發(fā)達國家發(fā)展低碳經濟的經驗及啟示(1)

1、2011年5月寧夏社會科學No3May2011第3期(總第166期Social Sciences in Ningxia GenNo166發(fā)達國家發(fā)展低碳經濟的經驗及啟示王茜(北京工商大學經濟學院,北京100048摘要:當今世界,發(fā)展與氣候變化的矛盾日益突出。低碳經濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式,日益受到世界各國的青睞。一些發(fā)達國家在發(fā)展低碳經濟方面已經積累了豐富的經驗,并且取得了顯著的成果。作為發(fā)展中的大國,中國面臨轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構的艱巨任務。因此,中國要借鑒發(fā)達國家發(fā)展低碳經濟的成功經驗,積極探索適合中國國情的低碳經濟發(fā)展策略,以實現經濟快速發(fā)展和資源環(huán)境

2、保護雙贏的目標。關鍵詞:發(fā)達國家;低碳經濟;啟示中圖分類號:F2文獻標志碼:A文章編號:10020292(201103005105隨著全球氣候變暖日益加劇,資源進一步枯竭,一些已邁過了以使用高碳能源為主要動力發(fā)展階段的發(fā)達國家開始把低碳發(fā)展作為明確的經濟發(fā)展方向,并積極尋找低碳發(fā)展的道路,把低碳經濟作為協(xié)調社會發(fā)展和應對氣候變化的重要手段。中國是發(fā)展中國家,在發(fā)展低碳經濟方面剛剛起步。因此,借鑒發(fā)達國家的經驗,逐步轉變中國傳統(tǒng)經濟增長模式,在發(fā)展經濟的同時,保護環(huán)境,以更好地推動中國經濟社會實現科學、和諧、綠色、低代價的發(fā)展,就成為一項重要的戰(zhàn)略選擇。一、低碳經濟的由來及內涵早在上世紀50年代

3、末,二氧化碳排放問題就已經引起了科學家的關注,但直到80年代全球變暖所引發(fā)的氣象災害頻繁發(fā)生時,人們才對這一問題給予了普遍重視。1992年6月,聯合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內盧舉行,此次大會制定了聯合國氣候變化框架公約(以下簡稱公約。它是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約,也是國際社會在應對全球氣候變化問題上進行國際合作的基本框架。1997年12月,在日本京都召開的公約第3次締約方大會上,通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的京都議定書(以下簡稱議定書,提出了有關溫室氣體排放的目標,各國責任的承擔,以及具體的實

4、現機制等一系列問題。公約和議定書為全球溫室氣體排放的控制提供了基本的框架和實施路徑,也為低碳經濟的快速發(fā)展奠定了基礎。2007年12月,聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行,經過持續(xù)十多天的馬拉松式談判,最終于12月15日通過了名為“巴厘路線圖”的決議,確定了世界各國今后加強落實公約的具體領域,并為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程?！鞍屠迓肪€圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用,具有里程碑式的意義。2008年,聯合國環(huán)境規(guī)劃署將6月5日“世界環(huán)境日”的主題定為“轉變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經濟”。2008年7月,G8峰會上美國、英國、法國、德國、日本、意大利、加拿大、俄羅斯

5、八國表示將尋求與公約的其他簽約方一道共同達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標。2009年12月,公約第15次締約方會議暨議定書第5次締約方會議在丹麥首都哥本哈根召開。來自192個國家的談判代表召開峰會,商討2012年至2020年的全球減排協(xié)議。經過艱苦談判,最終形成的“哥本哈根協(xié)定”雖然不具有法律約束力,但是其意義在于第一次指出“低排放發(fā)展戰(zhàn)略”是實現可持續(xù)發(fā)展所“不可或缺的”?？梢哉f,從聯合國氣候變化框架公約到“巴厘路線圖”,從京都議定書到哥本哈根氣候大會,低碳經濟一直是世界廣泛關注的焦點。收稿日期:20110305作者簡介:王茜(1972,女,寧夏銀川人,北京工商大學經濟

6、學院講師,碩士,主要研究方向為國際貿易。15不過,真正政策意義上的“低碳經濟”概念則是由英國前首相布萊爾在2003年2月24日發(fā)表的能源白皮書我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經濟中首次提出的。此后,日本、德國、美國等紛紛響應,分別提出了各自的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。2006年以來,中國也先后發(fā)布了氣候變化國家評估報告、中國應對氣候變化國家方案和國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃,提出大力發(fā)展新能源技術、提高能效、開發(fā)替代能源等。向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發(fā)展的大趨勢。所謂低碳經濟,是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下,通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等手段,盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,

7、達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種新型經濟發(fā)展模式。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征,實質是能源高效循環(huán)利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新,目標是減緩氣候變化以及實現人類經濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。二、發(fā)展低碳經濟是我國可持續(xù)發(fā)展的現實選擇低碳經濟的提出,預示著一場國際新工業(yè)革命的來臨。將來的經濟必然是低碳經濟,將來各國經濟體的競爭必然是低碳技術、低碳產業(yè)、低碳規(guī)則的競爭,甚至在國際經濟貿易中將可能形成“低碳壁壘”。因此,中國發(fā)展低碳經濟刻不容緩,意義重大。(一從國際上看,發(fā)展低碳經濟是國家間經濟利益和政治博弈的必然結

8、果低碳經濟被譽為“第四次工業(yè)革命”,即新能源科技革命。此次工業(yè)革命的宗旨,就是要大量創(chuàng)造出新的可再生能源。與前三次工業(yè)革命一樣,此次工業(yè)革命將重新塑造世界政治經濟格局,而塑造的過程也是全球博弈的過程,尤其是主要大國之間博弈的過程。1經濟利益博弈低碳經濟雖然是在應對全球氣候變化,提倡減少溫室氣體排放的大背景下提出的,但是它興起的一個主要原因還是發(fā)達國家希望通過低碳技術創(chuàng)新、碳交易市場來贏得競爭新優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。由于發(fā)達國家大多數是低碳和清潔能源技術大國,它們很有可能會利用氣候變化稅、減排指標、碳市場、碳信用等來主導全球低碳經濟革命和新能源市場。如歐盟希望憑借技術優(yōu)勢和建立全球范圍的碳

9、減排交易市場,成為未來全球低碳經濟發(fā)展模式的主導者與規(guī)則制定者。特別是在國際金融危機余威尚存的情況下,低碳經濟被看成是撬動經濟發(fā)展的新的增長極,是應對當前金融危機,實現全球經濟轉型的重要途徑和長遠之策。中國要想在未來競爭中處于有利地位,同樣需要實現低碳經濟轉型。目前,中國已是工業(yè)化程度較高的國家。作為發(fā)展中的大國,中國人口數量眾多、經濟增長快速、能源消耗巨大、自主創(chuàng)新能力不足,來自能源、環(huán)境的壓力十分巨大。發(fā)展低碳經濟,不僅是中國轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、提高資源能源使用效率、保護生態(tài)環(huán)境的需要,也是在國際金融危機的情況下增強國內產品的國際競爭力、擴大出口的需要。2政治博弈眾所周知,國家力量

10、由綜合國力來體現。21世紀,國家的綜合國力不僅由硬實力即一國的經濟力量、軍事力量和科技力量組成,更包含了新的權力源泉,即軟實力。軟實力特指一個國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力?！暗吞冀洕备拍畹奶岢?既符合國家硬實力的要求,也符合軟實力的要求,因為它既包含了科學技術物質實力的內容,又涉及了外交政策的道義和正當性。正是由于低碳經濟代表了未來世界經濟的發(fā)展方向,并且集政治、經濟力量于一身,因而,它成為發(fā)達國家和新興市場國家博弈的焦點之一。目前,作為全球碳排放大國之一,中國承受的國際壓力越來越大。一方面,發(fā)達國家把中國作為發(fā)展中國家的代表,迫使中國承

11、擔脫離實際的國際責任。另一方面,發(fā)達國家又在貿易、技術、資金等方面強化對中國的壁壘。近幾年來,在某些國家和某些領域已經出現一些關于實施“碳關稅”措施來強制干預產品進出口貿易等方面的研究和提案。特別是隨著國際金融危機的持續(xù)深化,以碳排放為借口的世界范圍內的技術貿易壁壘有所強化,并開始對國際貿易產生深刻的影響。面對壓力,中國必須積極行動,切實采取措施發(fā)展低碳經濟,以便更好地適應未來國際低碳經濟的競爭環(huán)境。(二從國內看,粗放型的經濟增長模式已難以為繼,需要向低碳經濟發(fā)展模式轉型改革開放以來,中國抓住了全球經濟一體化的有利時機,經濟飛速發(fā)展,成就卓著。但是,長期以來,中國的經濟增長和發(fā)展是以環(huán)境的巨大

12、損失和資源的巨大消耗為代價的,不僅成本高昂,而且還威脅著整個社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此,必須加快經濟結構調整,轉變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式。1發(fā)展低碳經濟是中國進行產業(yè)結構調整的重要時機改革開放以來,中國產業(yè)結構發(fā)展大致經歷了三個歷史階段。第一階段(1978 1985年,是工業(yè)結構快速調整,第二產業(yè)比重下降,第三產業(yè)開始快速發(fā)展的階段;第二階段(1986 2002年,是工業(yè)結構協(xié)調發(fā)展,第二產業(yè)穩(wěn)定增長,第三產業(yè)大幅增長的階段;第三階段(2003年至今,是重化工業(yè)高速發(fā)展階段,第二產業(yè)比重快速上升,第三產業(yè)則穩(wěn)中有降。在1995年,中國重工業(yè)比重占工業(yè)增加值的636%, 1996 1999年有所回落

13、,但仍保持在60%左右,2000年達到625%。2002年以后,中國在擴大內需政策的帶動下,開始邁入重化工業(yè)的發(fā)展階段。房地產、汽車、電子通信和基礎設施建設等行業(yè)快速發(fā)展,并拉動了鋼鐵、有色金25屬、機械、建材、化工等中間投資品行業(yè),電力、煤炭、石油等能源行業(yè)也大幅增長,由此使得第二產業(yè)整體快速增長。2003年,重化工業(yè)的發(fā)展增幅達186%,占到全部工業(yè)增加值的645%,到2006年上升到695%,2007年高達775%,而輕工業(yè)的比重則相應下降,由1999年的419%下降到2006年的305%。中國的產業(yè)發(fā)展仍存在結構性矛盾,經濟的發(fā)展過于依賴第二產業(yè),尤其是能耗偏高的重工業(yè),而低能耗的第三

14、產業(yè)和服務業(yè)比重偏低,發(fā)展滯后。產業(yè)結構的不合理是高碳高排放的重要原因,是低碳經濟發(fā)展的重大阻力。反過來看,發(fā)展低碳經濟與優(yōu)化產業(yè)結構相輔相成,互相促進。低碳先行必然要求和促進產業(yè)結構的優(yōu)化,產業(yè)結構優(yōu)化了,低碳效果才更容易實現。2發(fā)展低碳經濟有利于中國提高能源使用效率,優(yōu)化能源結構中國經濟發(fā)展長期以來呈現高投入、高消耗、粗放式的特點,對能源和資源的依賴度較高,單位GDP能耗和主要產品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。目前,中國已成為世界煤炭、鋼鐵鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家,是世界能源消耗的第二大國。在工業(yè)行業(yè)中,冶金、化工、建材等高耗能工業(yè),產值不足工業(yè)產值的20%,但能源消

15、耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。雖然資源消耗大,但資源績效卻不高。中國科學院的2006年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告,選取一次能源、淡水、水泥、鋼材和常用有色金屬的消耗量來計算節(jié)約系數,對世界59個主要國家的資源績效水平進行了排序,結果表明中國僅排在第54位,屬于資源績效最差的國家之列。因此,降低單位GDP能源、資源消耗,緩解經濟發(fā)展與資源環(huán)境約束之間日益突出的矛盾,已成為經濟發(fā)展中面臨的重大而緊迫的任務。要實現能源使用效率的提高,就必須提倡清潔生產、資源節(jié)約、淘汰落后,推動高消耗、高污染型產業(yè)向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型產業(yè)轉變,即淘汰落后技術和落后產能,以科技創(chuàng)新推進節(jié)能減排,通過生產的規(guī)模效應和產業(yè)的

16、集聚效應來降低成本,發(fā)展生態(tài)型工業(yè)園。三、發(fā)達國家發(fā)展低碳經濟的經驗(一確定并實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略1英國。英國是全球低碳經濟的積極倡導者和先行者。2009年7月15日,英國公布了詳盡的英國低碳轉型國家戰(zhàn)略方案,該方案是英國到2020年的行動路線圖,它要求所有方面都向低碳化方向發(fā)展。在能源方面,到2020年可再生能源在能源供應中要占15%的份額,其中40%的電力來自低碳領域。2009年11月,英國能源與氣候變化部公布了能源規(guī)劃草案,明確提出,核能、可再生能源和潔凈煤是英國未來能源的三個重要組成部分。2歐盟。2007年底,歐盟委員會通過了歐盟能源技術戰(zhàn)略計劃,明確提出鼓勵推廣“低碳能源”技術,促進歐盟

17、未來能源可持續(xù)利用機制的建立和發(fā)展。2008年12月,歐盟最終就能源氣候一攬子計劃達成一致,形成了歐盟的低碳經濟政策框架,即批準了歐盟排放權交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質量指令等6項內容。2009年11月24日,歐盟委員會正式提出打造一個“綠色知識經濟體”的戰(zhàn)略構想,指出未來10年歐盟經濟發(fā)展的三大目標:繼續(xù)邁向知識經濟體;改善就業(yè)狀況;建設既有競爭力又更加“綠色”的經濟?！熬G色”與“就業(yè)”成為了歐盟委員會新戰(zhàn)略構想的核心因素。3美國。全球金融危機以來,美國將以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經濟作為應對危機,重振美國

18、經濟的戰(zhàn)略取向。短期目標是促進就業(yè),推動經濟復蘇。長期目標是擺脫對外國的石油依賴,促進經濟的戰(zhàn)略轉型。美國政府發(fā)展低碳經濟的政策措施可以分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應對氣候變化等多個方面,其中新能源是其核心。4日本。2008年6月9日,時任日本首相的福田康夫在日本記者俱樂部發(fā)表了題為“向低碳社會·日本努力”的演講,以政府的名義表示2050年,日本溫室氣體排放量要比目前減少60% 80%,這就是廣為人知的“福田藍圖”。它的提出,標志著日本低碳戰(zhàn)略正式形成。7月26日,日本內閣會議通過“實現低碳社會行動計劃”,明確闡述了日本實現低碳社會的目標以及為此所需要作出的各種努力。(二制定并完善低碳

19、法律框架完善的法律制度體系是低碳經濟發(fā)展的重要保障。為此,發(fā)達國家紛紛立法以推動本國低碳經濟的發(fā)展。如日本在“福田藍圖”確定后,密集推出并修改了一系列的法律,以適應低碳社會建設的進程。2009年12月11日,日本自民黨和公明黨提交的推進低碳社會建設基本法案公之于世,為“福田藍圖”提供了法律依據。該法案規(guī)定,到2050年實現本國溫室氣體排放量比目前削減60% 80%;法案實施后的10年內為大力推動全球變暖對策的“特別行動期”,在此期間,政府應在法制、財政、稅收、金融等方面采取相應措施,在2020年前使可再生能源量達到最終能源消費量的20%。目前,日本已構建了由能源政策基本法立法為指導,由煤炭立法

20、、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法等為中心內容,相關部門法實施令等為補充的能源法律制度體系。美國早在1990年就開始實施“清潔空氣法”;2005年通過了“能源政策法”;2007年美國參議院提出了“低碳經濟法案”,明確了低碳經濟將成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇;2009年美國眾議院通過了“美國清潔能源安全法案”,這是美國首個以限制污染與應對全球氣候變暖為目標的法案。美國力求通過一系列的法律法規(guī)大力發(fā)展低碳經濟,這些法律法規(guī)對于美國各個行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)定了明確的法律約束和指標控制。35(三推行低碳產業(yè)結構,積極實施低碳財稅政策發(fā)達國家通過改造和淘汰高耗能、高污染的落后

21、產業(yè),促進傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級,并鼓勵新能源技術和低碳技術產業(yè)的發(fā)展,以推動優(yōu)化產業(yè)結構。同時,許多國家還制定和實施相關財稅政策推進低碳經濟發(fā)展。例如,近年來,英國為促進企業(yè)發(fā)展可再生能源,推出為期25年的可再生能源義務和氣候變化稅代替非化石燃料義務和化石能源稅,以促進企業(yè)改善能源利用效率,減少溫室氣體排放。日本內閣在2008年通過的實現低碳社會行動計劃,進一步將低碳戰(zhàn)略細化,提出政府將利用財稅政策加以引導,并先后出臺了特別折舊制度、補助金制度、特別會計制度等多項財稅優(yōu)惠措施,鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術,使用節(jié)能設備。2009年,美國總統(tǒng)奧巴馬宣布,未來10年,美國政府將投入1500億美元資助替代能源

22、的研究,風能、太陽能和其他替代能源產業(yè)將有可能獲得更多的政府資助。實踐表明,財稅政策是激勵低碳經濟和約束高碳經濟發(fā)展的最有效方法之一。(四重視低碳技術的研發(fā),提升低碳科技創(chuàng)新低碳技術創(chuàng)新是提高能源效率,促進低碳經濟發(fā)展的動力和關鍵。發(fā)達國家早已認識到開發(fā)并掌握相關低碳技術的重要性,因此紛紛投入巨資進行低碳技術研發(fā),努力提升低碳科技創(chuàng)新。在低碳技術的研發(fā)中,歐盟的目標是追求國際領先地位,開發(fā)出廉價、清潔、高效和低排放的能源技術。2007年10月,歐盟委員會建議歐盟在未來10年內增加500億歐元發(fā)展低碳技術,由此其年資金投入將從目前的30億歐元增至80億歐元。歐盟委員會還聯合企業(yè)界和研究人員制定了

23、歐盟發(fā)展低碳技術的“路線圖”,計劃在風能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等6個潛力領域大力發(fā)展低碳技術。日本每年也投入巨資致力于發(fā)展低碳技術。在日本2009年度各部門的預算申請中,在科學技術相關預算中,僅單獨列項的環(huán)境能源技術的開發(fā)費用就達近100億日元,其中創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術的預算為55億日元。目前,日本有許多能源和環(huán)境技術走在世界前列,如環(huán)保住宅技術、熱電聯產系統(tǒng)技術、廢水處理技術、塑料循環(huán)利用技術等。此外,日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術裝備,如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備,形成了國際領先的煙氣脫硫環(huán)保產業(yè)。美國高度關注市場機制下能源有效利用的技術創(chuàng)新,政府制定了低碳技術開發(fā)計

24、劃,成立了專門的國家級有關低碳經濟研究機構,為從事低碳經濟的相關機構和企業(yè)提供技術指導、研發(fā)資金等方面的支持,從國家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調低碳技術研發(fā)和產業(yè)化推進工作。美國是世界上低碳經濟研發(fā)投入最多的國家,2009年2月聯邦政府向國會提交了2010年(2009年10月1日實施年度預算,該預算僅對清潔燃煤技術的研究就提供了150億美元的撥款。四、中國發(fā)展低碳經濟的對策(一明確低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略,加快制定完善相關法律法規(guī)搶占發(fā)展低碳經濟先機,戰(zhàn)略須先行,這已經成為國際社會的基本共識和做法。當前,發(fā)展低碳經濟也是中國的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略,是國家確定的下一步培育的新的經濟增長點。為推動低碳經濟的發(fā)展,政府制

25、定和頒布了一系列政策和法規(guī),如清潔生產促進法、中國應對氣候變化國家方案、中國的能源狀況與政策白皮書、循環(huán)經濟促進法等。未來應進一步完善相關法規(guī),如可開展“應對氣候變化法”立法可行性研究,在相關法規(guī)修訂中,增加應對氣候變化的有關條款。如可以在規(guī)劃、項目批準、戰(zhàn)略環(huán)評的技術導則中加入氣候影響評價的相關規(guī)定,逐步建立應對氣候變化的法規(guī)體系。還可從國家法律和行業(yè)法規(guī)的高度,逐步開發(fā)完善各個行業(yè)和各種主要工業(yè)產品的能源效率標準,建立各行業(yè)、企業(yè)碳排放標準。在完善相關法規(guī)的基礎上,中國可依法制定和實施有關的低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略,確定具體的目標和政策措施。(二加快優(yōu)化產業(yè)結構,充分利用財稅政策支持低碳經濟發(fā)展中

26、國應將優(yōu)化產業(yè)結構作為發(fā)展低碳經濟的重要途徑。面對工業(yè)化和城市化加速的現實,用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)重化工業(yè),優(yōu)化產業(yè)結構,發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè),尤為重要。為此,要通過制度環(huán)境的塑造和政策支持,重點強化價值鏈高端環(huán)節(jié),不但重視價值鏈前端的自主創(chuàng)新和設計,而且也要高度重視價值鏈后端的市場開拓創(chuàng)新;由單純生產或加工制造向研發(fā)、設計、品牌、營銷、服務等新的利潤來源環(huán)節(jié)延伸,促進向產業(yè)鏈和價值鏈高端發(fā)展,以實現工業(yè)為主導向以服務業(yè)為主導的轉型,從而有效減輕經濟中的碳強度。此外,中國應充分利用財稅政策支持低碳經濟的發(fā)展。低碳財稅政策體系應包括兩大組成部分:一是對市場主體的節(jié)能減排行為起激勵

27、作用的財政支出政策體系,如國債投入、財政補助、貸款貼息以及政府采購等政策措施。二是對市場主體的耗能排放行為起約束作用的稅收政策體系,主要是指與能源消費有關的各種稅、費征收措施,如碳稅、能源稅等。具體而言,國家在財政預算中,應建立支持低碳經濟發(fā)展的長效機制,形成穩(wěn)定的多元化資金投入,為低碳經濟的發(fā)展提供資金保障,從而促進低碳經濟的發(fā)展。政府可以對企業(yè)技術改造進行補貼,對使用清潔能源實行價格補貼;對清潔生產、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息;對發(fā)展低碳經濟的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,鼓勵其積極參與低碳經濟發(fā)展。國家也應在理念上,從“誰污染、誰付費”轉向“誰環(huán)保、誰受益”,進一步健全現行稅制

28、,調整稅收政策,加快研究開征環(huán)境稅、碳稅等新的環(huán)保稅種,確保環(huán)境資源的有償使用。(三加快低碳技術創(chuàng)新,提高低碳技術的自主研發(fā)能力走低碳道路,技術創(chuàng)新是核心。低碳技術包括對現有能源技術的改造,在可再生能源及新能源、煤的清潔高效45利用、油氣資源和煤層的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術,能源效率技術等。中國應制定低碳技術發(fā)展的路線圖,通過采取政府財政支持、建立碳金融市場以及開展碳信托基金等多種方式,加大低碳核心和關鍵技術研發(fā)資金投入,促進生產和消費領域高能效、低排放技術的研發(fā)和推廣;應在積極引進和消化吸收國外先進技術的同時,采取“產學研”相結合的方式,盡快實現低

29、碳核心技術和關鍵技術的創(chuàng)新;應逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系,為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。參考文獻:1國務院發(fā)展研究中心我國產業(yè)結構升級面臨的風險和對策J經濟研究參考,2010(132許勤華低碳經濟對大國關系的影響J教學與研究,2010(73龐利萍歐盟:打造綠色知識經濟體國外低碳經濟政策與法規(guī)介紹(上J中國石油和化工,2010(84陳柳欽新世紀低碳經濟發(fā)展的國際動向J國際資料信息,2010(55孟晶日本:政策引導搶占技術制高點國外低碳經濟政策與法規(guī)介紹(中J中國石油和化工,2010(86徐巖美國:新能源成為經濟復蘇引擎國外低碳經濟政策與法規(guī)介紹(下J中國石油和化工,2010(87王愛蘭國際經驗對我國發(fā)展低碳經濟的借鑒意義J創(chuàng)新,2010(48鄒玉娟轉變經濟發(fā)展方式與中國低碳經濟發(fā)展路徑探索J全國商情(理論研究,2010(149徐冬青發(fā)達國家發(fā)展低碳經濟的做法與經驗借鑒J世界經濟與政治論壇,2009(610周宏春中國發(fā)展低碳經濟的現實意義及政策建議N中國經濟時報,2009122811任麗娟合理運用財稅政策促進低碳經濟發(fā)展J北方經濟,2010(8Experience of Developed Countri