備戰(zhàn)預(yù)習(xí)中級(jí)經(jīng)濟(jì)法第八章

1、內(nèi)部真題資料，考試必過(guò)，答案附后2015 年中級(jí)經(jīng)濟(jì)法預(yù)習(xí) 第八章 相關(guān)法律制度第八章相關(guān)法律制度第一節(jié) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度一、 國(guó)家出資企業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法所稱的國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公 司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。二、 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度（一）國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度1.1. 任免或建議任免范圍履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免或建議任免國(guó)家出資企業(yè)的人員，包括：（1 1）任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員；（2 2）任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事；（3 3）向國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股

2、公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選但是，國(guó)家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的 規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。2.2. 任職條件3.3. 任命程序4.4. 董事、高級(jí)管理人員和監(jiān)事兼職限制與義務(wù)1未經(jīng)任免機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司董事、高管不得在其他企業(yè)兼職2未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有控股公司和國(guó)有參股公司董事、高管不得在經(jīng)營(yíng)同 類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。3未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。4未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。5董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。（二）重大事項(xiàng)管理的權(quán)力歸屬履行出

3、資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司合并、分立，增加或 者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)。（三）企業(yè)改制管理制度（四）與關(guān)聯(lián)方交易管理制度1.1. 關(guān)聯(lián)方的范圍企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法所稱的關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親 屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。2.2. 與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方，不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó) 家出資企業(yè)利益：（1 1）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司不得無(wú)償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商 品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。（2 2）未經(jīng)履行

4、出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得有下列行為： 與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或 者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。（3 3）國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委 派的股東代表，依法行使權(quán)利。公司董事會(huì)對(duì)公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí)，該交易所涉 及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。（關(guān)聯(lián)董事表決權(quán)排除制度）（五）資產(chǎn)評(píng)估管理制度（六）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度（了解）（七）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度對(duì)取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。 應(yīng)當(dāng)

5、納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入和支 出包括：（1 1）從國(guó)家出資企業(yè)分得的利潤(rùn)；（2 2）國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；（3 3）從國(guó)家出資企業(yè) 取得的清算收入；（4 4）其他國(guó)有資本收入。企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì) 批準(zhǔn)。其預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不得赤字。第二節(jié)外匯管理法律制度一、 外匯和外匯管理法律制度概述現(xiàn)行的外匯管理?xiàng)l例與 19971997 年修正的外匯管理?xiàng)l例相比，主要修訂了下列內(nèi)容:（1 1） 對(duì)外匯資金流入流出實(shí)施均衡管理。要求經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)、合法 的交易基礎(chǔ)，取消外匯收入強(qiáng)制調(diào)回境內(nèi)的要求，允許外匯收入按照規(guī)定的條件、

6、期限等調(diào) 回境內(nèi)或者存放境外；規(guī)范資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯管理，要求資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯資金應(yīng)當(dāng) 按照批準(zhǔn)的用途使用，增加對(duì)外匯資金非法流入、非法結(jié)匯、違反結(jié)匯資金流向管理等違法 行為的處罰規(guī)定；明確外匯管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)資金流入流出進(jìn)行監(jiān)督檢查及具體管理的職權(quán)和 程序。（2 2）完善人民幣匯率形成機(jī)制及金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理。（3 3）強(qiáng)化對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)，建立國(guó)際收支應(yīng)急保障制度。（4 4）健全外匯監(jiān)管手段和措施。二、 我國(guó)外匯管理制度的基本框架1.1. 經(jīng)常項(xiàng)目，是指國(guó)際收支中涉及貨物、服務(wù)、收益及經(jīng)常轉(zhuǎn)移的交易項(xiàng)目等。2.2. 資本項(xiàng)目，是指國(guó)際收支中引起對(duì)外資產(chǎn)和負(fù)債水平發(fā)生變化的交易項(xiàng)目，

7、包括資本 轉(zhuǎn)移、直接投資、證券投資、衍生產(chǎn)品及貸款等。3.3. 資本項(xiàng)目外匯收支結(jié)售匯制度（1 1）資本項(xiàng)目外匯收入保留或者賣給經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)外匯管理 機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但國(guó)家規(guī)定無(wú)需批準(zhǔn)的除外。（2 2）資本項(xiàng)目外匯支出，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門關(guān)于付匯與購(gòu)匯的管理規(guī)定，憑 有效單證以自有外匯支付或者向經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)匯支付。國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng) 外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在外匯支付前辦理批準(zhǔn)手續(xù)。（3 3）依法終止的外商投資企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算、納稅后，屬于外方投資者 所有的人民幣，可以向經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)匯匯出。4.4. 金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理制

8、度（1 1）外匯管理機(jī)關(guān)對(duì)金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)實(shí)行綜合頭寸管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院外匯管理 部門制定。（2 2）金融機(jī)構(gòu)的資本金、利潤(rùn)以及因本外幣資產(chǎn)不匹配需要進(jìn)行人民幣與外幣間轉(zhuǎn)換的, 應(yīng)當(dāng)經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、違反外匯管理?xiàng)l例的法律責(zé)任（一）逃匯、套匯的法律責(zé)任（重點(diǎn)）第三節(jié)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度一、濫用市場(chǎng)支配地位的行為濫用市場(chǎng)支配地位行為，是指具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用其市場(chǎng)支配地位所實(shí)施的 妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為。濫用市場(chǎng)支配地位行為主要有：（1 1）壟斷高價(jià)和壟斷低價(jià)。（2 2）掠奪性定價(jià)。（3 3）拒絕交易（4 4）獨(dú)家交易。（5 5）搭售。（6 6）差別待遇。二、聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)1.1

9、. 橫向聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為橫向聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為，是指處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者所為的聯(lián)合 限制競(jìng)爭(zhēng)行為。主要包括：（1 1）固定價(jià)格。（2 2）劃分市場(chǎng)。（3 3）聯(lián)合抵制。（4 4）不當(dāng)技術(shù)聯(lián)合。2.2. 縱向聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為我國(guó)反壟斷法所規(guī)定的縱向聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為，主要包括：（1 1）固定轉(zhuǎn)售價(jià)格。（2 2）限定轉(zhuǎn)售最低價(jià)格。3.3. 聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為的豁免經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，可以免于處罰：（1 1）為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的；（2 2）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者 實(shí)行專業(yè)化分工的；（3 3）為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，

10、增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的；（4 4）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；（5 5）因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量 嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的；（6 6）為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；（7 7）法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市 場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。、經(jīng)營(yíng)者集中行為根據(jù)我國(guó)反壟斷法的規(guī)定，我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)許可制度主要包括下列內(nèi)容：(1 1)實(shí)體條件。參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100100 億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4 4

11、億元人民幣；參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)2020 億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò) 4 4 億元人民幣。四、反壟斷法的域外效力我國(guó)的反壟斷法第 2 2 條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本 法；中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。五、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度1.1. 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型多樣。包括：欺騙性標(biāo)示行為；侵犯商業(yè)秘密行為；詆 毀商譽(yù)行為；商業(yè)賄賂行為；不當(dāng)附獎(jiǎng)贈(zèng)促銷行為。2.2. 是否存在“帳外暗中”，是區(qū)分回扣、折扣和傭金是否屬于商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)者 銷售或者

12、購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、 給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入賬。3.3. 不當(dāng)附獎(jiǎng)贈(zèng)促銷。經(jīng)營(yíng)者采用抽獎(jiǎng)式的附獎(jiǎng)銷售的，最高獎(jiǎng)的金額不得超過(guò)50005000 元第四節(jié)價(jià)格法律制度、價(jià)格調(diào)控制度(一)價(jià)格調(diào)控宗旨國(guó)際收支平衡和充分就業(yè)，是宏觀調(diào)控的目標(biāo)，也是價(jià)格調(diào)控的 宗曰。（二）價(jià)格調(diào)控制度1.1. 我國(guó)的價(jià)格法和其他相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，已經(jīng)構(gòu)筑了比較全面的價(jià)格調(diào)控制度 體系。其中，價(jià)格監(jiān)測(cè)制度、重要商品儲(chǔ)備制度、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)制度、價(jià)格特別干預(yù)制 度等是相對(duì)成熟的制度。2.2. 重要商品儲(chǔ)備制度?？偭科胶?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

13、、重要商品目錄會(huì)不斷調(diào)整，但糧食、食油、生豬、食糖、食鹽等主副食品，化肥、農(nóng)膜、 農(nóng)藥、成品油農(nóng)資、成品油和棉花等生產(chǎn)和生活資料，是基本的重要商品。為保障重要商品的儲(chǔ)備，需要建立貸款資金和費(fèi)用的補(bǔ)貼制度、 儲(chǔ)備商品委托管理制度、 儲(chǔ)備商品和自營(yíng)商品動(dòng)態(tài)更新制度等。二、價(jià)格規(guī)制制度（一）政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)制度1.1. 政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的概念價(jià)格法第 3 3 條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的 機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品 和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)?！彼^市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

14、形成的價(jià)格。所謂政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照價(jià)格法的規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按 照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。所謂政府定價(jià)，是指依照價(jià)格法的規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照 定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。2.2. 經(jīng)營(yíng)者價(jià)格違法行為根據(jù)我國(guó)價(jià)格法及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得有下列價(jià)格違法行為：（1 1）固定價(jià)格、限定轉(zhuǎn)售價(jià)格。（2 2）掠奪性定價(jià)。（3 3）哄抬價(jià)格。（4 4）價(jià)格欺詐。（5 5）價(jià)格歧視。（6 6）壟斷高價(jià)、壟斷低價(jià)。（7 7）其他價(jià)格違法行為，包括：不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)； 不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施；違反明碼

15、標(biāo)價(jià)規(guī)定；拒絕提供價(jià)格監(jiān)督檢查所需資 料或者提供虛假資料等等。第五節(jié)財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政違法行為處罰法律制度1.1.財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督；另一是通過(guò)財(cái)政收支活動(dòng)的 監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督，包括：（1 1）對(duì)預(yù)算、計(jì)劃的編制及執(zhí)行的監(jiān)督；（2 2）對(duì)財(cái)政 收入上繳的監(jiān)督；（3 3）對(duì)財(cái)政投資資金分配、使用和管理的監(jiān)督；（4 4）對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)使 用和管理的監(jiān)督；（5 5）對(duì)國(guó)家出資企業(yè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督。監(jiān)督的角度主要有三性：合法性、合規(guī)性、效率性。2.2. 各級(jí)人大的預(yù)算管理職權(quán)，包括：（1 1）審查權(quán)。即有權(quán)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（2 2）批準(zhǔn)權(quán)。即有權(quán)批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（3 3）變更撤銷權(quán)。即有權(quán)撤銷或者改變本級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議，縣級(jí)以 上地方各級(jí)人大還有權(quán)撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。此外，設(shè)立預(yù) 算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其人大的預(yù)算管理職權(quán)不僅包括上述的 審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)和撤銷權(quán)，而且還包括一般由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)，即有權(quán)監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。3.3. 各級(jí)人大常委會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)，包括：（1 1）監(jiān)督權(quán)。即有權(quán)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。（2 2）審批權(quán)。即有權(quán)審批本級(jí)預(yù)算