生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃

1、1 / 66附件 1:重慶市（南川）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作機構(gòu)編制單位：重慶市南川區(qū)人民政府編委會顧問：譚大輝游正焜陳航蔣宜茂南川區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任 南川區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長 南川區(qū)委副書記南川區(qū)委常委、區(qū)人民政府副區(qū)長南川區(qū)人大常委會副主任南川區(qū)政協(xié)副主席鄭澤輝余洪力編委會主任:錢建超南川區(qū)委常委、區(qū)人民政府副區(qū)長編委會副主任： 楊興明南川區(qū)人民政府農(nóng)村工作辦公室主任編委會成員： 唐亞鴻南川區(qū)農(nóng)業(yè)局局長王中倫南川區(qū)林業(yè)局局長鄭遠(yuǎn)學(xué)南川區(qū)水務(wù)局局長周正華南川區(qū)規(guī)劃局局長王勇南川區(qū)國土房管局局長廣巨雄南川區(qū)勞動保障局局長霍劍瑜南川區(qū)交通局局長錢齊妮南川區(qū)衛(wèi)生局局長鄧立洪南川

2、區(qū)廣播電視臺臺長張訓(xùn)芳南川區(qū)組織部副部長王啟華南川區(qū)農(nóng)辦副主任廖澤淑南川區(qū)大觀鎮(zhèn)黨委書記2 / 66王先平 南川區(qū)興隆鎮(zhèn)黨委書記 周英強 南川區(qū)土溪鄉(xiāng)黨委書記 周英勝 南川區(qū)河圖鄉(xiāng)黨委書記 安宇南川區(qū)木涼鄉(xiāng)黨委書記編寫小組：周建國郝風(fēng)向鐘周錫族楊裕燦陳虹佑宋敏王峰江蓬肖宇張仁固趙耀陳梅蔣宏王江海李學(xué)武周其明茍小勇薛君忠劉勇唐廷全3 / 66、八、亠刖 言.7第一章總則.10一、 基本概況.10（一）.規(guī)劃范圍10（二）.人口及勞動力情況10（三）.地 貌10（四）.氣 候11（五）.土地利用11（六）.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況11（七）.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件12二、 示范區(qū)建設(shè)的意義 . 13（一）. 提高糧油生

3、產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的需要13（二）. 強化林業(yè)建設(shè)，改善山地丘陵生態(tài)環(huán)境的需要13（三）. 增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要14（四）創(chuàng)新體制機制，探索重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的需要14三、.示范區(qū)建設(shè)的有利條件和不利因素14（一）.有利條件14（二）.不利因素164 / 66四、.規(guī)劃的編制依據(jù)17（一）.理論依據(jù)17（二）.政策依據(jù)17（三）.現(xiàn)實依據(jù)18五、.示范區(qū)的建設(shè)定位18六、.示范區(qū)建設(shè)的基本理念18七、.示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想20八、.示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)20（一）.總體目標(biāo)20（二）.具體目標(biāo)20九、示范區(qū)的主要建設(shè)內(nèi)容.21十、示范區(qū)建設(shè)年限 . 21第二章優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)業(yè)

4、發(fā)展規(guī)劃.23一、示范區(qū)糧油生產(chǎn)現(xiàn)狀及優(yōu)勢分析 . 23二、 發(fā)展思路.24三、 發(fā)展目標(biāo).25四、 規(guī)劃布局 .25五、 建設(shè)內(nèi)容.25（一）.農(nóng)田整治25（二）.龍川江河道整治29（三）.水利設(shè)施建設(shè)29（四）.農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)305 / 66（五）.科技支撐及示范建設(shè) .31六、 投資概算及資金籌措.34七、 效益分析.34（一）.經(jīng)濟(jì)效益34（二）.社會效益36（三）.生態(tài)效益36第三章健康生態(tài)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.37一、 示范區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展優(yōu)勢分析 . 37（一）.發(fā)展現(xiàn)狀37（二）.存在的問題38（三）.發(fā)展優(yōu)勢分析39二、 發(fā)展思路.40三、 發(fā)展目標(biāo).40四、 規(guī)劃

5、布局.40五、 建設(shè)內(nèi)容.40（一）.良種場建設(shè)40（二）.規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)41（三）.畜禽產(chǎn)品加工43（四）循環(huán)利用工程.43六、.投資概算及資金籌措. 43七、 效益分析.44（一）.經(jīng)濟(jì)效益44（二）.社會效益44（三）.生態(tài)效益44第四章生態(tài)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃.45一、.示范區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)現(xiàn)狀456 / 66（一）.森林資源狀況45（二）.綠化狀況45（三）.林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工現(xiàn)狀45二、 發(fā)展思路.46三、 建設(shè)目標(biāo).46四、 規(guī)劃布局.47五、 建設(shè)內(nèi)容.47（一）.速豐林工程47（二）.低產(chǎn)林改造工程47（三）.綠化工程47（四）.苗木基地建設(shè)49（五）.林產(chǎn)品加工49五、 年度計劃安

6、排.50六、 投資概算與資金籌措.50七、 效益分析.51（一）.經(jīng)濟(jì)效益51（二）.社會效益52（三）.生態(tài)效益52第五章新農(nóng)村集鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃.54一、 集鎮(zhèn)建設(shè).54二、 村莊建設(shè).54三、.下澗口、黎香湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范片建設(shè)56第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制創(chuàng)新 .57一、. 土地、林地流轉(zhuǎn)機制57二、. 宅基地置換機制57三、耕地保護(hù)與土地開發(fā)利用機制 .58四、. 勞動力轉(zhuǎn)移及充分就業(yè)機制7 / 6659五、. 農(nóng)民收入增長機制61六、. 提升農(nóng)民組織化程度機制61第七章保障措施.63一、. 健全組織管理體系63二、. 建立多元化投融資體系63三、. 建立科技支撐體系64四、. 建立農(nóng)產(chǎn)品

7、質(zhì)量安全體系65五、. 建立市場與信息服務(wù)體系668 / 66生態(tài)農(nóng)業(yè)是遵循生態(tài)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)工程方 法，因地制宜建立的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營管理的綜合 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)能合理利用自然資源，強調(diào)副產(chǎn)物的良性循環(huán)利 用，注重農(nóng)、林、牧、畐 I、漁全面發(fā)展和農(nóng)工商綜合經(jīng)營，能以較少的投 入獲得較多產(chǎn)出，有較強的抵抗外界干擾能力和持續(xù)發(fā)展能力。19 世紀(jì) 40 年代，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家進(jìn)入以機械化、水利化、 化學(xué)化和電氣化為標(biāo)準(zhǔn)的石油農(nóng)業(yè)階段。然而，高投入、高索取、高排泄 的石油農(nóng)業(yè)嚴(yán)重地破壞環(huán)境、浪費資源，導(dǎo)致能源過量消耗、農(nóng)業(yè)生態(tài)系 統(tǒng)退化、食物安全性

8、降低、環(huán)境污染壓力加大。為克服石油農(nóng)業(yè)帶來的系 列問題，20 世紀(jì)60 年代以來，許多國家開始發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以可持續(xù)發(fā) 展為基本指導(dǎo)思想，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、農(nóng)村社會系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)的 同步優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。1992 年聯(lián)合國在巴西召開了世界各國首腦會議，通過了里約宣言和 21 世紀(jì)議程等 一系列主要文件，一致承諾把走可持續(xù)發(fā)展的道路作為未來全球經(jīng)濟(jì)和社 會長期共同發(fā)展道路，進(jìn)一步確立了以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè) 的重要地位，生態(tài)農(nóng)業(yè)不是一種選擇，而是一種必然。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是豐富的資源和良好的生態(tài)環(huán)境。 我國的生態(tài) 農(nóng)業(yè)，是 20 世紀(jì) 80 年代初在一些

9、著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家倡導(dǎo)和政府的大力推 動下發(fā)展起來的，大體經(jīng)歷了村鎮(zhèn)試點、試點縣建設(shè)和大力發(fā)展三個階段， 生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)越來越得到黨和政府的高度重視。1997 年 89 / 66月，國務(wù)院在陜北召開全國治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會， 會上明確提出我國農(nóng)業(yè)要走培育資源、 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的路 子。2007年中央 1 號文件提出“要鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條 件的地方可加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)”。通過探索和實踐，我國已初步形成了具 有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)理論和經(jīng)驗，建立了不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和模式。 實踐證明，生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可

10、持續(xù)發(fā)展的必然選擇。重慶是一個有著特殊市情的直轄市，是一個特大城市加一個中等農(nóng)業(yè) 省的構(gòu)架； 兩千余萬農(nóng)村人口、 大城市帶大農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務(wù)十分艱巨。 重慶山地面積占重慶市國土 總面積的75.8%,丘陵占 18.2%，重慶農(nóng)業(yè)屬典型的山地丘陵農(nóng)業(yè)。山地 丘陵農(nóng)業(yè)存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)自然條件差，耕地資源少、質(zhì)量較差， 普遍水源缺乏，水土流失嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 難度較大，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械難以推廣， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效 率長期處于低位；農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，高溫干旱、低溫寡照、暴雨洪澇、地 質(zhì)滑坡、生物病蟲等自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁

11、； 農(nóng)民自我發(fā)展能力較弱。這 種山地農(nóng)業(yè)的先天性缺陷，制約了重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在重慶選擇一個 條件適宜的區(qū)域，開展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗示范， 探索符合重慶實際 的山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，具有極其重要的現(xiàn)實意義和理論探索及實踐意 義。南川區(qū)位于重慶市一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)， 處于重慶南部，是重慶市正在打造的渝南黔北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地和區(qū)域性中心城市，具有“承北啟南，左右傳10 / 66遞”的區(qū)位優(yōu)勢。擬規(guī)劃建設(shè)的重慶（南川）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，位于南川區(qū) 北部，包括大觀、興隆、河圖、木涼、土溪等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是典型的山地丘 陵地區(qū)，且該區(qū)域經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，森林覆蓋率已達(dá) 45.2%, 生態(tài)保護(hù)好，較

12、好地協(xié)調(diào)了糧、林爭地的矛盾，基本做到了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié) 調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處， 初步形成了其它地區(qū)要花 10 至 20 年的時間 才可能建成的生態(tài)環(huán)境?？梢哉f，與重慶市的其它區(qū)域相比，在大觀等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重慶（南川）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，具有起步條件好，投資及示 范效應(yīng)快捷的比較優(yōu)勢。通過重慶（南川）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，借鑒國內(nèi) 外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗， 探索適合重慶市市情的山地生 態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，具有重要的現(xiàn)實意義和理論探索及實踐意義。在重慶市委、市政府和市級有關(guān)部門的關(guān)心支持下， 南川區(qū)委、區(qū)政 府高度重視，區(qū)級有關(guān)部門密切配合，編制完成了重慶（南川）生態(tài)農(nóng)業(yè) 示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

13、該規(guī)劃重點提出了示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本 原則、建設(shè)內(nèi)容和保障措施等，是指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)的重要文件，是地區(qū)、 行業(yè)和部門編制示范區(qū)農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃和實施意見的主要依據(jù)。第一章總則一、基本概況（一）規(guī)劃范圍示范區(qū)地處南川區(qū)西北部，包括南川區(qū)大觀鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、土溪鄉(xiāng)、河 圖鄉(xiāng)和木涼鄉(xiāng)，幅員面積 246 km2。共涉及 35 個村（居委），343 個村（居） 民小組。有耕地 139719 畝，其中田 97949 畝、土 41770 畝。11 / 66（二）人口及勞動力情況示范區(qū)總戶數(shù) 23531 戶，總?cè)丝?79376 人，有勞動力 47387 人（男 25541人，女 21846 人；初中以下 2991

14、9 人，高中以上 17468 人）。截止 2007 年底，已轉(zhuǎn)移就業(yè) 21838 人（男 11866 人，女 9972 人）。生態(tài)農(nóng)業(yè) 示范區(qū)勞動力就業(yè)現(xiàn)狀見表 1 1。表 1 1 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)勞動力就業(yè)分布現(xiàn)狀人員分類就業(yè)去向小計性別結(jié)構(gòu)文化程度男女初中及以下高中及以上農(nóng)業(yè)20587115419046150065581就地轉(zhuǎn)移第二產(chǎn)業(yè)209611269707071389第三產(chǎn)業(yè)28661008185810121854勞務(wù)輸出21838118669972131948644合計4738725541218462991917468（三）地貌示范區(qū)地處川東平行嶺谷區(qū)，巖層平緩，是典型的山地丘陵地區(qū)，

15、森 林覆蓋率達(dá)到 45.2%。以單斜低山和坪狀低山谷壩地貌為主，中部寬谷連 片，一灣一壩，順斜坡地勢。海拔高度 470900 米，平均海拔 740 米。（四）氣候示范區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，日 照充足，溫濕適度，無霜期長。年平均氣溫 138C156C，大于 10C的 有效積溫45105140C，無霜期 279297 天，日照時數(shù) 12101253 小 時，年降水量在 8701024 mm。12 / 66（五）土地利用示范區(qū)內(nèi)國土面積 369495 畝，其中：耕地面積 139719 畝（田 97949 畝，土 41770 畝），林地面積（含茶園、果園等經(jīng)果林）167

16、012 畝，河流、水庫、山平塘等水面 6588 畝，荒坡地 7979 畝，養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工企 業(yè)占地 230 畝，集鎮(zhèn)建設(shè)用地 5231 畝，農(nóng)民宅基地 15883 畝，其它用地 26853 畝。示范區(qū)土地利用情況見表 1 2。（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況2007 年，示范區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量 8.05 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 4.1 億元，農(nóng) 民人均純收入 4013 元。優(yōu)質(zhì)稻、畜禽等已有相當(dāng)規(guī)模，已建成優(yōu)質(zhì)稻基 地 9.55 萬畝，油菜基地 1.55 萬畝。2008 年生豬年出欄可達(dá)到 13.1 萬頭、 土雞出欄 56.5萬只、肉鴨出欄 139 萬只。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初見成效，已 建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 4 家，

17、有無公害農(nóng)產(chǎn)品 8 種。示范區(qū) 2007 年主 要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值見表1-3。13 / 66表 1 2 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)土地利用情況表項 目面積（畝）耕地面積田97949土41770林地面積（含茶園、果園）167012河流、水庫、山坪塘等水面6588荒坡地7979養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)230集鎮(zhèn)建設(shè)用地5231農(nóng)民宅基地15883其他用地26853合計369495表 1-3 2007 年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值產(chǎn)品面積（萬畝）產(chǎn)量（噸、萬頭、萬只）產(chǎn)值（萬元）水稻9.55471068500油菜1.551958783生豬11.516100雞41.62825鴨1032725（七）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件1、交通條件：

18、規(guī)劃區(qū)公路里程為 303.17 km,其中：高速公路 15 km,占區(qū)域總里程的 0.49% ;二級公路 15.5 km，占區(qū)域總里程 0.51%;三級 公路41.9 km，占區(qū)域總里程的 1.39%；四級公路 30.77 km，點總里程的 10.1%;等14 / 66外級公路 200 km,占區(qū)域總里程的 66%。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率為 100%, 通暢率為 100%;行政村通達(dá)率 100%，通暢率 15%。2、農(nóng)田水利條件：規(guī)劃區(qū)內(nèi)已通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整治的農(nóng)田有 5.18 萬畝，占農(nóng)田面積的 52.9%。有水利工程 834 處，其中：中型水庫 1 座，?。ㄒ唬┬?5 座，?。ǘ┬?9 座，

19、山平塘 222 口，灌排渠堰 257 條 771 km，電力提灌站 40 處 40 臺 852 千瓦，有效灌溉面積 2.6 萬畝，提 灌機械年提水能力可達(dá) 560 萬 m3左右。3、農(nóng)機裝備條件：規(guī)劃區(qū)農(nóng)機總動力達(dá) 2.73 萬千瓦，大中型拖拉機 5臺，微耕機 226 臺，插秧機 33 臺，聯(lián)合收割機 2 臺，農(nóng)機綜合機械化 水平達(dá)20.2%。二、示范區(qū)建設(shè)的意義（一）提高糧油生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的需要糧食危機問題已成為世界問題，各國都在努力加大糧食生產(chǎn)能力，保 障農(nóng)產(chǎn)品供給。重慶人口多，人均耕地少，自然條件差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力低，糧食安全任務(wù)艱巨。通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索山地丘陵地

20、區(qū) 提高糧油綜合生產(chǎn)能力的途徑，能有效增加重慶農(nóng)產(chǎn)品供給，保障重慶糧 食安全。（二）強化林業(yè)建設(shè)，改善山地丘陵生態(tài)環(huán)境的需要山地面積占重慶市國土總面積的 75.8%，丘陵占 18.2%，山地丘陵普 遍水源缺乏、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱且修復(fù)難度大。重慶地處三峽庫區(qū)， 肩負(fù)著維護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)安全和全國水資源安全的重任。通過建設(shè)生態(tài)農(nóng) 業(yè)示范區(qū)，探索改善山地丘陵生態(tài)環(huán)境的路徑， 能夠有效推進(jìn)重慶生態(tài)環(huán) 境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)15 / 66業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（三）增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段， 處于從傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會

21、主義新農(nóng)村建設(shè) 的首要任務(wù)。依托示范區(qū)的各種有利條件，集中力量建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)， 能夠加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入；通過 農(nóng)民教育培訓(xùn)，可以加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過村莊建 設(shè)，可以打造優(yōu)美人居環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。（四）創(chuàng)新體制機制，探索重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的需要重慶市“大城市帶大農(nóng)村”的格局、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出，城鄉(xiāng)發(fā) 展差距大，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”壓力很大。重慶成為國家統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求在實現(xiàn)工農(nóng)同發(fā)展、城鄉(xiāng)共繁榮上著力 闖出一條具有推廣價值的工作路子。 通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可有效進(jìn) 行土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民利益分配機

22、制、 宅基地整理置換機制、勞動力轉(zhuǎn)移及充 分就業(yè)機制、提升農(nóng)業(yè)組織化程度機制、林權(quán)改革機制等的創(chuàng)新試驗，探 索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。三、示范區(qū)建設(shè)的有利條件和不利因素（一）有利條件1、區(qū)位條件優(yōu)越。示范區(qū)處于重慶“ 1 小時經(jīng)濟(jì)圈”與渝東南地區(qū)、 渝南與黔北的聯(lián)結(jié)點，處于南川城區(qū)和重慶主城的承接地帶， 具有“承北 啟南，左右傳遞”的區(qū)位優(yōu)勢。渝湘高速公路縱貫而過，并在大觀鎮(zhèn)設(shè)置 互通口，距南川城區(qū) 10 km,距重慶主城區(qū) 40 km,興木路（興隆至木涼）、 興南路（興隆16 / 66至南平）、大土路（大觀至土溪）、大木路（大觀至木涼）、 大河路（大觀至河圖）以及通村公路使園區(qū)道路縱橫交織，交通十

23、分便利。2、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。 示范區(qū)平均海拔 740 米， 地形以丘陵、 山地為主，山地丘陵達(dá) 98%以上，自然生態(tài)條件較好，森林覆蓋率 45.2%以上，屬亞 熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明，雨量和日照充足，溫濕適度， 無霜期長，土層深厚，土質(zhì)肥沃，宜種性強，作物產(chǎn)量高，且無工業(yè)污染， 有利于發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)。3、 比較優(yōu)勢突出。示范區(qū)屬典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，有耕地近14萬畝，良田近 10 萬畝，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、通鄉(xiāng)公路建設(shè)、 農(nóng)網(wǎng)改造、 病險水庫整治等項目的實施， 基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。 實現(xiàn)通鄉(xiāng)公 路油化100 km，農(nóng)網(wǎng)改造率 70%，病險水庫整治率 60%

24、。實現(xiàn)了村村通 電、通電話、通公路、通光纖電視，移動移動通訊實現(xiàn)全覆蓋。示范區(qū)具 有較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、畜禽、茶葉、水產(chǎn)等種植、養(yǎng)殖業(yè)已有相當(dāng)規(guī)模，已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 4 家，有無公害農(nóng)產(chǎn)品 8 種，是重慶重要的糧油生產(chǎn)基地。2007 年，示范區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量 8.05 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 4.1 億元，農(nóng)民人均純收入 4013 元，糧食產(chǎn)量 5.45 萬 t。已有效轉(zhuǎn)移富余勞動力 2.68 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá) 40%。4、政策保障有力。近年來，國家、重慶市和南川區(qū)出臺的支農(nóng)惠農(nóng) 政策越來越多，將強力支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中央將重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革試驗區(qū)，市委市政府也為統(tǒng)

25、籌城鄉(xiāng)工作提出了新的要求，大手筆謀 劃興農(nóng)之策，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策保障。 重慶市委、市政 府作出實施“森林17 / 66工程”的戰(zhàn)略部署，為建設(shè)重慶（南川）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、 改善山地丘陵地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來了難得的機遇。 南川 提出打造重慶（南川）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的舉措，得到重慶市委、市政府的充 分肯定和高度重視，得到市農(nóng)委等市級部門的大力支持， 這為示范區(qū)建設(shè) 提供了強大動力和有力保障。（二）不利因素1、基礎(chǔ)設(shè)施較差。農(nóng)田水利基本建設(shè)投入不足，設(shè)施老化，水利工 程年久失修，灌溉能力和防洪能力較低；農(nóng)業(yè)機械化水平低，生產(chǎn)效率低 下；通鄉(xiāng)公路以及村社便道等級較低，管理

26、與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足，路況相對較 差；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力弱，土地綜合整治欠賬較大。2、科技貢獻(xiàn)率低。缺乏具有咼科技含量的名牌產(chǎn)品，缺乏具有技術(shù)獨占性或服務(wù)獨占性的產(chǎn)品，缺少高素質(zhì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才， 缺少高 素質(zhì)的市場開拓與營銷人員能以及高水平的信息資源分析加工利用人才， 科技產(chǎn)業(yè)化十分落后，沒有形成產(chǎn)、加、銷一體化的技術(shù)開發(fā)體系。3、產(chǎn)業(yè)化程度不高。示范區(qū)內(nèi)土地大多是分散小戶經(jīng)營，集約化程 度不高，產(chǎn)業(yè)基地分散、規(guī)模小、布局不合理、特色不明顯、效益不高； 缺乏職能完善的行業(yè)協(xié)會，農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)系不緊密，沒有形成合理 的利益分配機制，龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱，對產(chǎn)業(yè)帶動作用不大。4、生態(tài)仍然脆弱。

27、部分農(nóng)民的生態(tài)意識、責(zé)任意識不強，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生；林分質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)單一，通道、水系綠化水平低，森林覆蓋率尚需進(jìn)一步提高；化肥、農(nóng) 藥使18 / 66用嚴(yán)重超標(biāo)，面源污染較重；農(nóng)民生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理隨意排放， 造成河道被污染，水源質(zhì)量下降，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響較大。5、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后。從整體上看，示范區(qū)社會事業(yè)發(fā)展水平 還相對較低。特別是醫(yī)療條件相對較差，廣播電視、文化活動室等文化設(shè) 施有待進(jìn)一步改善，農(nóng)村社會保障制度有待進(jìn)一步完善。 同時，農(nóng)民培訓(xùn) 和轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制還不健全。目前，示范區(qū)從事種養(yǎng)殖業(yè)的勞動力達(dá) 20587 人，按照全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)

28、機械化和規(guī)模經(jīng)營的要求，從事種養(yǎng)殖業(yè)僅 需要 1.4 萬人左右， 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)還很重。四、規(guī)劃的編制依據(jù)（一）理論依據(jù)為了體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性、超前性和可行性，本規(guī)劃主要以農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展理論、社會主義 新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展理論、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論等理論為編制依據(jù)。（二）政策依據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的意見中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加強1 小時經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定19 / 66重慶市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃重慶市政府王鴻舉

29、市長、馬正其副市長在南川考察工作時的有關(guān)講話 精神南川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃南川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃重慶市南川區(qū)北部生態(tài)農(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要南川區(qū)和 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃（三）現(xiàn)實依據(jù)重慶（南川）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的區(qū)位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)狀特點 以及國內(nèi)外產(chǎn)品市場的需求等，是編制和實施規(guī)劃的現(xiàn)實依據(jù)。五、 示范區(qū)的建設(shè)定位根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，把重慶（南川）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)定位為：打造重慶市優(yōu)質(zhì)糧油基地、高效生態(tài)林 業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。六、 示范區(qū)建設(shè)的基本理念1、用可持續(xù)發(fā)展的觀念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展觀，兼顧 當(dāng)前發(fā)展與未來生存的雙重需求， 進(jìn)一步加強對水、土、生物等資源的有 效利用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，構(gòu)造循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以及減少和防止對 生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，實現(xiàn)資源利用的減量化與再利用。2、用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)思路延伸農(nóng)業(yè)。突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能的 束縛，強化服務(wù)城市功能，努力向效益、生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)拓展，使農(nóng)業(yè)成 為具有20 / 66生產(chǎn)、生態(tài)、觀光、旅游、休閑乃至教育等多項功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)， 注重走生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會各項功能兼顧的復(fù)合型模式，著重優(yōu)化農(nóng) 業(yè)的生產(chǎn)功能