關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)

1、關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。工業(yè)是供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，是上海服務(wù)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)具有全球影響力 的科技創(chuàng)新中心的主力軍之一。為更大程度地發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)本市工業(yè) 穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)推動(dòng)作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹國(guó)家加強(qiáng)供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，落實(shí)市委、市政府關(guān)于保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重 的戰(zhàn)略要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為根本途徑，以產(chǎn)業(yè) 政策系統(tǒng)集成為基

2、本保障，推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，著 力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，著力推進(jìn)供需協(xié)同，著力降低企業(yè)成本，著力優(yōu)化要素配置， 著力深化制度改革，努力破解制約工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步釋放區(qū)縣、 園區(qū)和各種所有制企業(yè)發(fā)展工業(yè)的動(dòng)力和活力，加快形成工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，提升工業(yè)供給質(zhì)量和效益，提升上海工業(yè)在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、 價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的 影響力，為上海城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)依托， 為上海落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加 快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。（二）基本原則堅(jiān)持高端發(fā)展。堅(jiān)持走創(chuàng)新供給、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先、集 群集約、智能升級(jí)的高端發(fā)展之路，引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量、主

3、動(dòng)減量。大力培育 精益求精的工匠精神，提升上海產(chǎn)品質(zhì)量，重塑上海工業(yè)品牌，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)向 更高端邁進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資源鏈，加強(qiáng) 技術(shù)創(chuàng)新、精品創(chuàng)造、品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、 新產(chǎn)業(yè)。加大工業(yè)項(xiàng)目投資審批、財(cái)稅分配等制度創(chuàng)新力度，釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)堅(jiān)持供需協(xié)同。兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一 步發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目有效投資需求的拉動(dòng)作用，拓展市場(chǎng)應(yīng)用空間，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展向更優(yōu)質(zhì)量和更高效率的供需平衡躍升。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn) 項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品，精準(zhǔn)發(fā)力，分類(lèi)施策，在精準(zhǔn)施策上

4、出實(shí)招，在精準(zhǔn)落地上下 實(shí)功，在精準(zhǔn)服務(wù)上見(jiàn)實(shí)效，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持合力推進(jìn)。完善重大工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土 地、財(cái)稅、金融、環(huán)保、價(jià)格等政策之間的部門(mén)協(xié)同，強(qiáng)化市與區(qū)縣對(duì)重大項(xiàng)目 信息、要素和政策的聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力。（三）主要目標(biāo)到 2020 年，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，努力形成高質(zhì)量、可 持續(xù)、有活力的工業(yè)發(fā)展新格局。工業(yè)規(guī)模和比重保持合理區(qū)間。工業(yè)筑底企穩(wěn)格局盡快形成，2020 年，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在 25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值 占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到 20%左右。工業(yè)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高端產(chǎn)品供給能力明顯提高，

5、形成一批高附加 值、高技術(shù)含量和市場(chǎng)潛力大的工業(yè)精品，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)加 快涌現(xiàn)，落后產(chǎn)能退出機(jī)制更加順暢。工業(yè)供給質(zhì)量和效益明顯提升。工業(yè)全要素生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)園區(qū) 單位土地產(chǎn)出效率大幅提升， 制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力保持全國(guó)領(lǐng)先， 工業(yè)發(fā)展效益保 持全國(guó)前列。工業(yè)供給動(dòng)力和活力更大釋放。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本回歸合理，存量 用地盤(pán)活用于發(fā)展工業(yè)的力度加大， 工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)提升， 與工業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的制度和政策支持體系更加健全和協(xié)調(diào)。二、主要任務(wù)（一）著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)高端發(fā)展1. 實(shí)施千項(xiàng)精品創(chuàng)造計(jì)劃。 大力實(shí)施增品種、 提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，“十

6、三五”期間滾動(dòng)開(kāi)發(fā)千項(xiàng)工業(yè)精品，推進(jìn) 300 項(xiàng)高端裝備自主突破，推進(jìn) 300項(xiàng) 新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化， 推進(jìn) 200 項(xiàng)新材料首批次應(yīng)用， 推進(jìn) 200 項(xiàng)消費(fèi)品 改善供給。 圍繞工業(yè)精品開(kāi)發(fā)， 大力實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程， 加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量 技術(shù)攻關(guān)， 鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建和提升自主品牌。 大力培育細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng) 先企業(yè)（ “隱形冠軍”），到 2017年培育形成 150家國(guó)內(nèi)“隱形冠軍”和 15家國(guó)際 “隱形冠軍 ”。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局）2. 實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提速計(jì)劃。更大力度實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，聚焦產(chǎn) 業(yè)鏈“短板”領(lǐng)域，每年支持 100 家以上重點(diǎn)企

7、業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、 新材料，進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代、質(zhì)量品牌提升、智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造 等技術(shù)改造， 促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提升品牌質(zhì)量、 產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率， 降低資源消 耗、污染排放和安全隱患。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）3. 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整淘汰計(jì)劃。 協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)能 級(jí)提升、生態(tài)環(huán)境綜合整治、城中村改造、污染源防治、人口規(guī)?？刂?。鎖定企 業(yè)項(xiàng)目、調(diào)整地塊、調(diào)整時(shí)間、區(qū)縣責(zé)任，加大力度調(diào)整淘汰高耗能、高污染、 高危險(xiǎn)、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝。 “十三五”期間啟動(dòng) 50 個(gè)左右重點(diǎn)區(qū)域結(jié) 構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)若干重點(diǎn)行業(yè)整體調(diào)整，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目約3

8、500 項(xiàng)，騰出土地約 6 萬(wàn)畝，節(jié)約能耗約 200 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息化委）二）著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能4. 推動(dòng)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 “中國(guó)制造 2025” 和科技創(chuàng)新中心建設(shè)， 聚焦智能制造、 民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、 高端處理器 芯片、智能和新能源汽車(chē)、 原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門(mén) 與科技部門(mén)對(duì)接，加快組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項(xiàng)目， 優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和政策支持方式，盡快實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)和應(yīng)用。（牽頭部門(mén)： 市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）5. 推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取智能制造、集成電路

9、、核電等領(lǐng)域創(chuàng)建10家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、 工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心， 支持一批企業(yè)建設(shè) 具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地。 加快推進(jìn)重型燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)驗(yàn)證中心、 機(jī)器 人測(cè)試和評(píng)定中心、 海上風(fēng)電檢測(cè)中心、 航空發(fā)動(dòng)機(jī)檢測(cè)研究院、 上海智能制造 研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)， 盡快形成平臺(tái)服務(wù)能力。 （牽頭部門(mén)： 市經(jīng)濟(jì)信息化委、 市發(fā)展改革委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局）6. 推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新。高起點(diǎn)實(shí)施智能制造發(fā)展應(yīng)用計(jì)劃， 推進(jìn)軟硬一體、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用示范 “五位一體 ”的融合創(chuàng) 新。推動(dòng)汽車(chē)、機(jī)械、電子、醫(yī)藥、化工、輕紡等領(lǐng)域 100 家企業(yè)建設(shè)示范性智 能工廠

10、或數(shù)字化車(chē)間，帶動(dòng) 1000 家左右企業(yè)實(shí)施智能化改造。推進(jìn)電梯、工程 機(jī)械、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域 30 家以上企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集、智慧識(shí)別、實(shí)時(shí)定 位、遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線診斷等智能服務(wù)平臺(tái)。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息化委）（三）著力推進(jìn)供需協(xié)同，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展7. 促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)有效投資。聚焦汽車(chē)、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等對(duì)穩(wěn)增 長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型具有顯著拉動(dòng)作用的重點(diǎn)行業(yè)， 加大推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度。 加 強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)， 重點(diǎn)推進(jìn)一批 1 億元以上的竣工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)， 重點(diǎn)協(xié)調(diào)一批 10 億元以上的項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)。利用全球資源策劃引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃 一批中央企業(yè)與本市深化產(chǎn)業(yè)合作， 支持一批外

11、資企業(yè)增資擴(kuò)股， 推進(jìn)一批市屬 企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 （牽頭部門(mén)： 市經(jīng)濟(jì)信息化委、 市發(fā)展改革委、 市商務(wù)委、市國(guó)資委、市政府合作交流辦）8. 推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用。推薦本市工業(yè)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品列入上 海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄 。對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府首購(gòu)政策， 支持 政府投資和國(guó)有企業(yè)建設(shè)的重大工程采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。 通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額和評(píng)審優(yōu) 惠的方式， 支持中小工業(yè)企業(yè)參與政府采購(gòu)。 實(shí)施新一輪新能源汽車(chē)擴(kuò)大應(yīng)用政 策，繼續(xù)給予車(chē)輛購(gòu)置資金補(bǔ)貼、車(chē)輛牌照等支持。 （牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市 科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）9. 重點(diǎn)支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企

12、業(yè)拓展 “一帶一路 ”沿線國(guó)家市場(chǎng)，充 分利用品牌展會(huì)等平臺(tái)擴(kuò)大出口。 支持本地企業(yè)并購(gòu)國(guó)外具有核心能力和核心資 源的企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程總承包，推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和 服務(wù)“走出去”。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)產(chǎn)品 出口。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)支持力度。 推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出口退稅無(wú)紙化管理經(jīng)驗(yàn)，加快退稅進(jìn)度。 清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)， 堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)。（牽 頭部門(mén)：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）四）著力降低企業(yè)成本，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力10. 降低用地成本。結(jié)合節(jié)約集約用地，保持用地成本的穩(wěn)定。實(shí)行工業(yè)用 地彈性年限出讓?zhuān)话愎I(yè)項(xiàng)目最高出讓年限為 20

13、 年，對(duì)經(jīng)認(rèn)定后的重點(diǎn)工業(yè) 項(xiàng)目最高出讓年限可以為 50年。其中，對(duì)取得 20年最高出讓年限的企業(yè)， 可在 出讓合同中約定土地使用權(quán)到期申請(qǐng)續(xù)期條件和續(xù)期出讓價(jià)格，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、 土地利用績(jī)效等約定條件的， 可按照協(xié)議出讓方式續(xù)期使用； 續(xù)期價(jià)格可按照原 出讓價(jià)款， 或者結(jié)合原出讓價(jià)款和續(xù)期時(shí)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等綜合確定， 具體價(jià) 格由區(qū)縣政府集體決策。 鼓勵(lì)企業(yè)采取長(zhǎng)期租賃、 租讓結(jié)合、 先租后讓等方式使 用土地。（牽頭部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土資源局）11. 降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)降低工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)政策的基 礎(chǔ)上，對(duì)地方操作權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策按照有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求執(zhí)行。 研究調(diào)整

14、優(yōu)化地方教育費(fèi)附加。（牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市地稅局）12. 降低用工成本。合理設(shè)定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 率，2016年 1月 1日起，本市養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種總體費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局）13. 降低用能成本。降低工業(yè)用電價(jià)格， 2016年1月 1日起，本市工業(yè)用電 價(jià)格平均降低 2.12 分/千瓦時(shí)（適用差別化電價(jià)政策的除外）。有序推進(jìn)重點(diǎn)電 力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)， 擴(kuò)大需求響應(yīng)試點(diǎn)范圍， 運(yùn)用能源互聯(lián)網(wǎng)， 促 進(jìn)用戶(hù)科學(xué)合理用電。 有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向第三方開(kāi)放， 推進(jìn)天然氣大用戶(hù)直 供。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展

15、改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）（五）著力優(yōu)化要素配置，提升工業(yè)發(fā)展效能14. 用足用好科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，探索在 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制、 股權(quán)托管交易市場(chǎng)、 新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、 簡(jiǎn)化外 資創(chuàng)投管理等方面開(kāi)展先行先試。 加強(qiáng)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌， 整合使用面向 產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。 引入科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制， 下放高校和 科研院所科技成果的使用權(quán)、 處置權(quán)、 收益權(quán)，支持應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所建設(shè)面 向產(chǎn)業(yè)化的小試、中試基地。 （牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息 化委、市財(cái)政局）15. 保障重點(diǎn)項(xiàng)目合理用地需求。市統(tǒng)籌工業(yè)用地指標(biāo)確保重點(diǎn)工

16、業(yè)項(xiàng)目的 用地需求。各區(qū)縣每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)， 按照不低于 1/3 的比 例用于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。 向重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)縣下達(dá)新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)， 建立 工業(yè)用地儲(chǔ)備庫(kù)，滿(mǎn)足重大項(xiàng)目選址和及時(shí)落地的需要。 （牽頭部門(mén)：市規(guī)劃國(guó) 土資源局）16. 加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用。區(qū)縣政府承擔(dān)土地節(jié)約集約利用的主體責(zé) 任，建立閑置土地處置的共同責(zé)任機(jī)制， 因政府原因造成土地閑置的， 對(duì)相關(guān)責(zé) 任部門(mén)限期處置， 未認(rèn)真履責(zé)的， 對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)； 對(duì)因非政府原因造 成土地閑置的， 按照規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)。 綜合運(yùn)用財(cái)稅、 環(huán) 保、安全、信用等措施，倒逼企業(yè)盤(pán)活存量低效用地

17、。 （牽頭部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土 資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）17. 拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)貨幣信貸政策支持，落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策， 引導(dǎo)企業(yè)有效利用境內(nèi)外低成本資金。 推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)展應(yīng)收賬款融資、 投貸聯(lián) 動(dòng)等金融服務(wù)創(chuàng)新。 利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資， 支持企業(yè)開(kāi)展上市、 發(fā) 債、資產(chǎn)證券化以及在 “新三板 ”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌。支持大型工業(yè)企 業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。 設(shè)立本市大型政策性融資擔(dān)?；?。 積極開(kāi)展銀企、 金企對(duì)接 活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)融合作。（牽頭部門(mén)：市金融辦、市財(cái)政局、人民銀行上?？偛俊?上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局）18. 提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力。積極對(duì)接和爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、先進(jìn)制

18、造 業(yè)基金、 集成電路基金、 中小企業(yè)基金等。 推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金盡快 設(shè)立運(yùn)作，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 “四新 ”經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。推動(dòng)本市集成電路 產(chǎn)業(yè)基金加快運(yùn)作，重點(diǎn)支持集成電路設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備、材料等領(lǐng)域。研究設(shè) 立本市中小企業(yè)發(fā)展基金， 聚焦支持初創(chuàng)期、 早中期的中小微企業(yè)。 （牽頭部門(mén)： 市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）19. 加大財(cái)稅政策支持力度。結(jié)合 “營(yíng)改增 ”政策的全面實(shí)施，進(jìn)一步完善市、 區(qū)縣財(cái)稅分配體制， 重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。 積極安排財(cái)政資金支持工業(yè)穩(wěn)增 長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模， 支持企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)精品開(kāi)發(fā)， 增品種、提品質(zhì)、

19、創(chuàng)品牌；支持智能制造發(fā)展應(yīng)用，對(duì)用戶(hù)、智能制造集成服務(wù) 商等加大扶持力度；支持高端智能裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次和軟件首版次 應(yīng)用。（牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）20. 保障重點(diǎn)項(xiàng)目能耗環(huán)保指標(biāo)。 在確保完成 “十三五 ”全市單位工業(yè)增加值能 耗指標(biāo)、能耗總量控制指標(biāo)的情況下， 保障重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的合理 用能需求。 對(duì)新建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目， 由區(qū)縣優(yōu)先平衡解決環(huán)境容量指標(biāo)； 對(duì)部分重 點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)縣解決確有困難的，由市級(jí)層面統(tǒng)籌解決。 （牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息 化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）六）著力深化制度改革，激發(fā)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力21. 推進(jìn)工業(yè)改革創(chuàng)新事項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。在

20、放寬工業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè) 用地制度改革、工業(yè)預(yù)警體系建設(shè)、工業(yè)品進(jìn)出口（境）通關(guān)便利化、工業(yè)企業(yè) 跨國(guó)并購(gòu)及融資、 加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域， 研究推出一批改革創(chuàng)新事項(xiàng)在自貿(mào) 試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)和成效后在全市乃至更大范圍復(fù)制推廣。 （牽頭部門(mén)：自 貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)委）22. 推進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目審批制度改革。改革不新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目 審批方式，在規(guī)劃調(diào)整、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)， 采取告知承諾、同步審批、限時(shí)辦結(jié)等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不新增 建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目審批期限在法定時(shí)間基礎(chǔ)上壓縮 1/3 以上，強(qiáng)化事中事 后監(jiān)管。（牽頭部門(mén)：市審改辦）23.

21、建立 104、195和 198區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在保持 104區(qū)塊總體穩(wěn)定的前提下， 支持部分 104、195和 198區(qū)域有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化布局。在堅(jiān)持 “195區(qū) 域以轉(zhuǎn)型為主、 198 區(qū)域以復(fù)墾為主 ”的原則下，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及規(guī)劃和環(huán)保 要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造升級(jí)需求的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)， 允許開(kāi)展技術(shù)改造。 由 市級(jí)產(chǎn)業(yè)部門(mén)牽頭， 會(huì)同發(fā)展改革、 規(guī)劃土地、 環(huán)保等部門(mén)制定允許開(kāi)展技術(shù)改 造的標(biāo)準(zhǔn)和條件， 具體由區(qū)縣產(chǎn)業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制， 聯(lián)合實(shí) 施。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保 局）24. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單管理制度。滾動(dòng)更新上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面 清單，編制相應(yīng)的地方能耗標(biāo)準(zhǔn)，并梳理環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面 的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，形成協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策合力。（牽頭部門(mén)： 市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）25. 創(chuàng)新智能制造發(fā)展應(yīng)用機(jī)制。建立市場(chǎng)導(dǎo)向的多方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，支持 系統(tǒng)集成商、設(shè)備供應(yīng)商、融資租賃公司、 產(chǎn)業(yè)基金等各方聯(lián)合