財政部就修訂發(fā)布《行政單位會計制度》答記者問

1、財政部就修訂發(fā)布行政單位會計制度答記者問財政部就修訂發(fā)布行政單位會計制度答記者問問：請介紹修訂制度的背景。答：原制度是1 9 9 8年頒布實施的，對規(guī)范行政 單位會計核算，加強行政單位財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。但 是，隨著公共財政體系建立健全和財政預(yù)算管理改革深入推 進(jìn)，原制度已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，亟需修訂。修 訂的必要性主要有以下幾個方面：一是適應(yīng)公共財政管理改革與發(fā)展的需要。2 0 0 0年 以來，我國相繼推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府 收支分類、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理等多項公共財政管 理改革，都對行政單位會計核算提出了新要求。為適應(yīng)改革 要求，財政部陸續(xù)發(fā)布8個補充規(guī)定對行

2、政單位會計核算方 法進(jìn)行調(diào)整，但一直未對制度進(jìn)行全面修訂，有關(guān)行政 單位會計核算的規(guī)定相對分散。通過修訂制度，把公共財政管理改革對會計核算的要求寫入新制度，可以更好地適應(yīng)公共財政改革與發(fā)展需要。二是滿足行政單位財務(wù)管理的需要。新修訂的行政單 位財務(wù)規(guī)則（財政部令第7 1號，以下簡稱規(guī)則 ）已于 2013年1月1日起實施。新規(guī)則對行政單位的預(yù)決 算管理、收支余管理、資產(chǎn)負(fù)債管理等方面提出了新要求， 也需要配套修訂制度，通過加強日常會計核算與管理， 落實規(guī)則對行政單位財務(wù)管理的要求。三是進(jìn)一步提高行政單位會計信息質(zhì)量的需要。原制 度會計科目設(shè)置相對簡單，核算內(nèi)容不夠全面，例如，缺 少無形資產(chǎn)、在建

3、工程等科目，行政單位直接管理的一些資 產(chǎn)未予核算；固定資產(chǎn)不計提折舊，造成資產(chǎn)價值不實；會 計報表列示的項目和內(nèi)容不盡合理，在資產(chǎn)負(fù)債表中列示收 入和支出項目；會計信息披露不充分，缺乏對報表附注披露 內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)定，影響了行政單位會計信息的全面性、準(zhǔn)確 性和有用性。通過修訂制度可以有效解決上述問題，進(jìn) 一步規(guī)范行政單位的會計行為，提高行政單位會計信息質(zhì)量。問：請介紹修訂制度的基本原則。答：在修訂制度的過程中，主要遵循了以下原則：一是符合財政改革與發(fā)展方向。 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要要求“進(jìn)一步推進(jìn)政府會計改革， 逐步建立政府財務(wù)報告制度”，中共中央關(guān)于全面深化改革 若干重大問題

4、的決定明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜 合財務(wù)報告制度”，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例規(guī)定 “推進(jìn)政府會計改革，進(jìn)一步健全會計制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān) 運行經(jīng)費，全面反映行政成本”。上述要求主要目的是全面 核算反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和行政成本。制度修訂工作 緊扣財政改革與發(fā)展方向，通過加強和完善會計核算，為建 立政府綜合財務(wù)報告制度、全面反映行政成本奠定一定基 礎(chǔ)。二是與新規(guī)則相銜接。為與財政部出臺的相關(guān)文件 規(guī)定有效銜接，修訂制度在會計要素分類和定義、財務(wù) 報表體系等方面與新規(guī)則保持一致。三是有利于行政單位會計實務(wù)操作。制度主要用于指導(dǎo)和規(guī)范行政單位會計核算，制度修訂要更好地服務(wù) 于行政單位的實際業(yè)

5、務(wù)需求，有利于行政單位會計實務(wù)操 作。問：請介紹修訂制度的過程。答：制度修訂工作主要經(jīng)過四個階段。一是調(diào)查摸 底階段。2012年8月一9月，聽取部分中央單位和地方 財政部門對修訂制度的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，初步 確定了制度修訂思路。二是起草初稿階段。2012年 10月一 2 0 13年4月，起草制度（初稿），并組織召開4次座談會，廣泛聽取有關(guān)方面意見，修改形成制度（討論稿），提交全國財政國庫工作會議討論。三是模擬運 行階段。2 0 13年5月，選擇部分行政單位對 制度（討 論稿）進(jìn)行模擬運行，測試有關(guān)內(nèi)容的可操作性。四是修改 完善階段。20 13年6月一11月，在對各方面反饋意見 進(jìn)行認(rèn)真梳

6、理和分析研究的基礎(chǔ)上，對制度（討論稿） 作進(jìn)一步修改后形成制度（征求意見稿），向社會公開征 求意見，并根據(jù)反饋意見情況，再次進(jìn)行修改完善。 制度 于2 0 13年12月印發(fā)。問：與原制度相比較，新制度主要有哪些方面的變化？有什么意義？答：新制度通過完善會計科目和財務(wù)報表體系，詳 細(xì)規(guī)定會計科目使用和財務(wù)報表編制，較為全面地規(guī)范了行 政單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項的確認(rèn)、 計量、記錄和報告。新制 度既繼承了原制度的合理內(nèi)容，又體現(xiàn)了若干重大突破和 創(chuàng)新。與原制度相比，新制度主要有十個方面變化： 一是會計核算目標(biāo)進(jìn)一步明晰，不僅要反映行政單位預(yù)算執(zhí) 行情況，也要反映行政單位財務(wù)狀況；二是會計核算方法進(jìn) 一

7、步改進(jìn)。在原制度僅對固定資產(chǎn)采用“雙分錄”核算 方法的基礎(chǔ)上，將該方法的應(yīng)用范圍擴(kuò)大到所有非貨幣性資 產(chǎn)和部分負(fù)債；三是更加完整地體現(xiàn)了財政改革對會計核算 的要求；四是進(jìn)一步充實了資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容。將原制度中 的資產(chǎn)負(fù)債科目進(jìn)行細(xì)分，新增了無形資產(chǎn)、在建工程等會 計科目；五是新增了行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會提供公 共服務(wù)資產(chǎn)的核算規(guī)定，增設(shè)“政府儲備物資”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目；六是增加固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會計 處理；七是解決了基建會計信息未在行政單位“大賬”上反 映的問題，基建會計信息要定期并入行政單位會計“大賬”: 八是進(jìn)一步完善凈資產(chǎn)核算，增設(shè)“資產(chǎn)基金”和“待償債 凈資產(chǎn)”科

8、目；九是進(jìn)一步規(guī)范單位收支會計核算；十是完 善財務(wù)報表體系和結(jié)構(gòu)。增加財政撥款收入支出表，改進(jìn)資 產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)和項目。新制度的實施可以全面準(zhǔn)確反映行政單位財務(wù)狀況 和預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步提高會計信息質(zhì)量，對于深化公共 財政管理改革、提升行政單位財務(wù)管理水平將發(fā)揮積極作 用。問：與原制度相比較，新制度在會計核算目標(biāo) 方面的具體變化是什么？答：原制度下，行政單位會計核算主要側(cè)重于反映 單位預(yù)算收支信息，但對行政單位財務(wù)狀況的信息反映相對 不足。新制度對會計核算目標(biāo)定位更清晰，明確規(guī)定行 政單位會計核算目標(biāo)是向會計信息使用者提供與行政單位 財務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等有關(guān)的會計信息。這要求

9、行政單 位會計核算要滿足預(yù)算管理和財務(wù)管理的雙重需求，既要反 映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映行政單位財務(wù)狀況。問：新制度為什么擴(kuò)大“雙分錄”核算方法應(yīng)用范 圍？答：原制度僅對固定資產(chǎn)采用“雙分錄”核算方法 新制度進(jìn)一步擴(kuò)大“雙分錄”核算方法應(yīng)用范圍，除固 定資產(chǎn)外，增加了在建工程、無形資產(chǎn)、政府儲備物資、公 共基礎(chǔ)設(shè)施、存貨、預(yù)付賬款、應(yīng)付賬款、長期應(yīng)付款等9 個科目的“雙分錄”核算。這種做法實際上是由行政單位會 計核算目標(biāo)決定的。正如前面談到的，行政單位會計核算目 標(biāo)是提供的信息既要全面反映行政單位財務(wù)狀況，也要準(zhǔn)確 反映預(yù)算執(zhí)行情況。“雙分錄”的核算本質(zhì)就是為了解決會 計核算目標(biāo)的實現(xiàn)問

10、題。由于我國預(yù)算編制基礎(chǔ)是收付實現(xiàn) 制，實際收支也只有采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)確認(rèn)和報告，才能 與預(yù)算形成有效對比，準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。如果將“雙 分錄”的應(yīng)用范圍限定為非流動資產(chǎn)，則無法實現(xiàn)行政單位 會計核算目標(biāo)，也不利于部門決算和財政決算口徑的一致， 還會虛增單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。例如，單位發(fā)生預(yù)付賬款時， 記“預(yù)付賬款”，不記支出，造成單位資金已經(jīng)支付，但仍 反映在賬面的結(jié)余中，虛增了結(jié)余。此外，對“應(yīng)付賬款”和“長期應(yīng)付款”這兩項負(fù)債采 用“雙分錄”核算，是為了真實反映單位負(fù)債的同時，不影 響預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確反映。如果不采用“雙分錄”，就會面臨“兩難”：反映單位負(fù)債，就無法準(zhǔn)確反映單位預(yù)算執(zhí)行情

11、 況；準(zhǔn)確反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，就無法反映單位負(fù)債。問：新制度為什么增加“政府儲備物資”和“公共 基礎(chǔ)設(shè)施”科目？答：原制度對行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會提供 公共服務(wù)的資產(chǎn)是否進(jìn)行會計核算，如何核算等無明確規(guī) 定。長期以來，由于相關(guān)規(guī)定缺失，一些行政單位未對這部 分資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的會計核算，一些行政單位將其列入本單位 的庫存材料或固定資產(chǎn)管理，不利于加強這部分資產(chǎn)的管 理。新制度增加了對行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會提 供公共服務(wù)的資產(chǎn)會計核算的相關(guān)規(guī)定，通過增設(shè)“政府儲 備物資”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等科目，單獨核算反映為社會提 供公共服務(wù)資產(chǎn)情況，與行政單位自用資產(chǎn)相區(qū)分，彌補相 關(guān)信息缺失，有

12、利于政府摸清家底，加強此類資產(chǎn)的管理。問：與原制度相比較，新制度增加了對固定資 產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的規(guī)定，意義何在？答：原制度采用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)，不要求對固 定資產(chǎn)計提折舊，也缺乏無形資產(chǎn)的核算規(guī)定。新制度 增加了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會計處理規(guī)定，明確 要求在計提折舊和攤銷時沖減相關(guān)凈資產(chǎn)，而非計入當(dāng)期支 出。這種處理方法能兼顧行政單位預(yù)算管理和財務(wù)管理的雙 重信息需求，在不影響準(zhǔn)確反映預(yù)算支出的同時，真實體現(xiàn) 資產(chǎn)價值，有利于編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，也有 利于為核算反映行政成本信息奠定基礎(chǔ)。同時，考慮到固定 資產(chǎn)種類較多，折舊年限暫時還沒有統(tǒng)一規(guī)定， 為便于操作， 財政

13、部還將另行發(fā)文明確行政單位是否對固定資產(chǎn)計提折 舊，以及相關(guān)具體要求。問：新制度為什么在凈資產(chǎn)中增設(shè)了“資產(chǎn)基金” 和“待償債凈資產(chǎn)”科目，具體含義是什么？答：由于行政單位采用“雙分錄”核算方法，在收付實 現(xiàn)制基礎(chǔ)上核算收入和支出的同時，還要全面核算資產(chǎn)、負(fù) 債。因此，新制度在凈資產(chǎn)類增設(shè)了 “資產(chǎn)基金”和“待 償債凈資產(chǎn)”科目，分別核算行政單位的非貨幣性資產(chǎn)在凈 資產(chǎn)中占用的金額、行政單位因發(fā)生應(yīng)付賬款和長期應(yīng)付款 而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額，以便和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余相區(qū)分。問：新制度的實施是否會增加行政單位會計人員工 作量？答：與原制度相比，新制度篇幅大大增加，規(guī) 定更加全面、詳細(xì)，應(yīng)當(dāng)說對行政單

14、位會計核算工作提出了 更高要求，不再是過去簡單的收支核算，在一定程度上會增 加會計人員工作量。但行政單位會計人員也不要擔(dān)心，制度篇幅增加很多，主要是要對各種類型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計處 理作出全面規(guī)定，具體到某一行政單位，一般不會發(fā)生制 度規(guī)定的所有業(yè)務(wù)。而且，在會計工作信息化水平日益提 高的情況下，會計人員工作量增加程度有限。問：財政部對于貫徹實施好新制度有哪些要求以及工作安排？答：新制度自2 0 1 4年1月1日起在全國施行， 實施時間緊、任務(wù)重。為確保新制度的順利貫徹實施， 中央部門和各級財政部門要迅速行動、周密部署，扎實細(xì)致地做好新制度培訓(xùn)和貫徹實施的各項工作。一是抓好培訓(xùn)工作。與原制度相比，新制度變 動較大，需要在培訓(xùn)上下功夫，讓行政單位的廣大財務(wù)人員 真正學(xué)懂、會用。財政部近期將連續(xù)舉辦兩期培訓(xùn)班，分別 對各中央單位財務(wù)人員和