再制造產(chǎn)業(yè)：概念、問題與發(fā)展對策

1、再制造產(chǎn)業(yè)：概念、問題與發(fā)展對策    _hasgo122 一、再制造產(chǎn)業(yè)概念：一個基于循經(jīng)濟理念的解釋再制造（remanufacture）是前沿學(xué)科，目前學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的定義。1983年羅伯特（Robert）等人從技術(shù)規(guī)范上對再制造過程定義：在工廠里，通過一系工業(yè)過程，將已報廢的產(chǎn)品拆卸，不能使用的零部件通過再制造技術(shù)修復(fù)，使得修復(fù)處理后的零部件的性能與壽命期望值達到或高于原零部件的性能與壽命。徐濱士院士的定義是：以產(chǎn)品全壽命周期理論為指導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為準則，以先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，進行修復(fù)、改造廢舊設(shè)備產(chǎn)品的一系列技術(shù)措施工

2、程活動的總稱。筆者擬從循環(huán)經(jīng)濟的基本理念出發(fā)，對再制造做出自己的定義。在循環(huán)經(jīng)濟模式中，再循環(huán)、再使用和再回收具有特定含義，而再制造不能被這三個概念所涵蓋。（1）再循環(huán)（或稱為資源化）是企業(yè)將生產(chǎn)過程中的負產(chǎn)品（如煤渣、CO2等）進行資源化循環(huán)利用，并將無法利用的負產(chǎn)品輸送給專門處理企業(yè)（即還原企業(yè)），由還原企業(yè)進行綜合回收、分揀和加工。而再制造使用的是報廢產(chǎn)品中的可用零部件（即“毛坯”），而不是副產(chǎn)品。（2）再使用有兩種含義，一是指對生產(chǎn)和流通中的負產(chǎn)品，作為再生資源充分利用，這一含義和再循環(huán)相似。另一含義是指延長生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的生命周期，達到重復(fù)使用的效果，即提高正產(chǎn)品的資源使用效率，這是

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的本來用意。與此相比，再制造是在產(chǎn)品的壽命周期之外，即在報廢之后繼續(xù)循環(huán)使用設(shè)備的某一部分，或者經(jīng)過高科技處理之后使用設(shè)備的整體。（3）再回收是指僅利用廢舊產(chǎn)品的原材料價值，并且破壞廢舊產(chǎn)品的物理形態(tài)的一種資源再使用方式（不是獨立原則），如對廢舊汽車中鋼鐵、塑料、玻璃等材料的回收。這意味著廢舊產(chǎn)品的其他價值，主要包括制造過程中消耗的能源、人力資源和設(shè)備工具的損耗，都無法得到再使用。與此相比，再制造不需破壞報廢產(chǎn)品，最大限度地保存了廢舊產(chǎn)品中的能源、人力資源和設(shè)備工具價值，因此再制造在保持產(chǎn)品質(zhì)量不輸于原產(chǎn)品的同時還具有節(jié)能和節(jié)材作用。根據(jù)以上針對循環(huán)經(jīng)濟的對比分析可見，傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟

4、不能涵蓋再制造。再制造符合循環(huán)經(jīng)濟理念，循環(huán)經(jīng)濟理念的核心是資源的高效利用和反復(fù)利用，基于此，筆者對再制造作如下定義：以產(chǎn)品全壽命周期理論為指導(dǎo)，以報廢設(shè)備及其零部件的循環(huán)使用和反復(fù)利用為目的，以報廢產(chǎn)品為毛坯，采用先進再制造成形技術(shù)（包括高新表面工程技術(shù)、數(shù)控化改造技術(shù)、快速成形技術(shù)及其他加工技術(shù)），使報廢設(shè)備及其零部件恢復(fù)尺寸、形狀和性能，形成再制造產(chǎn)品的一系列技術(shù)措施或工程活動的總稱。基于循環(huán)經(jīng)濟的解釋，可以認為，再制造產(chǎn)業(yè)是以廢舊產(chǎn)品高科技維修為主要活動的產(chǎn)業(yè)。再制造出來的產(chǎn)品是新產(chǎn)品，不是舊產(chǎn)品，其質(zhì)量與原產(chǎn)品相當或高于原產(chǎn)品。再制造產(chǎn)業(yè)是能源消耗少、科技含量高、設(shè)備工藝先進、排污少

5、的產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，再制造產(chǎn)業(yè)將成為極具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。它將是我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的重要實現(xiàn)形式。二、我國再制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和問題我國再制造產(chǎn)業(yè)由于起步晚、投入不夠、認識不足等原因，存在長期發(fā)展滯后、行業(yè)整體缺乏競爭力、產(chǎn)業(yè)體系不健全、行業(yè)共性技術(shù)尚未普及以及技術(shù)創(chuàng)新體系不完善等問題，迫切需要進一步加快發(fā)展。1.基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后歐美發(fā)達國家，廢舊機電產(chǎn)品再制造已有幾十年發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)范圍十分廣泛，包括汽車、電機、機床、器械、家電、辦公設(shè)備等，甚電子元件、手機都能通過再制造技術(shù)修復(fù)再使用。我國再制造產(chǎn)業(yè)起步晚，從理論到實踐僅20年左右時間，加上公眾認識有偏見、缺乏產(chǎn)業(yè)政策支持以

6、投資不足等原因，導(dǎo)致我國再制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，供給能力缺口很大，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭科　Ｄ壳捌囋僦圃煲褜崿F(xiàn)的市場銷售額不足10億元，遠遠未達到應(yīng)有規(guī)模狀態(tài)。據(jù)測算，我國2004年達到報廢標準的汽車已愈250萬輛，而到2004年底，再制造發(fā)動機的產(chǎn)量只有濟南復(fù)強動力有公司再制造生產(chǎn)的1.5萬臺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，不能滿足汽車報廢處理的需要。2.骨干企業(yè)少，行業(yè)整體缺乏競爭力由于骨干企業(yè)數(shù)量少，支撐不了行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致行業(yè)整體發(fā)展緩慢，競爭力偏弱。以汽車（零部件）再制造為例。目前我國汽車零部件再制造主要集中于廢舊汽車發(fā)動機再制造和在線次品再制造兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在廢舊汽車發(fā)動機再制造領(lǐng)域，經(jīng)國家批準開展汽車發(fā)動

7、機再制造的公司僅有兩家：濟南復(fù)強動力有限公司和上海大眾聯(lián)合發(fā)展有限公司動力總成分公司。雖然這兩家合資企業(yè)再制造發(fā)動機的價格僅為新機的50%左右，但市場銷售仍不理想。濟南復(fù)強動力有限公司年產(chǎn)5萬臺再制造發(fā)動機的生產(chǎn)規(guī)模始終開工不足。再制造社會化生產(chǎn)體系尚未形成，骨干企業(yè)的帶動功能未發(fā)揮，圍繞大型骨干企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)群體也未形成。3.產(chǎn)業(yè)體系不完整，產(chǎn)業(yè)政策不健全一套完整的產(chǎn)業(yè)體系包括從技術(shù)標準、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品門類、加工設(shè)備到廢舊產(chǎn)品回收，再制造產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)的各個方面。我國再制造領(lǐng)域中的技術(shù)標準、廢舊產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)、再制造產(chǎn)品銷售體系等方面空白很多，產(chǎn)業(yè)體系很不完整。再制造產(chǎn)業(yè)政策缺失的

8、突出表現(xiàn)是缺乏技術(shù)標準支持，技術(shù)標準是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的游戲規(guī)則。目前我國在再制造領(lǐng)域的兩項關(guān)鍵標準（即報廢標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準）還沒有國家標準，這在源頭上阻止了再制造業(yè)務(wù)的開展。同時，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策在很大程度上束縛了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以汽車發(fā)動機再制造為例，現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致再制造缺乏毛坯來源。2001年報廢汽車回管理辦法（國務(wù)院第307號令）規(guī)定廢舊汽車拆解的“五大總成”應(yīng)當作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，這樣就斷絕了再制造所需的毛坯來源。307號令還規(guī)定車輛檔案登記要使用發(fā)動機號和底盤號，這增加了再制造用戶的麻煩。4.行業(yè)共性技術(shù)尚未普及，產(chǎn)業(yè)準入壁壘高行業(yè)共性技術(shù)是產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的技術(shù)

9、基礎(chǔ)。我國再制造產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究投入不足，力量薄弱，以至于出現(xiàn)共性技術(shù)研究開發(fā)缺失的狀況，導(dǎo)致試圖進入再制造領(lǐng)域的國內(nèi)企業(yè)缺乏先進技術(shù)支持而面臨很高的技術(shù)壁壘。產(chǎn)業(yè)準人壁壘高還表現(xiàn)為逆向物流和廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)不健全。目前我國沒有全國性的回收網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，只有供銷社系統(tǒng)的、分散的區(qū)域性再生資源回收加工網(wǎng)絡(luò)。由于缺乏報廢零部件回收體系，正規(guī)回收再制造企業(yè)缺乏穩(wěn)定的廢舊物資供應(yīng)，導(dǎo)致回收利用生產(chǎn)線“吃不飽”，企業(yè)無法獲得規(guī)模效應(yīng)。    _hasgo122 三、加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向如前所述，再制造產(chǎn)業(yè)符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向，發(fā)展再制造

10、產(chǎn)業(yè)有助于走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。根據(jù)以上對再制造產(chǎn)業(yè)概念和現(xiàn)狀的分析，本文認為支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施主要包括以下三個方面。1.完善再制法律體系（1）要加快立法，確立再制造的知識產(chǎn)權(quán)保護原則。第一，修改專利法，明確要求汽車初始制造商在一定條件下許可他人再制造其生產(chǎn)的已報廢整車和零部件（這意味著將某些專利產(chǎn)品的“再制造權(quán)利”授予再制造商），并從政策上視為生產(chǎn)者延伸產(chǎn)品責(zé)任，給予初始制造商鼓勵和優(yōu)惠（國家鼓勵初始制造商和再制造商建立授權(quán)聯(lián)盟，或鼓勵一種產(chǎn)品在設(shè)計時就標明：可用于再制造。可要求再制造商支付對價）。第二，從立法上明確再制造、修理、改造的區(qū)分?！霸僦圃臁北仨毞弦韵乱?/p>

11、求：一是得到產(chǎn)品專利權(quán)人（初始制造商）授權(quán)；二是使用再制造的專利工藝、特殊技術(shù)和特殊設(shè)備（要在國家專利申請專利并獲得專利使用特許權(quán)，并得到有關(guān)認證或備案）；三是僅限于有資質(zhì)企業(yè)進行再制造業(yè)務(wù)；四是整體報廢；五是實質(zhì)上再造。第三，再制造產(chǎn)品必須有特定標識“R”、并注明“再制造產(chǎn)品”字樣。第四，完善產(chǎn)品質(zhì)量法，強制要求各種再制造產(chǎn)品分別實現(xiàn)接近、達到或超過原品的質(zhì)量標準，不達到標準不許流入市場；明確實行企業(yè)質(zhì)量體系認證制度和產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。（2）出臺汽車使用和回收再使用法，統(tǒng)一有關(guān)汽車的各項規(guī)章制度。建立交通安全、環(huán)保、資源利用相適應(yīng)的汽車報廢回收拆解管理制度，修改前述報廢汽車回收管理辦法的規(guī)定

12、，對于拆解的“五大總成”可以作為再制造的毛坯交付有資質(zhì)企業(yè)加工回收處理。為再制造發(fā)動機的使用者提供車輛管理上有關(guān)車輛檔案（發(fā)動機號和底盤號）更改的便利。修改完善汽車報廢標準和檢驗流程，明確強制報廢和自愿報廢相結(jié)合原則。加強二手車市場監(jiān)管，鼓勵汽車再制造廠商在二手車市場批量購買舊車和報廢汽車用于再制造。除汽車之外，在廢舊輪胎、廢舊機電產(chǎn)品和廢舊家電及電子產(chǎn)品等領(lǐng)域也出臺單項法律，明確分類行業(yè)標準及技術(shù)規(guī)范，推動各領(lǐng)域再制造業(yè)務(wù)的順利發(fā)展。（3）通過有關(guān)法律樹立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，促使生產(chǎn)者關(guān)注產(chǎn)品淘汰之后的再制造問題。鼓勵初始制造使用環(huán)境友好型設(shè)計、可拆卸設(shè)計和可再制造設(shè)計，提高產(chǎn)品的模塊化和標

13、準化，從產(chǎn)品設(shè)計階段就引入能再制造的理念，充分考慮報廢期的資源化問題，減少不可利用的廢棄物數(shù)量，并增加再制造毛坯，提高回收率和資源化利用率。明確制造商、中間商、進口商、銷售商、最終使用者對于產(chǎn)品壽命各階段的責(zé)任。2.健全產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管實行特種行業(yè)管理，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入管理制度。具體內(nèi)容包括：企業(yè)認證制度、產(chǎn)品和市場監(jiān)管制度、技術(shù)標準和監(jiān)管制度、原材料來源管理制度和中介監(jiān)管制度，以此規(guī)范各類經(jīng)濟主體在再制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場行為。（1）嚴格控制企業(yè)準入。一是實行再制造企業(yè)認證制度，資質(zhì)認定標準由國家有關(guān)部門制定。經(jīng)認證的企業(yè)可從事報廢汽車的回收、拆解和再制造業(yè)務(wù)。二是設(shè)定企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售準

14、入條件。由國家認證機構(gòu)對再制造特殊工藝、特殊技術(shù)和特殊設(shè)備實行認證制度。由環(huán)保總局等部門制定再制造生產(chǎn)過程的環(huán)保標準，嚴防拆解、翻新廢舊產(chǎn)品過程中產(chǎn)生新的重金屬污染和廢水、廢液、固體廢棄物污染。規(guī)范再制造產(chǎn)品銷售體系，加強產(chǎn)品跟蹤與售后服務(wù)。三是制定再制造企業(yè)布局規(guī)劃和區(qū)域控制方案。（2）嚴格產(chǎn)品監(jiān)管，實行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。一是制定再制造產(chǎn)品國家標準。鼓勵國內(nèi)大型汽車制造、裝備制造商、耗材生產(chǎn)商和相關(guān)行業(yè)協(xié)會參與制定相應(yīng)領(lǐng)域的國家標準，并力爭成為世界標準，把握行業(yè)發(fā)展主動權(quán)。按照產(chǎn)品質(zhì)量法，嚴把再制造產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。二是實行強制性產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，再制造產(chǎn)品必須獲得國家認證認可機構(gòu)頒發(fā)的強制性產(chǎn)品

15、認證證書（CCC證書）才能獲準銷售。（3）完善技術(shù)標準和技術(shù)監(jiān)管制度。包括：制定各種產(chǎn)品的報廢標準，制定廢舊物資回收再制造的通用技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)標準，明確升級再制造的工藝流程，以及實行重大再制造技術(shù)備案制度，并將相關(guān)已認定的技術(shù)列入產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄或者肯定列表之中向社會公示。（4）完善原材料來源監(jiān)管制度、廢舊物資回收體系。一是保證有資質(zhì)企業(yè)的原材料（報廢零部件）數(shù)量穩(wěn)定、來源可靠、渠道合法。二是完善有關(guān)再制造產(chǎn)品的進口政策，嚴格廢舊產(chǎn)品的進口審批程序，避免國外舊機器、零部件等“洋垃圾”打著再制造的旗號進入國內(nèi)，擾亂本國市場。三是建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。國家重點扶持建設(shè)若干個管理手段先進、符合環(huán)保要求和

16、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的報廢汽車、廢舊家電、電腦、廢輪胎、軍隊退役報廢裝備等重要品種的廢舊物資回收加工處理中心。鼓勵大型再制造企業(yè)建立大型（跨地區(qū)）連鎖（零部件）回收網(wǎng)絡(luò)、物流體系及回收加工基地，提高廢舊物資回收率和綜合利用率。3.完善科技政策。推動技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新（1）加大研發(fā)投入，完善再制造技術(shù)創(chuàng)新體系。一是組建再制造技術(shù)研究開發(fā)中心，組織力量開展若干項技術(shù)（如激光表面改性、納米電刷鍍、等離子噴涂等）的應(yīng)用，攻克基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)難題。科技部門要設(shè)立科研基金，將再制造科研項目列入國家級研究計劃；各地政府要大力支持再制造項目，將其列入重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，給予經(jīng)費支持。二是加大關(guān)鍵“三項技術(shù)”的研發(fā)投入，這“三項技術(shù)”是：基于信息技術(shù)、微納米技術(shù)、生物技術(shù)等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的再制造關(guān)鍵技術(shù)群；具有自適應(yīng)、自修復(fù)功能的先進材料研究和產(chǎn)業(yè)化制備技術(shù)；先進的智能自修復(fù)檢測和控制技術(shù)。三是提高再制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。鼓勵企業(yè)通過引進技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，