解讀我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性

1、解讀我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性2006-12-7摘要奧肯定律反映的是一種趨勢(shì)性的普遍規(guī)律，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間會(huì)表現(xiàn)出不同的互動(dòng)模式，就業(yè)彈性的強(qiáng)度和方向也會(huì)有所不同。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)就業(yè)彈性不僅要看到表面數(shù)字的變化，還應(yīng)分析引起變化的深層次原因。  一、什么是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決就業(yè)問題的基本前提，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系也一直引人關(guān)注。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)是衡量這種關(guān)系最常用的指標(biāo)。所謂就業(yè)彈性系數(shù)是指就業(yè)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的比值，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地就業(yè)增長(zhǎng)的百

2、分點(diǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯經(jīng)過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在3%的GDP增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，GDP增長(zhǎng)速度每提高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn)；反之，GDP每下降1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升1個(gè)百分點(diǎn)。無論發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，還是我國(guó)五十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，都基本上支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率這種負(fù)相關(guān)的變動(dòng)關(guān)系。 奧肯定律反映的是一種趨勢(shì)性的普遍規(guī)律，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間會(huì)表現(xiàn)出不同的互動(dòng)模式，就業(yè)彈性的強(qiáng)度和方向也會(huì)有所不同。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)就業(yè)彈性不僅要看到表面數(shù)字的變化，還應(yīng)分析引起變化的深層次原因。 二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的互

3、動(dòng)模式已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變 1、近20年來我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)變動(dòng)表現(xiàn)出顯著的階段性特征 改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體上保持在較高的水平，“六五”、“七五”、“八五”和“九五”期間年均增長(zhǎng)速度分別為107%、79%、120%和83%。與此同時(shí)，從業(yè)人員也不斷增加，但增長(zhǎng)速度卻呈下降趨勢(shì)，從而就業(yè)彈性系數(shù)也不斷下降（如表1和圖1所示）。          表1我國(guó)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng) 年份GDP增長(zhǎng)率從業(yè)人員增長(zhǎng)率彈性系數(shù) 年份GDP增長(zhǎng)率從業(yè)人員增長(zhǎng)率彈性系數(shù)“六五”期間10.73.30.308*1

4、9861989年8.82.60.298“八五”期間12.01.20.100“九五”期間8.30.90.108 資料來源：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001數(shù)據(jù)推算 注：1990年數(shù)據(jù)由于根據(jù)普查數(shù)據(jù)調(diào)整與此前數(shù)據(jù)不具有可比性，故只計(jì)算“七五”前四年。 從1981-2000年二十年間的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性的變動(dòng)并不是逐年下降，而是表現(xiàn)為差異顯著的兩個(gè)階段：一是80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高就業(yè)彈性階段，“六五”期間就業(yè)彈性系數(shù)平均為0.310，“七五”前四年平均為0.298。二是90年代以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入低就業(yè)彈性階段，就業(yè)彈性系數(shù)大幅度下降，“八五”期間平均為0.103，“九五”期間略有回升，平均為0.11

5、2。兩個(gè)階段之間表現(xiàn)出截然不同的規(guī)律性，在經(jīng)濟(jì)同樣處于高速增長(zhǎng)的情況下，80年代從業(yè)人員同樣保持了快速的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)率在3%以上；而進(jìn)入90年代，從業(yè)人員增長(zhǎng)只有1%左右。也就是說，80年代經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)伴隨著就業(yè)崗位的大量增長(zhǎng)，表現(xiàn)出勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；而90年代就業(yè)彈性系數(shù)的急劇下降，反映了勞動(dòng)力投入在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率趨于下降，資本、技術(shù)等投入要素以及制度性要素的貢獻(xiàn)率提高。如果數(shù)據(jù)反映的現(xiàn)象是客觀的，說明90年代以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。 2、在同一發(fā)展階段內(nèi)，奧肯定律依然成立 “八五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展并未帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模的大幅度提高，說明奧肯定律在轉(zhuǎn)型期是失效的。

6、但對(duì)每個(gè)階段內(nèi)的不同時(shí)期進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)依然顯示了與奧肯定律相似的變動(dòng)趨勢(shì)：“七五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較“六五”有所放緩，從業(yè)人員增長(zhǎng)速度也相應(yīng)下降；90年代后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降也伴隨著就業(yè)崗位增長(zhǎng)趨緩（見附表1）。 3、低就業(yè)彈性階段的兩種互動(dòng)類型 就業(yè)彈性的變動(dòng)受制于兩個(gè)因素：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)?！鞍宋濉焙汀熬盼濉睍r(shí)期雖然都表現(xiàn)為較低的就業(yè)彈性，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)在其中發(fā)揮的作用卻有所不同。“八五”期間從業(yè)人員增長(zhǎng)趨緩，年均在1.1-1.4%之間。與其形成鮮明對(duì)照的是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)超常快速增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)12%，最高年份達(dá)到14.2%，導(dǎo)致就業(yè)彈性系數(shù)由80年代的0.3急劇下降到0

7、.1左右?？煞Q這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要誘因的彈性下降過程為“經(jīng)濟(jì)過熱型”?！熬盼濉逼陂g經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所下降，年均為8%，而從業(yè)人員增長(zhǎng)速度的下滑更為顯著，特別是1998年、1999年、2000年三年年均增長(zhǎng)率不到1%。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性雖然有所回升，但仍然保持在0.11左右的較低水平?？煞Q這種就業(yè)滑坡為主要誘因的彈性下降過程為“就業(yè)滲出型”。 可以說，“八五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超常偏高而沒有產(chǎn)生相應(yīng)的就業(yè)需求是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主導(dǎo)因素；“九五”時(shí)期從業(yè)人員增長(zhǎng)超常趨緩是就業(yè)彈性保持在低水平的主要因素。 三、哪些因素促成了就業(yè)彈性模式的轉(zhuǎn)變 1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)彈性模式轉(zhuǎn)變的作用 改革開放以來

8、我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是其中的一個(gè)重要內(nèi)容，也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性的主要因素之一。從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)看，20世紀(jì)80年代第一產(chǎn)業(yè)總值的份額變動(dòng)不大，保持在28%左右。到2000年則迅速下降到15.9%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額在80年代迅速增加，由1978年的23.7%上升到1990年的31.3%，在90年代則變動(dòng)不大。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額從1978年的48.2%下降到1990年的41.6%，之后回升到2000年的50.9%（見表2）。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)的份額由1978年的70.5%持續(xù)下降到2000年的500%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力份額則分別由1978年的17.3%、12

9、.2%上升到2000年的22.5%、27.5%（見表2）。從產(chǎn)業(yè)變動(dòng)對(duì)就業(yè)彈性的影響來看，高就業(yè)容量的第一產(chǎn)業(yè)、高就業(yè)彈性的第三產(chǎn)業(yè)在90年代的增長(zhǎng)趨緩以及低就業(yè)彈性的第二產(chǎn)業(yè)在90年代的高速反彈，都直接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變（見附表2）。 2、宏觀制度變遷對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn) 改革開放以來，我國(guó)進(jìn)入了體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，其間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了歸功于要素投入的增加外，宏觀制度變遷的推動(dòng)作用也功不可沒。 （1）市場(chǎng)化過程。盧中原等人的研究表明，1979-1992年間，我國(guó)GDP增長(zhǎng)的14%來源于市場(chǎng)化改革的貢獻(xiàn)。以固定資產(chǎn)投資為例，1978年國(guó)有預(yù)算內(nèi)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的近一半，1988年這

10、一比例降至10%左右，1998年進(jìn)一步降至不足5%。其他領(lǐng)域如勞動(dòng)就業(yè)、物資流通、價(jià)格決定等，情況也有大體類似的變化。由于市場(chǎng)配置資源的效率高，市場(chǎng)化對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加起到了關(guān)鍵性的作用。          表2歷年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成（%） 年份一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn) 年份一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)產(chǎn)值構(gòu)成就業(yè)構(gòu)成產(chǎn)值構(gòu)成就業(yè)構(gòu)成產(chǎn)值構(gòu)成就業(yè)構(gòu)成1978年28.170.548.217.323.712.21980年30.168.748.518.221.413.11985年28.462.443.120.828.516.8

11、1990年27.160.141.621.431.318.51995年20.552.248.823.030.724.82000年15.950.050.922.533.227.5 資料來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001 （2）對(duì)外開放。根據(jù)有關(guān)部門專家測(cè)算，對(duì)外開放對(duì)我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)22.5%，在某些地區(qū)貢獻(xiàn)率甚至更大一些。有的研究還表明，進(jìn)出口總值每增長(zhǎng)1%，GDP增長(zhǎng)0.524%，其中，進(jìn)口的GDP彈性為0.388，出口彈性為0.411。國(guó)內(nèi)各類市場(chǎng)的國(guó)際化一方面擴(kuò)大了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模，另一方面也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。 四、就業(yè)彈性是否還有上升的空間 我國(guó)目前較低的就業(yè)彈性系數(shù)是

12、否還有反彈的可能？反彈空間有多大？首先，我們必須承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)互動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變是勞動(dòng)生產(chǎn)率和核心競(jìng)爭(zhēng)力提高的必然結(jié)果，從一定意義上說這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程。其次，由于受到一些偶然因素和不確定性因素的影響，目前的就業(yè)彈性水平有低估的可能。第三，隨著我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化，特別是服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，彈性系數(shù)還有一定的上升空間。 1、我國(guó)目前的就業(yè)彈性存在被低估的可能 至少有三個(gè)因素的存在，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性進(jìn)行深入的思考。 （1）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，這是被忽視的雙重就業(yè)貢獻(xiàn)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同時(shí)體現(xiàn)在一產(chǎn)產(chǎn)值增加和非農(nóng)產(chǎn)值增加兩個(gè)方面。1992-

13、1997年，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，全國(guó)從業(yè)人員增長(zhǎng)速度卻下降到1%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大幅度減少，而第二和第三產(chǎn)業(yè)也沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的就業(yè)增加。除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致資本和技術(shù)替代勞動(dòng)的因素外，另外一個(gè)不容忽視的原因是，逐年增加的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)中并未計(jì)入二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的增加值中，從而低估了實(shí)際就業(yè)崗位的增加。 1992年有2000萬左右的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以后逐年增加，到1998年達(dá)到8000萬人左右，之后逐步趨于穩(wěn)定。保守估計(jì)，這些農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的50%左右在勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)中被作為一產(chǎn)從業(yè)人員，那么每年約有1000萬新增非農(nóng)就業(yè)崗位被漏統(tǒng)。根據(jù)以上假設(shè)調(diào)整從業(yè)人員數(shù)據(jù)，“八

14、五”期間就業(yè)增長(zhǎng)將由目前的1.23%提高到1.97%，就業(yè)彈性也由0.103提高到0164。 （2）下崗人員，這是特殊時(shí)期的制度性失業(yè)。1997年之后，從業(yè)人員增長(zhǎng)速度下降到1%以上，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)減緩是一個(gè)重要原因，更主要的是第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員絕對(duì)減少，一個(gè)突出的反映就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革導(dǎo)致大量人員失業(yè)、下崗（見表3）。1997年以來，每年下崗職工都保持900萬人左右的規(guī)模，其中制造業(yè)是下崗人員集中的行業(yè)，“九五”五年間制造業(yè)從業(yè)人員減少1700萬人，僅1998年一年便減少1293萬人，這也是1998年出現(xiàn)“有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無就業(yè)增長(zhǎng)”現(xiàn)象的根本原因。下崗人員實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下隱性失

15、業(yè)的顯性化。但是這種長(zhǎng)期矛盾在短期內(nèi)大規(guī)模、集中性排放，對(duì)理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性產(chǎn)生了一定的干擾。初步估計(jì)，就業(yè)增長(zhǎng)會(huì)因此減少0.3個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)彈性損失0.04左右。隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，“制度性失業(yè)”對(duì)就業(yè)彈性的影響也會(huì)逐步減弱。       表3 1997-2000年全國(guó)下崗職工人數(shù) 年 份1997199819992000全國(guó)下崗職工數(shù)（萬人）1151892937911（3）隱性就業(yè)，這是影響就業(yè)彈性的不確定性因素。依據(jù)目前我國(guó)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，隱性就業(yè)主要包括國(guó)有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人口兩類群體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)

16、計(jì)局1998年調(diào)查，全國(guó)下崗職工總數(shù)為1008.8萬人，勞動(dòng)與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)的下崗未就業(yè)職工數(shù)為709.8萬人，再就業(yè)率為29.6%；經(jīng)居民戶調(diào)查估算的下崗未就業(yè)職工數(shù)為481.8萬人，再就業(yè)率為52.2%。因此在國(guó)家勞動(dòng)部門登記的下崗未就業(yè)國(guó)企職工中，有228萬人口可處于隱性就業(yè)狀態(tài)，隱性就業(yè)率達(dá)到32.2%?？紤]到部分人群不愿公開其就業(yè)狀態(tài)，或者并不認(rèn)可其當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)方式，真實(shí)就業(yè)率可能會(huì)更高。在勞動(dòng)部門登記的失業(yè)人口中，雖然沒有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但也有部分人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí)，從事有收入的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)。同時(shí)，在我國(guó)就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系以外，也存在隱性就業(yè)現(xiàn)象，如非勞動(dòng)年齡人口就業(yè)、勞動(dòng)適齡人口

17、內(nèi)的非經(jīng)濟(jì)參與人口就業(yè)以及第二職業(yè)和兼職等。隱性就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性的影響具有一定的不確定性。一方面，隱性就業(yè)被排除在就業(yè)統(tǒng)計(jì)之外的同時(shí)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也有可能同時(shí)被忽略；另一方面，我們還無法準(zhǔn)確把握隱性就業(yè)的規(guī)模及年度變動(dòng)趨勢(shì)。       確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性被低估的程度是一件非常困難的事情。但2000年的人口普查為我們提供了一個(gè)很好的參照系，我們據(jù)此的一種樂觀假設(shè)是，以普查數(shù)據(jù)為基數(shù)進(jìn)行調(diào)整的2001年度從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)，在一定程度上消除了以上不確定性因素的影響。在7.3%的GDP增長(zhǎng)速度下，從業(yè)人員年度增長(zhǎng)1.3%，就業(yè)彈性系數(shù)回升到

18、0.18。筆者認(rèn)為，0.16-0.18的彈性水平更能反映90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，并且在此基礎(chǔ)上還有回升的空間。2、就業(yè)彈性仍然存在回升的空間 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是提高就業(yè)容量的關(guān)鍵。當(dāng)前就業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系我國(guó)改革和穩(wěn)定的全局性問題，解決就業(yè)問題的根本出路在于增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而擴(kuò)大就業(yè)的原動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是否能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)，還取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是一種必然的選擇，這種轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)在于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，表現(xiàn)為較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，但并不意味著一定用技術(shù)和資本密集經(jīng)濟(jì)取代勞動(dòng)密集經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的國(guó)情是勞動(dòng)力資源豐富，一

19、方面有就業(yè)難的不利因素，另一方面也有勞動(dòng)力成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果能夠找到一種有效發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集、資本密集和技術(shù)密集有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，就能在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)容量。 （1）從產(chǎn)業(yè)類型來看，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都有潛在的就業(yè)崗位可以挖掘，其中第三產(chǎn)業(yè)將成為就業(yè)增長(zhǎng)的主渠道。在過去的20年間，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性都明顯高于一產(chǎn)和二產(chǎn)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的各類服務(wù)行業(yè)，其勞動(dòng)密集程度更高。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力并未得到充分發(fā)揮，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性、擴(kuò)大就業(yè)容量的關(guān)鍵 （2）從企業(yè)規(guī)模來看，就業(yè)效果最好的是中小企業(yè)。

20、這是因?yàn)?，一方面，中小企業(yè)具有數(shù)量眾多（目前世界上多數(shù)國(guó)家中小企業(yè)數(shù)量都在90%以上）、勞動(dòng)密集度高的特點(diǎn)，另一方面，中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)快、上馬快、建設(shè)周期短，因而相對(duì)于大企業(yè)具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。目前中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)吸納新增勞動(dòng)力和國(guó)有企業(yè)下崗職工的主要渠道，約75%的已就業(yè)崗位以及90%以上的新增就業(yè)機(jī)會(huì)來自中小企業(yè)。隨著制度環(huán)境和政策環(huán)境的進(jìn)一步改善，中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)容量中的作用將更為突出。 （3）從就業(yè)形式來看，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)將成為重要的就業(yè)形式。就業(yè)的形式應(yīng)該是多種多樣的，既包括各種全日制工作等正規(guī)部門和正規(guī)渠道的就業(yè)，也包括臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工及其他彈性工作制等各種靈活

21、就業(yè)形式。90年代以來，靈活就業(yè)人數(shù)在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家呈上升趨勢(shì)。1997年荷蘭非全日制就業(yè)比例為37.9%，澳大利亞為26.3%，美國(guó)為13.2%。從我國(guó)目前的情況來看，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)日益成為一種重要的就業(yè)形式，但無論勞動(dòng)者、政府和社會(huì)都沒有將其作為一種真正的就業(yè)形式看待，因而大多以隱性就業(yè)狀態(tài)出現(xiàn)。適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的要求，有關(guān)部門應(yīng)該著力調(diào)整和完善就業(yè)登記、勞動(dòng)關(guān)系處理、工資支付和社會(huì)保障等方面的相關(guān)制度和辦法，保障靈活就業(yè)者的合法權(quán)益，以形成有利于靈活就業(yè)形式的體制環(huán)境和社會(huì)氛圍。 3、就業(yè)增長(zhǎng)潛力很大的行業(yè)和領(lǐng)域 在具體分析各個(gè)行業(yè)的就業(yè)容量時(shí)，要對(duì)兩個(gè)有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展方向都給

22、予足夠的重視。一是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的前提下提高就業(yè)彈性，其實(shí)質(zhì)是提高勞動(dòng)密集程度；二是在就業(yè)彈性不變甚至縮小的情況下提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其實(shí)質(zhì)是通過規(guī)模擴(kuò)張來抵消技術(shù)或資金替代勞動(dòng)的影響。在進(jìn)行行業(yè)就業(yè)分析時(shí)，主要著眼于就業(yè)規(guī)模的變動(dòng)。 “九五”時(shí)期，就業(yè)崗位有大幅度減少的行業(yè)是采掘業(yè)，五年減少307萬人以及制造業(yè)減少1720萬人。另外，地質(zhì)勘查和水利管理業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位也有不同程度地減少。就業(yè)崗位增加較多的行業(yè)主要有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè)。 從就業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)速度來看，“九五”期間服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)增長(zhǎng)明顯高于其他行業(yè)，尤其是社會(huì)服務(wù)業(yè)為23.3%，房地

23、產(chǎn)業(yè)為19.1%，金融保險(xiǎn)業(yè)為11.9%。其次衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)為6.6%，教育文化藝術(shù)和電視廣播業(yè)為3.44%以及批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)為3.88%，也有一定的增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)為4.23%及電煤水制造和供應(yīng)業(yè)為4.03%。而就業(yè)規(guī)模下降速度最快的行業(yè)主要采掘業(yè)，下降了33.8%，制造業(yè)下降17.6%，地質(zhì)勘查和水利管理業(yè)下降14.7%。 有三個(gè)行業(yè)的變動(dòng)值得關(guān)注：農(nóng)業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)雖然在“九五”前期有較多的就業(yè)增長(zhǎng)，但在2000年都出現(xiàn)較大的下降趨勢(shì)；制造業(yè)雖然在“九五”時(shí)期就業(yè)規(guī)模大幅度下降，但入世后將面臨進(jìn)一步快速發(fā)展的機(jī)遇。        附表1： 不同時(shí)期GDP和就業(yè)增長(zhǎng)速度（%） GDP一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)從業(yè)人員一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)“六五”平均10.78.21015.23.31.36.18.6“七五”平均7.94.299.42.64.35.67.2“八五”平均124.217.4101.2-1.6