增強自主創(chuàng)新能力的人才支撐體制探討

1、增強自主創(chuàng)新能力的人才支撐體制探討         08-08-23 11:56:00     作者：周金泉    編輯：studa0714摘 要 伴隨著知識經(jīng)濟的到來和全球化競爭的越來越激烈，我國創(chuàng)新型人才管理面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文針對我國在人才管理中存在的問題，提出要通過聚才體制全球化等人才管理體制的“六化”變革，全面推進(jìn)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強有力的人才支撐。關(guān)鍵詞 自主創(chuàng)新能力；人才支撐體制；變革 一、增

2、強自主創(chuàng)新能力迫切需要建立人才支撐體制 1.建立人才支撐體制是推動自主創(chuàng)新，落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的 進(jìn)步與創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量。大到一個國家小到一個企業(yè)，如果不掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，不具有自主創(chuàng)新能力，就把握不了未來發(fā)展的主動權(quán)。所以，自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，也是企業(yè)競爭力的核心。我國提出，“十一五”期間，必須落實科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)，而提高自主創(chuàng)新能力則是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。只有加強人才管理體制創(chuàng)新，大幅度提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從要素

3、驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型增長。 2.全球化的競爭使我國的人才安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人才安全在國家和地區(qū)安全中處于核心地位。近年來，人才安全問題雖然已引起中國政府的高度重視，但至今整個社會的人才安全意識仍比較淡薄，國家人才安全體系尚未建立完善起來。人才安全問題如果不能根本解決，將嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展，影響我國的國際競爭力，危害我國的國家安全。目前，我國面臨的人才安全形勢日趨嚴(yán)峻。這主要表現(xiàn)在： 一方面，西方發(fā)達(dá)國家不遺余力地在世界范圍內(nèi)爭奪人才。進(jìn)入21世紀(jì)，人才戰(zhàn)略已成為各國和各個地區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，世界范圍內(nèi)的對人才，特別是對優(yōu)秀的高層次人才的爭奪變得空前激烈。在這場國際人才大戰(zhàn)中，西方發(fā)達(dá)國

4、家相繼都出臺了各具特色的人才戰(zhàn)略。 另一方面，全球范圍內(nèi)的人才短缺也加劇了對我國人才的爭奪。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟的時代，知識經(jīng)濟使人才的需求量急劇增加，尤其是信息技術(shù)、基因技術(shù)、生物工程、航空航天技術(shù)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，人才的短缺成為世界各國共同面臨的問題。 3.我國人才管理尚不能適應(yīng)增強自主創(chuàng)新能力以應(yīng)對國際化競爭的需要。加強自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是人才工作的根本任務(wù)。近年來，我國實行人才強國戰(zhàn)略，在很大程度上維護了人才安全，促進(jìn)了自主創(chuàng)新，保障了我國經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，但是，面對入世后人才競爭空前嚴(yán)峻的形勢，我國人才管理和人才安全上還存在一些不適應(yīng)之處，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新人

5、才嚴(yán)重短缺，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。有資料顯示，我國每萬名勞動者中研發(fā)科學(xué)家和工程師僅11人，而發(fā)達(dá)國家這一數(shù)字接近或超過100人。在2000年國際科技競爭力排行榜上，我國“企業(yè)獲得合格工程師的難易程度”的指標(biāo)排名在47個國家中倒數(shù)第一。在我國形成了這樣一種局面：一方面存在嚴(yán)重的人才短缺問題，另一方面又存在著嚴(yán)重的人才流失。據(jù)教育部的最新統(tǒng)計，1978-2003年，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)70.02萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)為17.28萬人。人才流失、特別是關(guān)鍵人才流失已經(jīng)對國家安全造成一定程度的影響。 我國相對于全球化競爭的要求還存在比較大的差距，高層次的國際化人才非常緊缺，領(lǐng)軍人才更是嚴(yán)重短缺。結(jié)

6、構(gòu)不合理是我國人才存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等工程技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，特別是高新技術(shù)和復(fù)合型創(chuàng)新人才整體性短缺。二是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局不均衡。農(nóng)業(yè)、信息通訊、金融、保險等行業(yè)的人才相對不足。三是地區(qū)分布失衡。全國專業(yè)技術(shù)人員總量85%集中在東部地區(qū)。四是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。專業(yè)技術(shù)人員60%集中在國有事業(yè)單位，企業(yè)特別是非國有企業(yè)的技術(shù)力量比較薄弱。五是高層次人才比重偏低，等等。 我國現(xiàn)行人事制度尚存在一些缺陷，不能為自主創(chuàng)新提供強有力的動力支持。我國人力資源部門政出多門，一些地區(qū)對人力資源管理的政策也不統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)比較差。同時，我國現(xiàn)

7、有分配制度還不健全。根據(jù)我國人事部對典型企業(yè)的人才調(diào)查顯示，我國現(xiàn)行人才收入分配政策有兩個突出的缺陷：一是個人收入占GDP的比重偏低。二是國有企業(yè)、事業(yè)單位專業(yè)人員與一般員工的收入差距過小。部分國有企業(yè)分配制度中的平均主義的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。 二、適應(yīng)自主創(chuàng)新要求建立人才支撐體制的途徑 1.聚才體制全球化。增強自主創(chuàng)新能力的人才支撐體系的構(gòu)建，離不開創(chuàng)新型人才的集聚?，F(xiàn)代科學(xué)研究表明，絕大多數(shù)科研項目的攻關(guān)，都不是依靠單打獨斗就能夠完成的，往往需要匯集眾多人的智慧，依靠群體的力量，共同協(xié)作。這就需要我們樹立起全球視野，不斷完善吸納人才的機制和優(yōu)化人才環(huán)境，采取多形式、多層次、多渠道的集聚人才方式，

8、大力推動創(chuàng)新型人才集聚體制的多樣化與全球化。 通過聚才體制全球化來實現(xiàn)創(chuàng)新型人才集聚一般有三條途徑：從海外引進(jìn)創(chuàng)新型人才，大力吸引海外中國留學(xué)生，以及培養(yǎng)本土創(chuàng)新型人才。我國需要不斷適應(yīng)形勢發(fā)展需要，利用好國際和國內(nèi)兩種人才資源和兩個市場，進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)的綠色通道，通過取消人才引進(jìn)審批制，建立由組織、人事部門牽頭，一站式創(chuàng)新型人才引進(jìn)服務(wù)窗口。同時，建立健全創(chuàng)新型人才需求預(yù)測、信息發(fā)布以及人才信息庫等制度，繼續(xù)加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)博士后工作站等人才載體的建設(shè)，為創(chuàng)新型人才提供廣闊的事業(yè)發(fā)展空間，形成我國創(chuàng)新型人才聚集洼地。 良好的社會環(huán)境是吸引人才的重要基礎(chǔ)，人才環(huán)境的營造是一項系統(tǒng)工

9、程。一般來說，環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。要營造一個有利于創(chuàng)新型人才集聚的良好環(huán)境，既需要抓人才硬環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新型人才居住的生態(tài)環(huán)境，又需要抓人才軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新型人才的人居環(huán)境，努力為創(chuàng)新型人才提供全方位的配套服務(wù)。 2.配置機制市場化。目前，我國的人才配置機制正順應(yīng)國際化競爭的需要，逐漸由計劃配置為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲脼橹?。人才資源配置機制市場化的核心就是要尋求人才和單位的最佳組合，從而降低人才交易成本，提高人才配置效益。 首先，要積極推進(jìn)人才市場由政府所屬向獨立的市場競爭主體轉(zhuǎn)變。通過大力發(fā)展人才中介組織，構(gòu)建國家、省、市、縣四級人才市場網(wǎng)絡(luò)，加快網(wǎng)上人才市場建設(shè)，為吸引、招聘高層次人才搭建平臺。同時，通過建立健全相關(guān)法律規(guī)定，逐漸完善價格機制、競爭機制等市場機制，從制度上保護組織和個人在人才市場上的公平競爭。 其次，進(jìn)一步改革人才管理體制，保證單位和個人雙向選擇的自主權(quán)。單位的用人自主權(quán)和人才的擇業(yè)自主權(quán)是實現(xiàn)人才配置機制市場化的前提。要通過深化改革，使人才資源管理模式向價值化、間接化、信息化管理方向轉(zhuǎn)變。同時，積極推行創(chuàng)新型人才的聘任制，完善契約化管理辦法，實現(xiàn)企事業(yè)單位由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，使用人單位與人才個體之間的關(guān)系真正成為法制化、公開化、動態(tài)化和契