公務(wù)員薪酬政策及制度檢討

1、公務(wù)員薪酬政策及制度檢討諮詢(xún)文件目的應(yīng)當(dāng)局邀請(qǐng)而成立的公務(wù)員薪酬政策及制度檢討專(zhuān)責(zé)小組，現(xiàn)邀請(qǐng)各界人士就顧問(wèn)的五國(guó)研究結(jié)果，以及專(zhuān)責(zé)小組本身在二零零二年四月二十五日發(fā)表的中期報(bào)告中提出的一些相關(guān)問(wèn)題，提供意見(jiàn)。背景2.二零零二年一月四日，來(lái)自三個(gè)公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件諮詢(xún)組織三個(gè)組織分別是：(a)公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì)；(b)紀(jì)律人員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì)；以及(c)首長(zhǎng)級(jí)薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì)。的成員組成一個(gè)專(zhuān)責(zé)小組，全面檢討公務(wù)員薪酬政策及制度。研究重點(diǎn)是香港現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬政策及制度是否仍然切合時(shí)宜。3.檢討工作分兩個(gè)階段。第一階段是對(duì)外國(guó)公務(wù)員薪酬管理制度最新發(fā)展和最佳做法進(jìn)

2、行分析研究。專(zhuān)責(zé)小組會(huì)考慮這項(xiàng)分析研究能否提供參考資料，用以進(jìn)行第二階段更詳盡的檢討。4.專(zhuān)責(zé)小組決定委託外間顧問(wèn)，就某幾個(gè)國(guó)家的公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)和改革，收集資料。經(jīng)過(guò)一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)後，專(zhuān)責(zé)小組委聘了普華永道諮詢(xún)有限公司，就澳洲、加拿大、新西蘭、新加坡和英國(guó)在管理公務(wù)員薪酬方面的最新發(fā)展，進(jìn)行分析研究，在顧及本港公務(wù)員薪酬政策和制度發(fā)展過(guò)程的情況下，探討香港可以借鏡的地方。5.顧問(wèn)研究特別涵蓋下列範(fàn)疇：(a)普遍採(cǎi)用的薪酬政策、薪酬制度及薪酬結(jié)構(gòu)；(b)以薪幅取代固定薪級(jí)的經(jīng)驗(yàn)；(c)薪酬調(diào)整制度和機(jī)制；(d)推行表現(xiàn)為本獎(jiǎng)勵(lì)制度以激勵(lì)員工的經(jīng)驗(yàn)；以及(e)把薪酬管理工作精簡(jiǎn)及下放的經(jīng)驗(yàn)。顧問(wèn)的

3、研究結(jié)果及觀察要點(diǎn)6.普華永道諮詢(xún)有限公司已在二零零二年四月中向?qū)Ｘ?zé)小組提交中期報(bào)告。7.顧問(wèn)的研究結(jié)果及觀察要點(diǎn)，載於附錄A。編排採(cǎi)用表列方式，方便參考。8.專(zhuān)責(zé)小組希望重申顧問(wèn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題：由於摘要非常簡(jiǎn)短，每個(gè)國(guó)家的具體細(xì)節(jié)，唯有予以歸納和簡(jiǎn)化，因此，閱讀時(shí)務(wù)請(qǐng)小心。為免有所誤解，顧問(wèn)建議讀者閱覽每個(gè)國(guó)家的有關(guān)詳細(xì)資料。這些資料，載於顧問(wèn)報(bào)告(見(jiàn)網(wǎng)頁(yè)：.hk/jsscs)附上的個(gè)案概。香港公務(wù)員薪酬政策的發(fā)展9.顧問(wèn)進(jìn)行研究時(shí)，專(zhuān)責(zé)小組同時(shí)按上述五個(gè)範(fàn)疇回顧香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展。這樣可以提供實(shí)際依據(jù)，與顧問(wèn)的研究結(jié)果作比較。10.香港公務(wù)員薪酬制度過(guò)去

4、五十多年的發(fā)展概況，也載於專(zhuān)責(zé)小組的中期報(bào)告。本文件附錄B以記事形式撮述這些發(fā)展，方便參閱。專(zhuān)責(zé)小組的觀察要點(diǎn)11.審議過(guò)顧問(wèn)的中期研究結(jié)果後，專(zhuān)責(zé)小組注意到，為應(yīng)付不同的需要，各國(guó)存在差異是無(wú)可避免的。就是“公務(wù)員”一詞，不同國(guó)家都有不同定義。儘管如此，顧問(wèn)仍能在這些國(guó)家中找出一些共通點(diǎn)和相同經(jīng)驗(yàn)。12.專(zhuān)責(zé)小組特別注意到，顧問(wèn)指出：薪酬與職系的改革在實(shí)施過(guò)程中，不可也不應(yīng)脫離公務(wù)員制度的整體改革；要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光；必須取得關(guān)鍵人士對(duì)改革的認(rèn)同和承諾。13.顧問(wèn)並指出：當(dāng)局必須投放較多資源，這可提供推行薪酬改革時(shí)所需的實(shí)力和承諾；因應(yīng)公務(wù)員制度改革而對(duì)薪酬及職級(jí)安排所作出的大規(guī)模變動(dòng)，對(duì)公務(wù)員而

5、言，難免有得有失。14.顧問(wèn)的研究結(jié)果和觀察要點(diǎn)，在此不能盡錄。有關(guān)詳情，請(qǐng)參閱專(zhuān)責(zé)小組中期報(bào)告(見(jiàn)網(wǎng)頁(yè)：.hk/ jsscs)附上的顧問(wèn)報(bào)告全文。15.專(zhuān)責(zé)小組仔細(xì)考慮顧問(wèn)的研究結(jié)果後，決定在現(xiàn)階段繼續(xù)持開(kāi)放態(tài)度。16.不過(guò)，參考過(guò)五個(gè)國(guó)家在薪酬管理方面的發(fā)展後，我們發(fā)現(xiàn)了一點(diǎn)，就是香港的現(xiàn)行薪酬制度，在其他因素配合下，雖然為香港帶來(lái)一支穩(wěn)定、廉潔和有效率的公務(wù)員隊(duì)伍，但的確需要認(rèn)真加以研究，以確保這個(gè)制度在香港當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況下仍然管用，可以符合各界期望和應(yīng)付未來(lái)挑戰(zhàn)。17.據(jù)專(zhuān)責(zé)小組所見(jiàn)，公眾都希望當(dāng)局徹底反思現(xiàn)有薪酬制度所依據(jù)的基本原則。仍然只就個(gè)別範(fàn)疇進(jìn)行零

6、碎的檢討，可能已不足夠。18.為撰寫(xiě)最後報(bào)告作好準(zhǔn)備，專(zhuān)責(zé)小組現(xiàn)邀請(qǐng)各界人士就有關(guān)五個(gè)研究範(fàn)疇的一些問(wèn)題，提供意見(jiàn)。19.關(guān)於薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu)(a)公務(wù)員薪酬政策及制度應(yīng)否徹底改變，變?yōu)楦匦叫?、薪酬以淨(jìng)工資計(jì)算(即以現(xiàn)金取代房屋、醫(yī)療等各項(xiàng)津貼)？(b)對(duì)高級(jí)公務(wù)員採(cǎi)用的薪酬政策，應(yīng)否與中級(jí)和初級(jí)公務(wù)員不同，即前者既要承受薪酬調(diào)整的較大風(fēng)險(xiǎn)，亦有機(jī)會(huì)獲取較大的奬賞？(c)處理紀(jì)律部隊(duì)薪酬的政策，應(yīng)否與其他公務(wù)員不同？(d)我們應(yīng)否繼續(xù)定期檢討薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬趨勢(shì)，以確保公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)保持相若？(e)還是政府的負(fù)擔(dān)能力應(yīng)成為調(diào)整薪酬時(shí)的首要考慮因素？(f)在現(xiàn)有薪酬政策及制

7、度中有那些元素應(yīng)該保留，以維持公務(wù)員體制穩(wěn)定和員工士氣？20.關(guān)於以薪幅取代固定薪級(jí)(a)以香港而言，引入彈性薪幅制度，對(duì)改良工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度和促進(jìn)講求工作成效的文化會(huì)否有幫助？(b)引入彈性薪幅制度，會(huì)否在公務(wù)員當(dāng)中造成分化？(c)彈性薪幅制度應(yīng)適用於所有公務(wù)員，還是只適用於管理職務(wù)較重的高級(jí)公務(wù)員？(d)彈性薪幅制度，應(yīng)否同時(shí)適用於文職職系及紀(jì)律部隊(duì)？(e)為配合彈性薪幅制度，現(xiàn)行對(duì)工作表現(xiàn)的衡量及評(píng)核機(jī)制是否要修改？(f)直接把薪效掛，對(duì)促進(jìn)講求工作成效的文化，是否最佳的方法？21.關(guān)於薪酬調(diào)整制度及機(jī)制(a)應(yīng)否繼續(xù)遵守“公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)大致相若”的原則？(b)公務(wù)員和市民是否仍然

8、認(rèn)為現(xiàn)行的薪酬調(diào)整制度是公平的？是否有其他可以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)而效果相同或更佳的制度？(c)現(xiàn)行薪酬調(diào)整的制度是否有需要更改或變得更靈活？(d)在決定薪酬調(diào)整幅度時(shí)，應(yīng)否以財(cái)政限制為首要因素？(e)薪酬調(diào)整應(yīng)否仍由中央管制、指引？還是下放給部門(mén)，讓各部門(mén)行使自主權(quán)、靈活運(yùn)作？?jī)烧咧g，要如何平衡才適合香港？權(quán)力下放多少才恰當(dāng)？22.關(guān)於推行工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度(a)把薪效掛的元素引入公務(wù)員薪酬制度內(nèi)，是否對(duì)香港有利？(b)除引入與工作表現(xiàn)掛的薪幅制度外，我們是否還要考慮採(cǎi)用其他形式的工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度？(c)應(yīng)否實(shí)施團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞制度？如果應(yīng)該，則對(duì)哪些級(jí)別(高級(jí)、中級(jí)、低級(jí)或各級(jí))實(shí)施？準(zhǔn)則又如何？(d)應(yīng)

9、否引入個(gè)人獎(jiǎng)賞制度？如果應(yīng)該，則對(duì)哪些級(jí)別(高級(jí)、中級(jí)、低級(jí)或各級(jí))實(shí)施？準(zhǔn)則又如何？(e)工作表現(xiàn)評(píng)核制度近年已有改善，這方面還需要什麼改變，以配合薪效掛制度？23.關(guān)於把薪酬管理工作精簡(jiǎn)和下放(a)像香港這樣的城市，應(yīng)否考慮把管理公務(wù)員薪酬的工作下放(b)如果把公務(wù)員薪酬管理工作下放，應(yīng)該把多少與薪酬及職級(jí)界定有關(guān)的職責(zé)下放給部門(mén)(c)為方便推行以部門(mén)為本位的管理工作，應(yīng)否把部分或全部一般共通職系人員轉(zhuǎn)為部門(mén)人員(d)如果把薪酬管理工作下放，過(guò)渡期間或會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)。在這段期間，如何維持服務(wù)水準(zhǔn)和員工士氣(e)在精簡(jiǎn)工作方面，可否把現(xiàn)有職系合併為多個(gè)較大的職業(yè)類(lèi)別可否進(jìn)一步精簡(jiǎn)組織架構(gòu)，擴(kuò)闊管理職權(quán)和減少職級(jí)的層次(f)應(yīng)否推行正式的職位評(píng)值制度如果應(yīng)該，則由中央還是部門(mén)負(fù)責(zé)推行24.上述問(wèn)題，摘自專(zhuān)責(zé)小組的中期報(bào)告。這些問(wèn)題背後的成因，已載於中期報(bào)告內(nèi)，本文件不能一一盡錄。讀者可先參考中期報(bào)告，再作回應(yīng)。25.專(zhuān)責(zé)小組考慮過(guò)所有在諮詢(xún)期內(nèi)收集到的意見(jiàn)後，會(huì)在二零零二年七月發(fā)表最後報(bào)告。三個(gè)公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件諮詢(xún)組織隨後會(huì)在二零零二年下半年，就如何進(jìn)行第二階段檢討向當(dāng)局提出建議。公眾諮詢(xún)26.我們歡迎社會(huì)各界人士對(duì)專(zhuān)責(zé)小組中期報(bào)告內(nèi)容及本諮詢(xún)文件第19