替代產(chǎn)業(yè)選擇

1、替代產(chǎn)業(yè)選擇      摘 要：隨著資源型產(chǎn)業(yè)的衰退，選擇和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)是保持資源型地區(qū)（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重大課題。區(qū)域替代產(chǎn)業(yè)選擇的實(shí)質(zhì)是政府基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的區(qū)域資源在不同產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行重新配置的過(guò)程，這一過(guò)程包括衰退產(chǎn)業(yè)更替及新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入兩個(gè)過(guò)程。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、不同的政府行為和政策取向都會(huì)影響到政府對(duì)替代產(chǎn)業(yè)的選擇，進(jìn)而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。關(guān)鍵詞：替代產(chǎn)業(yè)；定量方法；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；資源型城市為確保所選產(chǎn)業(yè)的科學(xué)性、合理性和適應(yīng)性，在替代過(guò)程中，必須遵循一定的選擇方法、步驟和模式。1 替代產(chǎn)業(yè)選

2、擇的方法選擇替代產(chǎn)業(yè)有兩類(lèi)方法：一是定性方法，即替代產(chǎn)業(yè)選擇考慮的背景條件和范圍的具體化；二是定量方法，即替代產(chǎn)業(yè)選擇考慮的性質(zhì)、特征的具體化。1.1 定性方法一般包括以下五個(gè)方面 （1）政府的產(chǎn)業(yè)政策。政府的產(chǎn)業(yè)政策是政府針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等所制定的各項(xiàng)政策，雖然不能對(duì)這些政策組合所形成的政策環(huán)境做定量的分析，但卻是選擇替代產(chǎn)業(yè)所不可忽視的一個(gè)重要因素。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)所處的階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性是替代產(chǎn)業(yè)階段性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)區(qū)域當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在很大程度上會(huì)影響到下一階段替代產(chǎn)業(yè)選擇的基本方向和范圍。（3）區(qū)域需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)。在選擇替代產(chǎn)

3、業(yè)的過(guò)程中，必須認(rèn)真考察區(qū)域需求結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況及其變動(dòng)趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確的分析與判斷。（4）區(qū)域要素稟賦狀況。區(qū)域要素稟賦狀況是指區(qū)域要素的豐裕程度及其分布狀況和開(kāi)發(fā)利用狀況。它是替代產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)必須考慮的主要因素。因?yàn)橐胤A賦是替代產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的供給方面的條件和基礎(chǔ)，決定著替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。（5）相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景。相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)為替代產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，在替代產(chǎn)業(yè)的選擇過(guò)程中應(yīng)考慮這些相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景。這些方法雖然難以通過(guò)數(shù)量指標(biāo)來(lái)加以量化，但在替代產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，最好采用用特爾菲等方法，讓專(zhuān)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)備選替代產(chǎn)業(yè)的地位和作用進(jìn)行

4、打分，將其轉(zhuǎn)化為與定量指標(biāo)相統(tǒng)一的多指標(biāo)體系，借助于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的方法，在眾多的產(chǎn)業(yè)中逐步篩選出替代產(chǎn)業(yè)的備選產(chǎn)業(yè)。1.2 定量方法包括（1）就業(yè)彈性基準(zhǔn)。提高就業(yè)率是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要原因之一，在一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重越大，就業(yè)彈性水平越高；發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有利于提高就業(yè)彈性水平。（2）生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)。生產(chǎn)率上升率取決技術(shù)進(jìn)步，按該基準(zhǔn)選擇替代產(chǎn)業(yè)，就要求選擇技術(shù)進(jìn)步快、技術(shù)要素密集的產(chǎn)業(yè)。（3）需求收入彈性基準(zhǔn)。需求收入彈性高的產(chǎn)業(yè)有較快增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度往往超過(guò)收入的增長(zhǎng)速度。（4）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指某一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出關(guān)系的變動(dòng)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)投

5、入產(chǎn)出水平的影響和波及程度。在選擇替代產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)盡可能選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。（5）生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人們的共識(shí)，這一基準(zhǔn)要求所選替代產(chǎn)業(yè)污染物排放、能源消耗要符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)不同選擇傾向，產(chǎn)業(yè)理論工作者在上述選擇基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充制定了幾項(xiàng)基準(zhǔn)。如：日本學(xué)者提出的“防治過(guò)度密集基準(zhǔn)”、“豐富工作內(nèi)容基準(zhǔn)”等；中國(guó)學(xué)者提出的“增長(zhǎng)后勁基準(zhǔn)”、“短期替代彈性基準(zhǔn)”、“瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn)”，力求彌補(bǔ)原來(lái)各項(xiàng)基準(zhǔn)的不足。從選擇基準(zhǔn)的計(jì)算辦法看，由于多采用相對(duì)量進(jìn)行比較，這就對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑以及準(zhǔn)確度提出了更高

6、的要求。采用上述基準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，必須注意它的不足：作為一種靜態(tài)分析，這些基準(zhǔn)不能動(dòng)態(tài)識(shí)別區(qū)域替代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)在周期循環(huán)運(yùn)動(dòng)的某一時(shí)點(diǎn)上的優(yōu)勢(shì)，以及這一優(yōu)勢(shì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，這些指標(biāo)受一定時(shí)點(diǎn)的價(jià)格、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素影響較大，難以有效把握。2 選擇的步驟在資源型地區(qū)，選擇替代產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)輪，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)只有在他的帶動(dòng)下才能高速增長(zhǎng)。同時(shí)，新的替代產(chǎn)業(yè)也是形成合理和有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)，正因?yàn)槿绱?，在一定選擇方法下，通過(guò)科學(xué)合理的程序選擇符合區(qū)域?qū)嶋H的替代產(chǎn)業(yè)就顯得尤為重要。雖然選擇替代產(chǎn)業(yè)是一件復(fù)雜的事情，但還是有一定程序可循，這一步驟依次包括：估量機(jī)會(huì)、確定目標(biāo)產(chǎn)

7、業(yè)、確定前提條件、擬定可供選擇的方案、評(píng)價(jià)各種被選方案、選擇方案、擬定派生方案、編制預(yù)算。（1）估量機(jī)會(huì)。對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的變化和預(yù)示的機(jī)會(huì)進(jìn)行初步分析，形成判斷；根據(jù)自身的長(zhǎng)處和短處搞清自己所處的地位；了解自己利用機(jī)會(huì)的能力；列舉主要的不肯定因素，分析其發(fā)生的可能性和影響程度；目的是在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，定下決心，揚(yáng)長(zhǎng)避短。  （2）確定目標(biāo)。在估量機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，要說(shuō)明替代產(chǎn)業(yè)選擇的基本方針和要達(dá)到的目標(biāo)，說(shuō)明制定替代產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和預(yù)算的任務(wù)，指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。（3）確定前提條件。替代產(chǎn)業(yè)選擇的前提條件就是假設(shè)條件，即實(shí)施時(shí)的預(yù)期環(huán)境，要搞清楚哪些條件是可控的，哪些是不可控

8、的。（4）擬定和評(píng)價(jià)可供選擇的替代方案。按照前提和目標(biāo)來(lái)權(quán)衡各種因素，比較各個(gè)方案的利弊，對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)（5）在選擇方案時(shí)，盡量避免走入誤區(qū)，這些誤區(qū)表現(xiàn)為：不考慮本地資源優(yōu)勢(shì)，盲從其他地區(qū)。具體表現(xiàn)為不考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、技術(shù)水平、勞動(dòng)力素質(zhì)以及生產(chǎn)能力，照搬其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要走出這個(gè)誤區(qū)，首先要認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與大區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的不同，其次要認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮必須是在產(chǎn)業(yè)政策允許的范圍內(nèi)。把區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)當(dāng)作市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)表現(xiàn)為只考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，不考慮毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，往往造成區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，局部地區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，使替代產(chǎn)業(yè)缺乏高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)空間。引進(jìn)資源

9、時(shí)不考慮本地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，貪大求全。這樣做往往造成巨大的浪費(fèi)，一方面先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備被束之高閣；另一方面造成當(dāng)?shù)刭Y源浪費(fèi)，最終往往導(dǎo)致技術(shù)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)工作中途擱淺。人為影響過(guò)多，變換頻繁。有的地方有不少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，但大多由于地方干部交流、調(diào)動(dòng)比較頻繁，造成“一個(gè)方丈一本經(jīng)，一個(gè)將軍一道令”的短期行為。突出表現(xiàn)為替代產(chǎn)業(yè)因人而異，變換過(guò)快。替代產(chǎn)業(yè)太多，重點(diǎn)不突出。 一方面是部門(mén)利益的干擾，另一方面是在替代產(chǎn)業(yè)選擇中，客觀上存在著較大的難度，這些致使替代產(chǎn)業(yè)過(guò)多，真正的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)得不到重點(diǎn)培植。3 替代產(chǎn)業(yè)選擇的模式替代模式?jīng)Q定了區(qū)域未來(lái)發(fā)展方向和接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資源型城市（地區(qū)

10、）必須著眼于自身特點(diǎn)，立足比較優(yōu)勢(shì)，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)替代模式，以再造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。3.1 產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式產(chǎn)業(yè)鏈延伸是產(chǎn)業(yè)的分化與重組過(guò)程，也是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合過(guò)程。這種結(jié)合突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的界限，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，延長(zhǎng)了原有產(chǎn)業(yè)的生命周期，這種模式適應(yīng)于還未絕對(duì)衰退的產(chǎn)業(yè)。這種模式的特點(diǎn)是：第一，能夠有效利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)和資源。由于資源型地區(qū)長(zhǎng)期致力于資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)該產(chǎn)業(yè)的投入（物質(zhì)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)）是巨大的，這些資產(chǎn)一般存在產(chǎn)業(yè)特定性，即它們的效用發(fā)揮程度是依賴(lài)于其形成的產(chǎn)業(yè)，如果完全退出該產(chǎn)業(yè)，這些資產(chǎn)的效用可能太太降低甚至無(wú)法利用，而通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在替代的初期至少能夠發(fā)揮本地的

11、資源和資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，即在現(xiàn)有資源性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)鏈，由于上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有明顯的相關(guān)性，實(shí)施替代的難度較小、成本較低。第二，能夠降低產(chǎn)業(yè)替代的風(fēng)險(xiǎn)，減少產(chǎn)業(yè)替代的成本。在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行替代，一方面，投入少見(jiàn)效快；另一方面現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)仍可為新興產(chǎn)業(yè)提供現(xiàn)金支持，創(chuàng)造環(huán)境。通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸可以不斷發(fā)現(xiàn)新需求、新商機(jī)，為產(chǎn)業(yè)替代提供新思路。資源型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)大，而后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)小，產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式利用這一特點(diǎn)向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，隨著下游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，聚集效應(yīng)的增加，其競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力將逐漸增強(qiáng)，將來(lái)即使本地資源逐漸枯竭，也可以從

12、外部輸入資源進(jìn)行加工，維持該城市或地區(qū)的持久繁榮。3.2 產(chǎn)業(yè)更新模式產(chǎn)業(yè)更新模式是一種創(chuàng)造全新產(chǎn)業(yè)的模式，這種模式基本不依賴(lài)原有資源，而是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新或需求變化的前瞻式思考，為社會(huì)提供全新產(chǎn)品或服務(wù)的替代模式。該模式難以吸納大量的轉(zhuǎn)型就業(yè)人口，往往導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，增加了轉(zhuǎn)型的難度。這種模式下的產(chǎn)業(yè)替代過(guò)程可以分為：第一，構(gòu)想未來(lái)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)想未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)洞察力，產(chǎn)業(yè)洞察力是建立在對(duì)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)認(rèn)識(shí)和判斷的基礎(chǔ)上的。在構(gòu)想未來(lái)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要順應(yīng)技術(shù)發(fā)展路徑和未來(lái)需求，以免造成不必要的浪費(fèi)。第二，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)的核心能力。核心能力是通向未來(lái)市場(chǎng)的大門(mén)，也是獲取產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成功的關(guān)鍵。在以

13、資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市（地區(qū)），如何發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的替代產(chǎn)業(yè)是該模式面臨的最大挑戰(zhàn)，這是因?yàn)槠髽I(yè)在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中會(huì)逐漸形成一定的思維習(xí)慣和行為方式。當(dāng)新產(chǎn)業(yè)要求的經(jīng)營(yíng)模式與原有的主導(dǎo)邏輯發(fā)生沖突時(shí)，容易導(dǎo)致活動(dòng)的失敗。吸引外來(lái)投資，包括國(guó)外投資和國(guó)內(nèi)投資是建立有競(jìng)爭(zhēng)力的替代產(chǎn)業(yè)的有效途徑，外來(lái)投資的進(jìn)入不僅僅帶來(lái)資金，還伴隨著先進(jìn)的技術(shù)、管理和觀念，這對(duì)資源型城市（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)更替和導(dǎo)入尤為重要。3.3 復(fù)合模式復(fù)合模式不是單一的模式，而是以上兩種模式的復(fù)合。通常是在轉(zhuǎn)型的初期表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由采掘業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸I(yè)，隨著加工業(yè)的發(fā)展，城市功能逐步完善，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,城市逐步演化為綜合性城市。不同時(shí)期，不同現(xiàn)實(shí)條件下，資源