農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

1、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（ 2006年 5月 9日印發(fā)）第一章 總 則第一條 為加快解決農(nóng)村飲水安全問題， 改善農(nóng)民的生存環(huán)境和 生活條件，國家決定在中央建設(shè)投資中安排部分資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的 順利完成，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本管理辦法。第二條 解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍，主要指解決農(nóng)村（包括 牧區(qū)、漁區(qū)、農(nóng)墾區(qū)和農(nóng)村學(xué)校）飲水不安全人口的生活飲用水。凡 因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引 起的農(nóng)村飲水安全問題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。第三條 中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜， 東部地區(qū)以自籌 資金為

2、主解決。第四條 各級發(fā)展改革部門商有關(guān)部門， 落實(shí)好規(guī)劃的編制和報(bào) 批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。水利部門商有 關(guān)部門負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，組織和 指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地砷病、 血吸蟲病病區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍和項(xiàng)目建成后的 水質(zhì)檢測、監(jiān)測。第二章 農(nóng)村飲水不安全標(biāo)準(zhǔn)和解決標(biāo)準(zhǔn)第五條 農(nóng)村飲水不安全標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)、水量、方便程度和保證率 四項(xiàng)指標(biāo)中任何一項(xiàng)達(dá)不到農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系基 本安全規(guī)定的為飲水不安全。第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)達(dá)到國家生活飲用 水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生

3、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則要求；人 均日生活供水量按不同分區(qū)正常年份為 40 60 升，干旱年份或季節(jié) 為 2040 升；居民從公共給水點(diǎn)取水往返時(shí)間不超過 20 分鐘；水源 供水保證率不低于 9095%。第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審批第七條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目參照建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。第八條 原則上以地市 或縣 為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì) 單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按現(xiàn)行建設(shè)程序的有關(guān)要求，由省 級發(fā)展改革（計(jì)劃）部門商水利部門審批。第九條 地市級發(fā)展改革委（計(jì)委）和水利（水務(wù)）局根據(jù)年度 計(jì)劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（計(jì)委）和 水利（水務(wù)） 廳（局）申報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃， 由省級發(fā)展改

4、革委 （計(jì) 委）和水利（水務(wù)）廳（局）聯(lián)合編制省級年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)送 國家發(fā)展改革委和水利部。第十條 報(bào)送的文件材料包括：1、農(nóng)村飲水安全年度項(xiàng)目建議計(jì)劃；2、所列項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批文件；3、省級有關(guān)部門對配套資金的承諾文件；4、上一年度項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、配套投 資到位和中央補(bǔ)助投資的使用情況。第十一條 水利部匯總審核各省上報(bào)的年度項(xiàng)目建議計(jì)劃后， 提 出全國年度項(xiàng)目建議計(jì)劃送國家發(fā)展改革委。 國家發(fā)展改革委根據(jù)各 省和水利部的建議計(jì)劃對年度任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后， 商水利部下達(dá)項(xiàng) 目建設(shè)投資計(jì)劃。第四章 資金籌措與管理第十二條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目所需資金，由中央、地方和

5、受益群 眾共同負(fù)擔(dān)。省、市、縣各級人民政府要足額落實(shí)地方建設(shè)投資，其 中省級安排的投資不低于 30%。同時(shí)各級地方政府安排相應(yīng)資金用于 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的技術(shù)審查、專題研究、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評估等項(xiàng)目管理工作，以及水源保護(hù)和水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作。第十三條各渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，有條件的地方應(yīng)按工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行報(bào)賬 制，保證資金安全，提高資金使用效率。第十四條 中央補(bǔ)助資金的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建成后，如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。第五章項(xiàng)目實(shí)施第十五條根據(jù)審批的可行性研究報(bào)告和中央下達(dá)的年度投資 計(jì)劃，以地市為單位編制項(xiàng)目實(shí)施

6、方案，經(jīng)省級水利部門審查后，由 省級發(fā)展改革（計(jì)劃）部門批復(fù)，報(bào)國家發(fā)展改革委和水利部備案。以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制的項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)省級發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門同意，可由地市級發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門審批，報(bào) 省級發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門備案。第十六條 實(shí)施方案要將項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等內(nèi)容，并在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行公示。第十七條 村級計(jì)劃要根據(jù)工程類型和規(guī)模決定細(xì)化的程度。集中供水工程要細(xì)化到自然村，家庭水窖水池等工程要細(xì)化到戶。第十八條實(shí)施方案的執(zhí)行實(shí)行分級管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分 解，責(zé)任

7、落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書。第十九條 對設(shè)計(jì)單位、施工隊(duì)伍和人員，制訂嚴(yán)格的選擇、使 用和管理辦法。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招 標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。有條件的地區(qū)，主要工程材料和設(shè)備實(shí)行集 中招標(biāo)采購。第二十條 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)， 建立健全行之有效的工程質(zhì)量責(zé)任制 和監(jiān)管機(jī)制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo) 人責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法等。第二十一條 省級發(fā)展改革委（計(jì)委） 、水利（水務(wù)）廳（局） 全面負(fù)責(zé)對本省項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和 辦法的制定、 項(xiàng)目進(jìn)度、 工程質(zhì)量、 資金管理使用、 合同執(zhí)行情況等。第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收第二

8、十二條 項(xiàng)目完成后，有關(guān)地市在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省 級發(fā)展改革委（計(jì)委） 、水利（水務(wù)）廳（局）提出驗(yàn)收申請。由省 級水利部門商發(fā)展改革委（計(jì)劃） 、衛(wèi)生廳（局）等有關(guān)部門組織驗(yàn) 收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部（農(nóng)村水利司）備案。第二十三條 對項(xiàng)目村驗(yàn)收檢查要有受益人簽字的實(shí)際受益人 口和補(bǔ)助資金到戶統(tǒng)計(jì)表 （見附件 1）。集中供水工程要求以自然村為 單位，每村有不少于 3 名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。第二十四條 省級驗(yàn)收采取隨機(jī)抽樣的辦法，抽樣縣不少于任 務(wù)縣數(shù)的 50%，每縣抽驗(yàn)鄉(xiāng)不少于任務(wù)鄉(xiāng)的 40%，每鄉(xiāng)抽驗(yàn)村不少于 任務(wù)村的 30%。第二十五條 驗(yàn)收主要針對組織領(lǐng)導(dǎo)

9、、任務(wù)完成情況、工程質(zhì) 量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面，按農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi) 容和評分標(biāo)準(zhǔn)（見附件 2）進(jìn)行。第二十六條 驗(yàn)收評分按百分制計(jì)算，分為四個(gè)等級，總分 90 分以上為優(yōu)秀， 8090 分為良好， 7079 分為合格，小于 70 分為不合 格。第二十七條 驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。對 驗(yàn)收不合格的地區(qū)和項(xiàng)目，要立即整改，并通報(bào)批評。第七章 建后管理與維護(hù)第二十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理交接手續(xù)。按照水利部 關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見 ，明確管理主體，制定管理措 施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等 各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程充分發(fā)揮效益。

10、第八章 目標(biāo)責(zé)任管理第二十九條 地方各級目標(biāo)責(zé)任單位都要同目標(biāo)管理單位簽訂 目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。第九章 附 則第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附件： 1、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)際受益人口和補(bǔ)助資金到戶統(tǒng)計(jì)表2、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)附件1:農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)際受益人口和補(bǔ)助資金到戶*統(tǒng)計(jì)表省地區(qū)（市）縣鄉(xiāng)戶或村名工程措施受益人口資金簽名群眾已投入地方已配套中央 補(bǔ)助說明：*家庭水窖、水池等工程統(tǒng)計(jì)到戶，集中供水工程統(tǒng)計(jì)到自然村。附件2:農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)

11、 容分值細(xì)化條款及評分標(biāo)準(zhǔn)總 分100一、組織領(lǐng)導(dǎo)51、政府納入任期目標(biāo)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書。（2分）2、農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)健全，并有主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，具體領(lǐng)導(dǎo)分管，部門協(xié)作好。（1分）3、水利局設(shè)有飲水安全辦事機(jī)構(gòu)，人員組織合理，職責(zé)明確，并有專門工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)。（2分）二、任務(wù)完成301、嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安排。 有符合實(shí)際的總體規(guī)劃， 年 度實(shí)施計(jì)劃（3分），并將規(guī)劃按村（家庭水窖按戶） 建卡（2 分）。（共5分）2、實(shí)際解決與建卡規(guī)劃基本一致（占90%以上）。（5分）3、全面完成項(xiàng)目計(jì)劃和效益計(jì)劃，且工程項(xiàng)目及附屬設(shè)施按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成。（15分）4、開展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技

12、術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。（3分）5、宣傳報(bào)道有力，農(nóng)村飲水安全工作深入人心。（2分）二、工程質(zhì)里351、施工組織健全，有施工負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。（3分）2、工程布局合理，按設(shè)計(jì)圖紙施工（3分）。土建質(zhì)量好，配套設(shè)施齊全，結(jié)構(gòu)尺寸達(dá)到要求，水池?zé)o滲水、垮塌、沉 陷現(xiàn)象（6分），材料符合設(shè)計(jì)要求，灰漿飽滿，外形美觀， 環(huán)境衛(wèi)生，管道安裝和機(jī)電設(shè)備安裝規(guī)范 （6分）。（共15分）3、工程水質(zhì)、水量、方便程度和保證率滿足農(nóng)村飲用水安 全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系安全規(guī)定。（共12分）4、財(cái)務(wù)帳目清楚，審計(jì)合格。（5分）四、資金投入151、國補(bǔ)資金足額及時(shí)到位。（5分）2、地方財(cái)政配套按計(jì)劃落實(shí)（5分），落實(shí)50%以上（2分）， 未落實(shí)（0分）。3、自籌資金按