建筑施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理

1、管理制度參考范本建筑施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理I時(shí)'間H卜/ / 1 / 7大型工程項(xiàng)目的施工中由于受原材料、施工方法、組織管理、人 員組成、工程投資、施工環(huán)境以及工期等因素的影響，使得投資者和 工程承包方等在保證施工現(xiàn)場(chǎng)和人員安全方面往往要承受很大的風(fēng) 險(xiǎn)，本文結(jié)合滬杭高速公路（上海段）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐，提出了 控制和處理風(fēng)險(xiǎn)的基本原理與方法，取得了滿意的效果，有關(guān)專家對(duì)此給 予了高度評(píng)價(jià)。一、風(fēng)險(xiǎn)管理的引入風(fēng)險(xiǎn)管理，本世紀(jì)三十年代創(chuàng)于美國(guó)。目前，在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó) 家，它已成為企業(yè)管理中的一項(xiàng)專門職能?，F(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使 西方社會(huì)內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，各部門之間的聯(lián)系更

2、加錯(cuò)綜復(fù)雜，各種不確定、不穩(wěn)定因素大大增加。同時(shí)，西方社會(huì)高 度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力所形成的買方市場(chǎng)，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特別在 日新月異的需求變化的情況下，產(chǎn)品壽命周期日益縮短，技術(shù)革新的 風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大；再加上國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩不安，使涉外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范與 處理，成為企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的重大課題。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理已受到西 方企業(yè)管理者的高度重視。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深化，企業(yè)逐步成為相對(duì)獨(dú)立 的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法和企業(yè)承包責(zé)任制的實(shí)施，以及破 產(chǎn)法在部分地區(qū)的試行，促使我國(guó)的企業(yè)管理者不得不面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管 理，例如許多承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，己開(kāi)始建立風(fēng)險(xiǎn)基金或利用各種保 險(xiǎn)，以保障企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)。這

3、說(shuō)明，風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)已開(kāi)始起步，但 這種起步尚無(wú)系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，必須借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造一套適合 我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，以解決企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能、如何識(shí)別和 衡量損 失風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策、對(duì)策的選擇、如何分析保險(xiǎn)合同以及保險(xiǎn) 人的活動(dòng)如何等等。工程項(xiàng)目的施工具有野外、露天、高空作業(yè)多，流動(dòng)性大，不安 全因素多，建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此工程建設(shè)期間所承受的風(fēng)險(xiǎn)也比 較大，一旦出現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)，往往超出工程承包人的承受能力，就要求 進(jìn)行保險(xiǎn)。在國(guó)際工程承包時(shí)幾乎所有的工程都被強(qiáng)制要求進(jìn)行各種 保險(xiǎn)，這種強(qiáng)制性保險(xiǎn)既保障了業(yè)主的利益，同時(shí)又減少了承包商的 風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)是施工企業(yè)轉(zhuǎn)移和減輕風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑之

4、一。保險(xiǎn)的種類 很多，對(duì)施工企業(yè)而言，最主要的有四種：工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任 險(xiǎn)、工人工傷事故險(xiǎn)以及設(shè)備損壞險(xiǎn)等。以上所提到的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基本上屬于比較成熟的國(guó)際慣例，而對(duì) 于重大項(xiàng)目，保險(xiǎn)方、施工方、政府主管部門之間如何建立起適合我 國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)約束機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)模式以及保險(xiǎn)費(fèi)率等都是急待解決的問(wèn) 題。特別是工傷事故的人身保險(xiǎn)更為復(fù)雜。我國(guó)的社會(huì)制度與歐美西 方國(guó)家不同，盡管保險(xiǎn)可以從經(jīng)濟(jì)上部分解決受害者的損失，但卻不 能把受害者的生命與保險(xiǎn)費(fèi)簡(jiǎn)單地等同起來(lái)。因此就需要加強(qiáng)保險(xiǎn)后 的風(fēng)險(xiǎn)管理。例如安全監(jiān)理就是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種手段，它不僅減少了 保險(xiǎn)公司的損失，更重要的是兼顧了政府行為的延伸，使被保險(xiǎn)者

5、的 施工安全傷害風(fēng)險(xiǎn)大大降低，控制風(fēng)險(xiǎn)的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，保護(hù) 了各方面的利益，比較符合我國(guó)的國(guó)情。通過(guò)對(duì)滬杭高速公路實(shí)踐風(fēng) 險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)的研究，取得了滿意的效果，有關(guān)專家對(duì)此給予了高度 評(píng)價(jià)。二、風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用現(xiàn)在大部份工程都是銀行貸款或施工方墊資，根據(jù)國(guó)際慣例，工程的各項(xiàng)管理等都應(yīng)符合國(guó)際上的要求，例如實(shí)施工程保險(xiǎn)、人身意8/7外傷害事故保險(xiǎn)等措施。經(jīng)驗(yàn)表明，這樣工程項(xiàng)目，在施工期間的風(fēng) 險(xiǎn)性是很大的。作為業(yè)主或施工方一般說(shuō)來(lái)要承受較大的損失風(fēng)險(xiǎn)， 這些已引起人們的思考。工程的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)主要是要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)，提出和 建立了一種新的施工安全控制模式，促使施工單位與指揮部定期溝

6、通、交流，使得安全事故大幅度地下降，施工單位普遍認(rèn)為若不采取 這一特殊的方式，些工程施工所出現(xiàn)的傷害事故決不是今天這個(gè)數(shù)字。按照研究預(yù)測(cè)，施工期間，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制后使企業(yè)減少了因傷亡而 直接經(jīng)濟(jì)損失，間接損失,還有一些無(wú)法計(jì)算的損失等等。盡管經(jīng)濟(jì) 損 失的計(jì)算可能有一定的出入，很難準(zhǔn)確計(jì)算，但實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理后所 產(chǎn) 生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益是顯而易見(jiàn)的。）風(fēng)險(xiǎn)分析：無(wú)論哪個(gè)工程工程量還是從施工條件來(lái)分析,在控制施工安全方面都存在著共同的困難點(diǎn)，這些難點(diǎn)似乎是該項(xiàng)目 本身所固有的，只有正視這些困難，科學(xué)地分析和承認(rèn)這些困難所導(dǎo) 致的風(fēng)險(xiǎn)，并有效地利用保險(xiǎn)這一機(jī)制恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)， 才能提高企業(yè)的

7、效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和求生存的能力。任何回避風(fēng) 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：險(xiǎn)或不承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的做法都被視為冒險(xiǎn)行為工程共同的施工安全風(fēng)險(xiǎn),1外包施工隊(duì)伍多由于工程施工點(diǎn)多和面廣，容易出現(xiàn)人員多而散，施工層層轉(zhuǎn)包 的局面，各分包隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平各不相同，管理上難度 大，隨時(shí)都可能出現(xiàn)事故。2. 施工臨時(shí)用電量大，機(jī)構(gòu)設(shè)備類型多施工項(xiàng)目多，人員多而雜，施工臨時(shí)用電頻繁；施工機(jī)構(gòu)（包括 運(yùn)輸車輛）品牌，型號(hào)之多是一般工程項(xiàng)目施工所無(wú)法比擬的，加之 設(shè)備的使用管理難度大。3、周轉(zhuǎn)材、臨邊洞口的安全圍護(hù)危險(xiǎn)隱患多二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)施工的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，用預(yù)測(cè)和系統(tǒng)分析相結(jié)合的方法。對(duì)現(xiàn)有的工藝過(guò)程、設(shè)備、環(huán)境、

8、人員素質(zhì)和管理水平等，從歷史、現(xiàn)狀、直 到未來(lái)，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，采用了列表由現(xiàn)場(chǎng)管理人員打分的方法。為 了估算危險(xiǎn)狀態(tài)的概率分布，假定每月最不利狀態(tài)都遵從極值！型分 布，而將整個(gè)施工期（約32個(gè)月）內(nèi)的月最不利狀態(tài)，可抽象為一 個(gè)平穩(wěn) 過(guò)程，并將該過(guò)程近似處于為平穩(wěn)二項(xiàng)隨機(jī)過(guò)程，最后測(cè)算出 傷亡事故的概率。三）危險(xiǎn)控制危險(xiǎn)控制的目的，一是降低事故發(fā)生的頻率，二是減少事故的嚴(yán) 重程度。危險(xiǎn)控制的技術(shù)有宏觀和微觀之分，宏觀一般以整個(gè)系統(tǒng)為 對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制，其手段主要有法制政策、法令、規(guī)章）、經(jīng)濟(jì)（獎(jiǎng)、罰、懲、補(bǔ)）和教育等手段（長(zhǎng) 期、短期、這校和社會(huì)的）:而微觀則是以具體的

9、危險(xiǎn)源為對(duì)象，以 系統(tǒng)工程的原理為指導(dǎo)，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制，所采用的手段主要是工程 技術(shù)措施和管理措施。1.建筑工程一切險(xiǎn)1）物質(zhì)損失中，保險(xiǎn)的項(xiàng)目較少，其保險(xiǎn)費(fèi)率很低，與一般：!程一切險(xiǎn)的保費(fèi)率（合同價(jià)的0. 18-0. 5% ）相比是很低的，保險(xiǎn)公 司所 承受的風(fēng)險(xiǎn)大為增加。2）第三者的責(zé)任險(xiǎn)（人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失）中的內(nèi)容比較模 糊，尤其是人身傷亡險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)將死亡、重傷、輕傷表達(dá)的更細(xì)一些。（3）保險(xiǎn)公司以無(wú)賠款退費(fèi)反饋給投保方，作為減少保險(xiǎn)公司損 失的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)投保方的施工中的不規(guī)行為進(jìn)行控制目前還不太符 合我國(guó)的國(guó)情，因?yàn)槭┕た偘綄㈨?xiàng)目包給分包方時(shí)，往往不能和分 包方的利益掛勾，對(duì)分包方

10、起不到約束的作用，實(shí)際上最后沒(méi)有實(shí)現(xiàn) 保險(xiǎn)的真正目的。另外，國(guó)外也有采用這一經(jīng)濟(jì)手段的，例如德國(guó)采用行業(yè)保險(xiǎn), 無(wú)賠款退費(fèi)率最多為凈保費(fèi)的30%,這與我國(guó)相差甚遠(yuǎn)。退費(fèi)率過(guò) 低， 起不到控制投保人（單位）行為的作用。2.職工（或雇員）人身傷害事故險(xiǎn)參與施工的單位較多，幾乎所有的施工隊(duì)（包括部分總包單位） 都可能不太熟悉保險(xiǎn)的真正意義和如何利用保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，表 現(xiàn)在施工安全主要靠上級(jí)行政手段加以控制,造成安全管理時(shí)好時(shí) 壞，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，仍然實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)管理模 式，F(xiàn)IDIC條款明確規(guī)定，凡參加施工項(xiàng)目投標(biāo)的承包單位（或雇主）， 必 須先為自己的雇員買人身傷害故保險(xiǎn)，并被確認(rèn)后，方可獲得工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格，目前我國(guó)還未完全做到。三、結(jié)論根據(jù)前面的分析，可以得出以下結(jié)論：1.為了提高施工企業(yè)的安全防范能力，大型施工項(xiàng)目必須依據(jù) 工 程的施工難度、施工環(huán)境、人員以及施工設(shè)施條件，對(duì)施工安全作 出客觀的風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別與評(píng)介，并尋找控制的合理手段。2.大型施工項(xiàng)目的安全狀態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，基表現(xiàn)可以用平穩(wěn)二項(xiàng)隨機(jī)過(guò)程來(lái)近似描述，安全事故的概率分布近似服從極值分 布。3.風(fēng)險(xiǎn)控制的可行辦法，利用跟蹤安全監(jiān)理的手段比較切合我國(guó)的實(shí)際情況，行之有效。4.