精品資料（2021-2022年收藏）黔江區(qū)落實主體責任實施方案[2010]341號

1、重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室電子公文黔江府辦發(fā)2010341號 電子公文專用章 核收：重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)黔江區(qū)開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動實施方案的通知各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府各部門，各區(qū)屬國有重點企業(yè)：經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將黔江區(qū)開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動實施方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二一年十月八日黔江區(qū)開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動實施方案為了深入貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）及市政府辦公廳關于印發(fā)重慶市開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動實施方案的通知（渝辦發(fā)2010261號）的要求，全面推進我區(qū)落實企業(yè)安

2、全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。一、指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，強化各級各部門領導安全生產(chǎn)責任意識，實行安全生產(chǎn)分級管理，強化“一崗雙責”和行政問責；推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應當執(zhí)行的有關規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執(zhí)行的行業(yè)標準和應當承擔的法律責任等落實到位，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全生產(chǎn)工作基礎，提高企業(yè)本質安全水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，構建安全生產(chǎn)長效機制。二、工作目標通過開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責

3、任行動，使國家有關法律法規(guī)賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，特別是企業(yè)在主體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規(guī)章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理等共性部分“八個方面”和行業(yè)特殊要求的責任得到有效落實。通過對企業(yè)安全評級，實施分級監(jiān)管，強化激勵約束，促使企業(yè)加強基礎管理，做到“依法生產(chǎn)經(jīng)營，維護員工權益，保障安全條件”，推動企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。到2012年底，實現(xiàn)以下目標：（一）全區(qū)企業(yè)安全級別總體上達到：A級企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的30%以上，B級企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的50%以上，不存在D級企業(yè)。（二）高危行業(yè)、重點行業(yè)領域C級企業(yè)不超過20%。（三）各地各行業(yè)建立起比較完善的安全生產(chǎn)管理體系和責任體系，

4、安全基礎條件明顯改善，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。三、工作重點（一）工作范圍。開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，主要是通過對企業(yè)安全現(xiàn)狀進行級別評估，針對不同級別的企業(yè)實施分級監(jiān)管、重點督促、治理隱患、整改提升。結合我區(qū)安全生產(chǎn)實際，第一輪行動重點在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、工業(yè)企業(yè)、消防等9個行業(yè)（領域）開展，其他行業(yè)（領域）由區(qū)政府有關部門結合實際部署推進。（二）級別評定。依據(jù)安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和標準，參照重慶市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任評估細則（以下簡稱評估細則），強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任量化考評。評估細則采用“千分制”，由共性部分“八個方面”（主

5、體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規(guī)章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理）600分和行業(yè)特殊要求400分組成，作為企業(yè)安全狀況等級評定的依據(jù)。企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀劃分A級（優(yōu)良）、B級（較好）、C級（一般）、D級（較差）四個級別，其中：A級：共性部分“八個方面”和行業(yè)特殊要求落實到位，經(jīng)現(xiàn)場評估分值達到900分以上的。B級：共性部分“八個方面”和行業(yè)特殊要求落實到位，經(jīng)現(xiàn)場評估分值在700分以上899分以下的。C級：共性部分“八個方面”和行業(yè)特殊要求落實不到位，經(jīng)現(xiàn)場評估分值在699分以下，但不存在重大安全隱患的。D級：對共性部分“八個方面”和行業(yè)特殊要求現(xiàn)場評估分值在599分以下的、存在重大

6、安全隱患或者出現(xiàn)否決項的。A、B、C級企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“八個方面”和行業(yè)特殊要求每個大項得分必須達到60%以上，否則下降一個等次定級。四、工作步驟我區(qū)第一輪落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動從2010年9月開始，到2012年12月全部通過評估驗收。從2013年起，組織對企業(yè)進行新一輪級別評定和考評驗收。此次行動分三個階段進行。（一）宣傳發(fā)動和級別評定階段（2010年9月-2011年3月）全區(qū)各級各部門要認真組織開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動的宣傳發(fā)動，對重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的主要負責人和安全管理人員進行集中培訓。同時，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。認真組

7、織干部職工學習國發(fā)201023號和渝府發(fā)20103號、93號及渝府辦發(fā)2010261號文件，認真研讀評估細則，使級別評定人員熟練掌握評估標準和程序，使各級干部職工做到應知、應會和主動參與，為級別評估和分類整改工作奠定基礎。按照“分級負責、屬地管理”原則，級別評估由各街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、園區(qū)管委會及區(qū)級行業(yè)主管部門統(tǒng)一依據(jù)評估細則進行。企業(yè)的安全級別評估，采取“企業(yè)自評申報，街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及園區(qū)管委會初審分類，區(qū)級行業(yè)主管部門評估確認”程序進行，并以公告、文件、授牌等形式公布。1自查自評：企業(yè)對照評估細則和日常安全管理狀況進行自查自評后，報所在地街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政

8、府及園區(qū)管委會安全監(jiān)管部門初審。限2010年11月30日前自查自評結束。2初審分類：街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及園區(qū)管委會安全監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)自查自評情況進行現(xiàn)場比對、初審，并分行業(yè)上報區(qū)級行業(yè)主管部門。行業(yè)界限不清或無行業(yè)主管部門的，報區(qū)政府指定的有關部門。限2011年1月31日前初審分類結束。3評估確認：區(qū)級行業(yè)主管部門根據(jù)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及園區(qū)管委會上報的企業(yè)級別初審情況進行現(xiàn)場評估確認。確認為A、D級的，由區(qū)級行業(yè)主管部門報送上一級行業(yè)主管部門及區(qū)政府安委會辦公室，并由區(qū)政府安委會辦公室上報市政府安委會辦公室備案。限2011年3月31日前結束評估確認工作。中央在黔和市屬企

9、業(yè)（集團）的安全級別評估，始終以最低一級生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均得分為定級依據(jù)，按照管轄范圍逐級確定。企業(yè)自查自評后，經(jīng)上一級企業(yè)簽署意見送區(qū)行業(yè)主管部門初審分類后，報市級行業(yè)主管部門進行現(xiàn)場比對、評估確認，并送市政府安委會辦公室備案。（二）分類整改階段（2011年4月-2012年6月）結合企業(yè)安全狀況分級檔次，對應采取分類整改措施：A級抓鞏固，B級抓提升，C級限期整改，D級掛牌督辦。1企業(yè)級別評定后，由區(qū)級行業(yè)主管部門負責進行分類指導。對A級和B級企業(yè)，要抓好鞏固和提升；對C級企業(yè)，要督促其對存在的主要問題制訂整改方案，落實整改資金，明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的應組織有關專業(yè)技術人員進

10、行會診，提出具體措施和辦法，確保整改工作有效落實。各企業(yè)整改落實情況報區(qū)級行業(yè)主管部門審核。2對D級企業(yè)，區(qū)政府將掛牌督辦，由區(qū)級行業(yè)主管部門責令其全部或局部停產(chǎn)整頓，限期完成整改。整改結束后，由企業(yè)提出申請，區(qū)級行業(yè)主管部門組織專業(yè)技術人員進行評估，評估合格后方可恢復生產(chǎn)。對重大隱患逾期不能完成整改或整改無望的，由區(qū)級行業(yè)主管部門報區(qū)政府依法予以取締。3企業(yè)安全級別實行動態(tài)管理。區(qū)級行業(yè)主管部門應結合安全檢查或對企業(yè)主要負責人安全業(yè)績考核，視企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全標準化限期達標情況，決定是否調整其安全級別，如須調整，則按規(guī)定的程序調整和確認。一是企業(yè)自評申報升降級的，由區(qū)級行業(yè)主管部門核定

11、升降級。二是區(qū)級行業(yè)主管部門要采取分時段、集中組織專家或中介機構方式，對A、B、C級企業(yè)日常檢查督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理、安全投入不到位，隱患治理和重大危險源監(jiān)控不到位以及有嚴重安全違法違規(guī)行為的，立即予以降級處理，情節(jié)特別嚴重的直接降為D級。規(guī)模以下企業(yè)當年發(fā)生死亡事故的、規(guī)模以上企業(yè)當年發(fā)生較大及以上事故或者超過區(qū)政府安委會下達死亡控制指標的，企業(yè)有重大隱患被列為區(qū)政府掛牌并且未按期完成整改的，一律確定為D級，并落實專人實施重點監(jiān)管。三是在動態(tài)監(jiān)管過程中，凡是被降級的企業(yè)，通過整改后申請升級的，必須先通過專業(yè)技術人員的安全條件論證和安全評價，再按照評估程序和標準重新評估后升級。四是實行A級監(jiān)

12、管連續(xù)滿3年且自律管理意識較強的企業(yè)可免予定期檢查，安全生產(chǎn)許可證換證時可不再進行安全現(xiàn)狀評價，給予項目核準、保險費率、企業(yè)信貸、證券融資、評先評優(yōu)的支持鼓勵，并上報市政府安委會辦公室授予“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”稱號。（三）考核驗收階段（2012年7月12月）區(qū)政府安委會將組織有關部門對本輪行動開展情況進行復核驗收，并接受市安委會及市級有關部門對我區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況進行考核驗收。五、職責分工區(qū)政府安委會辦公室牽頭負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促全區(qū)開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。圍繞全區(qū)九大重點行業(yè)（領域）及面上整體推進要求，區(qū)政府安委會有關成員單位具體分工如下：區(qū)安監(jiān)局：負責檢查、指導、

13、督促非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的級別評估及隱患排查整改工作。區(qū)經(jīng)濟信息委（區(qū)煤管辦）：負責檢查、指導、督促煤礦企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、供（發(fā)）電企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)及儲存企業(yè)和天然氣經(jīng)營企業(yè)的級別評估及隱患排查整改工作。區(qū)交委：負責檢查、指導、督促道路運輸企業(yè)、貨運站場、水上運輸企業(yè)的級別評估及隱患排查整改工作。區(qū)公安局：協(xié)助區(qū)交委檢查、指導、督促道路運輸企業(yè)、貨運站場企業(yè)的級別評估及隱患排查整改工作。區(qū)城鄉(xiāng)建委：負責檢查、指導、督促建筑施工企業(yè)的級別評估及隱患排查整改工作。區(qū)消防支隊：負責檢查、指導、督促企業(yè)消防安全方面的級別評估及隱患排查整改工作。區(qū)級行業(yè)主管部門要按照“誰主管誰

14、負責、誰審批誰負責”的原則，對街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及園區(qū)管委會級別初審分類工作進行現(xiàn)場復核；指導企業(yè)制定安全隱患整改方案，為企業(yè)提供業(yè)務和技術服務；檢查、指導和督促企業(yè)抓好隱患排查整改和安全生產(chǎn)級別提升工作。各街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和園區(qū)管委會要按照“分級負責、屬地管理”原則，對本行政區(qū)域內企業(yè)進行全面調查摸底，分類登記造冊；檢查、指導和督促企業(yè)推進安全標準化和自查自評；對企業(yè)安全級別自評情況進行現(xiàn)場比對、初審，并分類報送區(qū)行業(yè)主管部門；跟蹤檢查和督促企業(yè)認真開展安全隱患排查整改工作。各企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按照評估細則，逐項逐條對照，開展自查自評，對各類安全隱患，

15、制定整改方案，落實整改資金，明確整改責任人和整改期限，切實把整改工作落到實處。其他區(qū)政府安委會成員單位按照職責分工，負責檢查、指導、督促所管轄行業(yè)（領域）企業(yè)的級別評估及隱患排查整改工作。六、工作措施（一）健全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡。區(qū)政府安委會辦公室要健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，區(qū)級行業(yè)主管部門要完善所管轄的企業(yè)基本情況檔案數(shù)據(jù)庫，全面掌握企業(yè)主體責任落實情況和管理信息，包括：1各企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況；2各企業(yè)關閉、變更、遷出或注銷等情況；3各類企業(yè)安全狀態(tài)、分級以及升降級情況；4分級監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題及其整改情況；5各企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故或未遂事故情況；6企業(yè)受行政處罰以及其他獎懲情況；7對

16、新設立的各類企業(yè)應當在3個月內建立安全狀況信息檔案并輸入數(shù)據(jù)庫。（二）加強監(jiān)督檢查。各級各有關部門要按照A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級掛牌督辦的要求，對企業(yè)安全生產(chǎn)實施分級監(jiān)管。對監(jiān)督檢查中的重大隱患或者突出問題，要依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓并實施行政處罰，并按規(guī)定將企業(yè)列入“黑名單”管理，必要時可提請區(qū)政府依法予以關閉。對新建或者遷入企業(yè)，及時進行安全現(xiàn)狀評估分級。各級各有關部門要商請發(fā)改、國土資源、工商、銀行、證券、保險、稅務等部門加強和完善對“黑名單”企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法、懲戒和抄告制度，嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要依據(jù)。要將級別評估、分級監(jiān)管和級

17、別調整情況向社會公示。各級各有關部門在實施企業(yè)安全分級監(jiān)管過程中，應定期開展對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，每季度將監(jiān)督檢查情況通報給安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門：區(qū)級行業(yè)主管部門對A級企業(yè)的定期檢查原則上每年不少于一次，對B級企業(yè)的定期檢查原則上每半年不少于一次；街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及園區(qū)管委會安全監(jiān)管部門對C級企業(yè)的定期檢查原則上每月不少于一次，對D級企業(yè)必須落實專人實施有針對性的重點監(jiān)管。區(qū)安全監(jiān)管部門和區(qū)級行業(yè)主管部門要制訂年度安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法計劃，加強對C、D級企業(yè)的重點監(jiān)督檢查和督促整改落實。（三）建立約束機制。C、D級企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全生產(chǎn)條件差，要落實專人督促整改，并引導有條件的

18、單位聘請專業(yè)技術人員提供安全技術和管理咨詢服務。確定為C級的，取消其評優(yōu)評先資格并督促整改。1由區(qū)級行業(yè)主管部門函告有關部門及企業(yè)開戶銀行，報區(qū)政府安委會辦公室備案。2有關部門暫緩或者停止其不屬于提升安全技術水平的新建、改建、擴建和技改項目審批（核準或備案）及財政專項資金的審批；暫停其企業(yè)和個人各級評優(yōu)評先資格；取消其“安康杯”、“平安企業(yè)”等評選資格。 確定為D級的，由區(qū)政府掛牌督辦。1由區(qū)級行業(yè)主管部門函告有關部門及企業(yè)開戶銀行，并在當?shù)刂饕侣劽襟w公布，報區(qū)政府安委會辦公室備案。2相關部門在行政許可、項目審批、銀行信貸、保險費率、評優(yōu)評先等方面予以約束。3責令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改，整

19、改期滿仍未達到要求的，由區(qū)級行業(yè)主管部門提請區(qū)政府依法予以取締；取消其安全技術改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優(yōu)評先資格。對未開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的單位，取消其安全生產(chǎn)工作方面的評優(yōu)評先資格。七、工作要求（一）加強組織領導。各級各部門要切實把開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動擺上重要議事日程，加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓。區(qū)政府成立分管領導任組長，區(qū)政府安委會成員單位主要負責人為成員的領導小組，并在區(qū)政府安委會辦公室設立推進辦公室，負責日常工作協(xié)調和督促檢查。（二）健全工作機制。各級各部門應當建立落實企業(yè)主體責任工作機構，研究、制訂、細化實施方案，加強組織領導

20、，設立辦公室，明確專人負責行動推進工作；健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡，各村（居）綜治安全專干作為安全信息員，協(xié)助收集信息并及時上報；有條件的街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及園區(qū)管委會可聘請專業(yè)人員負責指導企業(yè)的日常安全管理工作。安全監(jiān)管部門要加強安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓。區(qū)政府安委會要做好組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調工作，定期組織召開聯(lián)席會議，研究、分析、部署行動開展。（三）嚴格落實責任。將開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動情況納入各級各部門安全生產(chǎn)年度目標考核內容。把落實企業(yè)主體責任與分級監(jiān)管、安全責任制、主要負責人安全業(yè)績考核、安全標準化、隱患治理、專項整治、安全投入等有機結合，嚴格工作標準，抓好典型示范，加強督促檢查。既要防止搞形式、走過場，又不得借機隨意設卡、刁難企業(yè)。對因組織領導不力，導致企業(yè)主體責任不落實、事故多發(fā)的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。（四）加強協(xié)調配合。堅持“政府統(tǒng)一領導、行業(yè)主管部門具體實施