”“村民互助儲(chǔ)金會(huì)”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對(duì)象，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它生產(chǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我保障能 力。（三）抓好三項(xiàng)制度建設(shè)。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)

11、民的基本要求與愿望是實(shí) 現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng) 村保障和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是重點(diǎn)。就最低生活保障制度 看，它是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人 口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。 農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)，需要注 意以下兩點(diǎn)：一是科學(xué)確定最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)；二是正確界定最 低生活保障對(duì)象。據(jù)調(diào)查，需要保障的對(duì)象一般占農(nóng)村人口的56。就農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度而言，目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī) 療是最為普遍的形式。實(shí)踐表明，村辦村管、村辦鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)村聯(lián)辦、 鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管等多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療，是

12、廣大農(nóng)民通過(guò)互助救濟(jì)、 共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的好辦法。四）土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性。我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅(jiān)持了土地福利性均分的原則， 把土地作為保障 基本生活需要的主要手段。必須堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，這是保持 農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；要加強(qiáng)對(duì)“四荒地”的管理，由政 府征用農(nóng)村集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬 遷”的移民開(kāi)發(fā)，將稀缺的土地資源用來(lái)作為社會(huì)保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過(guò)這些措施可以有效強(qiáng)化農(nóng)民特有的 土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。五）大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障立法工作。社會(huì)保險(xiǎn)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主體和核心，是以強(qiáng)制性為基本特征的，而社會(huì) 保險(xiǎn)的這一強(qiáng)制性又必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到保證。目前，社會(huì) 保險(xiǎn)在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì) 保險(xiǎn)立法滯后，因此，必須加快社會(huì)保障法制建設(shè)。從我國(guó)社會(huì)保 障立法的歷史與現(xiàn)狀看，加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，主要應(yīng)該抓 好以下兩項(xiàng)工作：一是要抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民社會(huì)保障法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧法與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法和農(nóng)村殘疾