如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考(精)

1、近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷壯 大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變 化，經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，單憑傳統(tǒng)的稅收征管方式很難適 應(yīng)當(dāng)前的稅源管理。筆者從事多年的基層稅收管理工作，就如何加強(qiáng)稅源管理 進(jìn)行了一番思考，提出一些看法和觀點(diǎn)供大家交流探討。一、當(dāng)前稅源管理存在的問題 問題一：稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查 分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為 主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系 稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革

2、的方向是對的。但是，在一些地方也 出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營 情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶自行申報(bào)來掌握 稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。 這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了 節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源 管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動(dòng) 接受納稅人的申報(bào)資料，并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動(dòng)情況； 基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)

3、營情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不 清，戶籍不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化 的問題 凸現(xiàn)。問題二：稅源管理手段相對滯后。在當(dāng)前稅源管理過程中，單一地以實(shí)現(xiàn)稅收 的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管 理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作 環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅 犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理 手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動(dòng)地等待信息 化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“

4、一步到位”的辦法和手段。雖然近 些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理，但目前稅源管理系 統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn) 行調(diào)研、分析和預(yù)測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān) 控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后。問題三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國 稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起 來，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看，征、 管、查三部門、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級局與下級局之間在強(qiáng)化稅源管理方 面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒

5、有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié) 調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。問題四：稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過程中，困擾基層的一個(gè)主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅 源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員 多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員應(yīng)付事務(wù)性工作繁 重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時(shí)存在部 分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo) 不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管 的工作能力

6、和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)。問題五：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有 制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體 呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對象呈現(xiàn)多元 化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營活動(dòng)的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié) 確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對這些變化的應(yīng)對措施相 對滯后，使稅源管理工作陷于被動(dòng)。二、加強(qiáng)稅源管理的建議今年，省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見，重要性之強(qiáng)。 要全

7、面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì) 化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對稅源的管理 和監(jiān)控。（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。 按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)， 合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定 崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明 確征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三 部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、 管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞

8、好征管信息 系統(tǒng)前、后臺(tái)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉 扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效?？h（區(qū)）局管理股應(yīng)為專門的稅源管理部門，主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分 析，監(jiān)督指導(dǎo)基層分局（所）加強(qiáng)稅源管理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān) 控的輔助管理部門，主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工 作?；鶎臃志郑ㄋ槎愒垂芾淼闹髁姡?jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查 分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源 變化情況，特別要加強(qiáng)對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦 戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等

9、納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。 定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專項(xiàng)檢 查、調(diào)查、預(yù)測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅 源、監(jiān)控稅源。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計(jì)財(cái)、信息中 心、監(jiān)查審計(jì)等部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和 職能功效，積極為基層部門強(qiáng)化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng) 域地實(shí)現(xiàn)稅源的精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。（二）以人為本，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處。1、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍?？h（區(qū)）級局、基層分局要綜合 考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地

10、域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員 數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點(diǎn)提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源， 優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管需 要，并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域， 以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么， 缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對性 地加強(qiáng)稅收管理員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè) 務(wù)能力。四、山洪災(zāi)害的防御山洪災(zāi)害的防御是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，同時(shí)也是防汛救

11、災(zāi)工作的難 點(diǎn)和重點(diǎn)，而且對山洪災(zāi)害尚未專門的投資渠道，管理體制尚未建立健全，因 此，必須采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行系統(tǒng)綜合的防御。（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)防御山洪災(zāi)害的意識(shí)。山洪災(zāi)害是我市 最大的自然災(zāi)害之一，暴發(fā)突然、破壞力大，且無災(zāi)發(fā)預(yù)感，要降低災(zāi)害損 失，首先要提高防御山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，牢固樹立防御山洪災(zāi)害的思想，要在防 汛宣傳時(shí)加大對山洪災(zāi)害防御的宣傳力度，并廣泛利用廣播、報(bào)紙、電視臺(tái)等 新聞媒體造成宣傳聲勢。同時(shí)要充分利用中央電視臺(tái)和省電視宣傳的權(quán)威性和 大范圍宣傳效應(yīng)，制作公益廣告和科技專題，持之以恒，注重實(shí)效，真正做到 人人皆知，家喻戶曉。（二）深入調(diào)查研究，劃定山洪災(zāi)害范圍。

12、對山洪災(zāi)害的綜合防治是一個(gè) 新的課題，必須組織力量進(jìn)行系統(tǒng)的研究和論證，尋找適合本地實(shí)際的優(yōu)化防 治方案?？梢杂煞姥粗笓]部組織地礦、水利等部門對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行一次 全面的調(diào)查研究，根據(jù)不同地域的氣象、水文、地理、地勢及居住人口數(shù)量等 各種因素，分析其成災(zāi)機(jī)率和遭災(zāi)的可能程度，分級劃出警戒區(qū)域，并在明確 的特級、 I 級、 II 級等警戒區(qū)要?jiǎng)澖缌?biāo)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、居住和建設(shè)。（三）統(tǒng)一規(guī)劃，部門協(xié)同，堅(jiān)持依法防治山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害防御涉及 到社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)部門，需要社會(huì)各部門通力協(xié)作。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ) 上，逐步實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害的綜合治理，水利部門要嚴(yán)格按照防洪法、水土 保持法、湖南省實(shí)施

13、（防洪法）辦法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目建議書 和涉河項(xiàng)目審批制度，加大水土保持、中小河流治理，做好河道的清障劃界等 工作；國土部門要進(jìn)一步嚴(yán)格單位和個(gè)人的建設(shè)用地審批、指導(dǎo)人們主動(dòng)避險(xiǎn) 建房，避險(xiǎn)修路采礦；城鎮(zhèn)部門要加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)的 規(guī)劃，對工程建設(shè)要專門進(jìn)行防洪論證，山洪災(zāi)害的防御措施論證，并做好質(zhì) 量監(jiān)督工作；林業(yè)部門要大力開展退耕還林、封山育林等工作。（四）制定緊急避險(xiǎn)預(yù)案，減少山洪災(zāi)害損失。目前，在工程措施不足以 抵擋特大山洪的情況下，要各地進(jìn)一步抓緊做好和完善避災(zāi)預(yù)案，對劃分的山 洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪災(zāi)害誘發(fā)隱患區(qū)以及病險(xiǎn)水庫下游低洼地區(qū)，尤其是對所 劃定的特級、

14、 I 級警戒區(qū)均要制定切實(shí)可行的避災(zāi)方案，并在特級、 I 級警戒區(qū) 要樹立永久性界碑，一旦進(jìn)入警戒狀態(tài)，要按市 鄉(xiāng)村 組 戶的次序，必須在 最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)出緊急避災(zāi)信號，并落實(shí)好轉(zhuǎn)移路線和人員安置方式。（五）加大資金投入，開展山洪災(zāi)害治理。由于暴雨山洪的突發(fā)性很強(qiáng)， 而現(xiàn)有的氣象測報(bào)對小流域特大暴雨很難預(yù)測，提前避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)間很短。因 此，從目前來看，必須堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合，防避結(jié)合”。但我們認(rèn) 為：治是根本，防是關(guān)鍵，避是重要手段。從現(xiàn)在開始，必須加大資金投入， 全面展開對山洪災(zāi)害的治理，從根本上減輕山洪災(zāi)害的損失。一是要做好山洪 的坡面治理，通過采取合理的農(nóng)業(yè)耕作措施、坡面林草、禁止新開坡土梯田、 封山固沙、護(hù)坡固腳等措施，由小流域向全流域展開。二是要進(jìn)一步做好河道 整治保護(hù)。要采取嚴(yán)厲手段堅(jiān)決制止在沿河兩岸任意傾倒堆放廢渣廢料，防止 工礦企業(yè)廢渣進(jìn)入河道。同時(shí)要加強(qiáng)河道的疏通治理，河道治理時(shí)要有統(tǒng)一的 防洪規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。要嚴(yán)格涉河項(xiàng)目的項(xiàng)目同意書和工程建設(shè)審 批制度，妥善處理好與小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)莊建設(shè)的關(guān)系，增強(qiáng)住房避洪意識(shí)。減 少特大山洪、泥石流等沖毀房屋。對河道內(nèi)作