如何做好“先照后證、證照分離”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作

1、如何做好“先照后證、證照分離”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及“雙隨機(jī)一公“工作為做好“先照后證"改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，對加快商事制度改革步伐，更好地為市場主體服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一、深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好事中事后監(jiān)管的信心事中事后監(jiān)管是“放管服”改革的重要組成部分，也是改革中的難點問題，需要攻堅克難，重點突破。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管不僅是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力的重要任務(wù)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效的重要保障。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管將有助于保障市場充分競爭、公平競爭，實現(xiàn)供給和需求有效對接和資源配置最優(yōu)化，有

2、助于加快建設(shè)市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。對進(jìn)一步優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)“放管服”結(jié)合，顯得尤為重要和緊迫。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到商事制度改革總體要求和決策部署上來，堅定信心，更加積極主動地推進(jìn)改革，加快推進(jìn)具有本地特色的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。目前在貫徹落實有關(guān)改革要求，積極研究謀劃，主動履職作為，新型事中事后監(jiān)管體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，優(yōu)化營商環(huán)境，“放管服”同步推進(jìn)取得積極成效。一是事中事后監(jiān)管制度框架基本確立。在廣泛征求各部門意見的基礎(chǔ)上，各地各部門出臺了關(guān)于落實“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的措施，明確事中事后監(jiān)管的總體要求、制度框架和具體措施，為加強(qiáng)

3、事中事后監(jiān)管制定了工作路徑。二是是信用監(jiān)管體系建設(shè)加快推進(jìn)。堅持優(yōu)化營商環(huán)境，“放管服”結(jié)合，在放活的同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地各部門主動落實“一公開”“雙告知”“雙隨機(jī)”以及“一單、兩庫、一細(xì)則”建設(shè)等監(jiān)管機(jī)制，全面推行經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重失信企業(yè)名單制度，探索建立以定向抽查和不定向抽查為核心、以投訴舉報為彌補(bǔ)的新型市場監(jiān)管方式。這個系列措施，將過去高門檻、嚴(yán)準(zhǔn)入的監(jiān)管制度轉(zhuǎn)向了低門檻、寬準(zhǔn)入、以信用監(jiān)管為核心的“寬進(jìn)嚴(yán)管”新機(jī)制，在管好的基礎(chǔ)上給企業(yè)更大的發(fā)展空間，催生了一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。三是多部門協(xié)同監(jiān)管的局面正在形成。各地各部門自覺服務(wù)大局，在行政審批改革、企業(yè)信用信息

4、交換共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等方面加強(qiáng)配合，目前要落實對接應(yīng)用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（省級）平臺”，事中事后監(jiān)管工作將漸漸加強(qiáng)，涉企數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制和定期交換機(jī)制正在建立，“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局將漸漸形成。四是開展“雙隨機(jī)一公開”相關(guān)工作正在推進(jìn)?！半p隨機(jī)、一公開”是推進(jìn)政府監(jiān)管體制機(jī)制改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項重要舉措，國家對此高度重視，幾年來多次作出部署。各地也出臺的關(guān)于落實“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的措施，對開展“雙隨機(jī)一公開”工作做了詳細(xì)具體的安排部署。各部門也結(jié)合自身的工作職能要求積極探索推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作。但目前也應(yīng)該清醒地看到，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工

5、作與國家各項改革的要求相比，與市場主體的期盼相比，還存在不小的差距。一是商事制度改革的協(xié)調(diào)性還不夠。部門之間的銜接配合還不夠順暢，承接機(jī)制還不夠健全，合力推動改革的氛圍還不夠濃厚。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的機(jī)制還有待完善。協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未完全建立，監(jiān)管的能力和水平還跟不上新形勢下市場監(jiān)管的需要，影響了改革措施的深入推進(jìn)。三是信息化建設(shè)仍顯滯后。部門、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間信息化建設(shè)水平不平衡，市場主體信息的集中公示、互聯(lián)共享、聯(lián)合懲戒等工作進(jìn)展不平衡，各成員單位還沒有運(yùn)用國家信用信息公示系統(tǒng)（省級）共享交換平臺，協(xié)同監(jiān)管格局尚未真正形成。這些問題，需要各有關(guān)部門在工作中盡快加以解決。二、突出重點，進(jìn)一步加強(qiáng)事

6、中事后監(jiān)管和加大推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作針對目前事中事后監(jiān)管和推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作面臨的困難和問題，要堅持問題導(dǎo)向，在破解難題上下功夫，結(jié)合實際找準(zhǔn)措施，精準(zhǔn)發(fā)力，努力在以下四個方面取得突破。一要進(jìn)一步明確市場監(jiān)管職責(zé)。關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等有關(guān)文件中明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清了各部門市場監(jiān)管職責(zé)。各職能部門要按照公布的權(quán)力和責(zé)任清單的要求，按照“誰審批,誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，具體細(xì)化本部門的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、監(jiān)管要求等內(nèi)容，依法查處市場主體的違法經(jīng)營行為，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)與相關(guān)市場監(jiān)管部門的協(xié)作聯(lián)動，形成監(jiān)

7、管合力。嚴(yán)格按分工履行監(jiān)管職責(zé)，對涉及市場主體登記前置審批的事項，未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動的，由審批部門依法查處;對己取得審批文件和證件、未取得營業(yè)執(zhí)照擅自事經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門依法查處，有關(guān)審批部門予以配合；對涉及市場主體登記后置許可審批的事項，已取得營業(yè)執(zhí)照、但未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動的，由審批部門依法查處;對未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動,涉及兩個以上審批部門的，有關(guān)審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處,并相互配合;經(jīng)營事項不涉及許可審批的，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法予以監(jiān)管。審批部門或行業(yè)主管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的

8、，可依法提請市場監(jiān)管部門牽頭共同予以查處。確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實現(xiàn)無縫銜接。二要不斷完善市場監(jiān)管機(jī)制。市場監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門要按照法定條件和法定程序規(guī)范審批行為，結(jié)合實際不斷健全完善市場監(jiān)管機(jī)制。編制部門要依法制定市場主體登記后置審批事項目錄，并向社會公布。市場監(jiān)管部門縣要負(fù)責(zé)實行行政審批項目目錄管理。對于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定新增前置審批事項、取消行政審批事項、將前置審批事項改為后置審批的事項，實施審批的政府相關(guān)部門要及時通知市場監(jiān)管部門對目錄進(jìn)行更新，并向社會公布，方便企業(yè)和群眾辦事并進(jìn)行監(jiān)督。市場監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門要建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員

9、名錄庫，普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時向社會公布抽查及處理結(jié)果的“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制。要綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，與社會信用體系相銜接，落實失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，強(qiáng)化對市場主體的事中監(jiān)管，防范市場風(fēng)險。要對市場主體的違法違規(guī)行為，依法及時組織相關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置，不斷強(qiáng)化事后監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)，既要向申請人告知后置審批事項，也要通過省級市場主體信用信息共享交換平臺向相關(guān)審批部門告知市場主體登記注冊信息，主動做好對申請人的前端引導(dǎo)和服務(wù)，積極協(xié)助審批部門推進(jìn)改革、實現(xiàn)與審批部門工作有序銜接、防止監(jiān)管真空、防范監(jiān)管風(fēng)險。三是要

10、認(rèn)真貫徹落實推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的方法方式，加強(qiáng)事中后監(jiān)管。首先要突出抓好“一單兩庫一細(xì)則”建設(shè)任務(wù)的完成。由編部門做總協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管部門牽頭，會同相關(guān)部門編制本級“一單、兩庫、一細(xì)則”；結(jié)合績效考評工作，對推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作進(jìn)行實地檢查；其次圍繞“隨機(jī)抽查事項要達(dá)到市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上”這兩項指標(biāo)，組織做好“雙隨機(jī)”抽查。要嚴(yán)格采用搖號的方式，從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法人員名錄庫中隨機(jī)選派人員負(fù)責(zé)檢查；加快信息化應(yīng)用，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯；再是強(qiáng)化做好信息歸集和“一公開”工作，要按照“誰抽查、誰錄

11、入，誰查處、誰錄入”的原則，做好相關(guān)信息的錄入工作，并將隨機(jī)抽查結(jié)果和處罰情況及時歸集到市場監(jiān)管部門，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。四要有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒機(jī)制作用。各有關(guān)部門要按照己經(jīng)出臺的有關(guān)企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法規(guī)定要求，明確本部門實施聯(lián)合懲戒的標(biāo)準(zhǔn)、對象和配合部門單位的懲戒措施，使部門信用信息公示成果切實得以共享，成為加強(qiáng)市場監(jiān)管的有力武器。要加快建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審查等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)

12、重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，真正實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管目標(biāo)。要建立懲戒效果定期通報機(jī)制，要注意搜集聯(lián)合懲戒的典型案例，通過媒體集中曝光等形式，不斷擴(kuò)大聯(lián)合懲戒的制度震懾力和社會影響力。五要著力構(gòu)建社會共治監(jiān)管格局。維護(hù)市場正常秩序是全社會的共同責(zé)任。各部門要在依法履行市場監(jiān)管職責(zé)的同時，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用和行業(yè)組織的自律作用和社會力量的監(jiān)督作用，著力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治格局。要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面切實

13、履行法定義務(wù)，充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。要推動行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會商會的參與機(jī)制，發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法與行業(yè)自律的良性互動。要鼓勵社會監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督的作用，充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，引導(dǎo)社會力量廣泛參與。三、注重夯實事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，是各地各部門的共同

14、職責(zé)，責(zé)任重大，使命光榮，各部門一定要高度重視、迎難而上、狠抓落實，確保各項工作有力有序有效推進(jìn)。一要成立了“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度。由政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會議總召集人，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員，制定聯(lián)席會議制度，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，組成工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門企業(yè)信息公示工作,統(tǒng)一對內(nèi)對外負(fù)責(zé)。牽頭部門要按照聯(lián)席會議制度的要求，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示和共享提供有力組織保障。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識、協(xié)作意識和大局意識，克服本位觀念，牢固樹立“一盤棋”思想，努力形成工作合力。市場監(jiān)管部門要做好牽頭工作，要主動牽頭，善于牽頭，積極與其他部門對接，完善部門企業(yè)信息公示和共享機(jī)制；各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實保障企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)的人員、資金和技術(shù)需求。三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要通過各種途徑、采取多種形式