安徽糧改年度回訪：六億“直補(bǔ)”農(nóng)民落袋為安

1、    安徽糧改年度回訪：六億“直補(bǔ)”農(nóng)民落袋為安全省市場(chǎng)放開糧價(jià)攀升，積弊革除當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)發(fā)行大幅盈利    今年1月，中共中央制定出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問題的第六個(gè)“一號(hào)文件”關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，這份被人們稱為“高含金量”的文件，將著力點(diǎn)放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上。文件的第一部分就強(qiáng)調(diào)要“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入”。    而在去年6月1日，一場(chǎng)涉及農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入、顛覆我國幾十年來國家糧食購銷體制的改革已在屢次充當(dāng)農(nóng)業(yè)改

2、革先鋒的農(nóng)業(yè)大省安徽拉開帷幕。      新聞背景    “兩放開  一調(diào)整”    2003年6月1日，安徽省在來安、天長兩個(gè)縣市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)糧食購銷體制改革，實(shí)行“兩放開，一調(diào)整”。    所謂“兩放開”，就是全面放開糧食收購價(jià)格，不再按“保護(hù)價(jià)”收購余糧，實(shí)行隨行就市收購；放開糧食購銷市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)各類經(jīng)營者參與糧食收購和經(jīng)營。國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，按市

3、場(chǎng)價(jià)收購農(nóng)民余糧，與其它糧食經(jīng)營者公開競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。    “一調(diào)整”就是調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式，將原來按“保護(hù)價(jià)”敞開收購農(nóng)民余糧使農(nóng)民得到的間接補(bǔ)貼，直接補(bǔ)給農(nóng)民。有專家認(rèn)為，發(fā)生在安徽的這場(chǎng)改革是顛覆性的，它標(biāo)志著我國糧食體制正式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。今年2月12傍晚，安徽省廬江縣楊柳鄉(xiāng)丁西村。村莊的上空飄著幾縷炊煙，村口隨處可見的大小、高矮不一的圓形草垛顯示這里是個(gè)主產(chǎn)水稻的地區(qū)。    丁金華是丁西村村民，他告訴記者，去年11月他家拿到了每畝地26元的糧食直補(bǔ)資金，7畝地共拿到了182元。

4、0;   “去年發(fā)的糧食直補(bǔ)資金確實(shí)能起到作用?！倍〗鹑A說：“農(nóng)村里的錢都是急等著用的，一下子拿到近兩百元錢，可以用在很多地方，要是按以前保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民余糧的辦法，我們沒有糧食賣的就一分錢也拿不到了?！?#160;   安徽農(nóng)民人均補(bǔ)貼14元    據(jù)安徽省的統(tǒng)計(jì)資料顯示，去年該省對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金總額達(dá)到了6.27億元，占到了去年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的36%，平均每個(gè)農(nóng)民14元。糧食的“保護(hù)價(jià)”被取消，原來按保護(hù)價(jià)敞開收購所給予農(nóng)民的間接補(bǔ)貼被直接補(bǔ)給農(nóng)民。    

5、丁金華算了一筆賬，他說他們這里主要種植水稻，每年種一季單晚稻。每畝田的農(nóng)業(yè)稅是81元，水費(fèi)68元，興修費(fèi)用4元，防汛4元，抗旱10元，農(nóng)藥化肥要100元，沒有耕牛租用人家的耕牛每畝要70元，這些費(fèi)用就需要約350元左右，還沒有算上種子、人工。    常年每畝可產(chǎn)稻谷八九百斤，由于去年減產(chǎn)，每畝的產(chǎn)量只有600斤左右，開始時(shí)稻的價(jià)格只有45元/百斤，一畝田產(chǎn)的稻子價(jià)格還抵不上成本，“況且這幺少的糧食我們也不可能去賣，留作家里的的口糧就緊緊巴巴了?！?#160;   “想在種植水稻上能有什幺收獲幾乎是不可能的。”丁金華說：“我們

6、這里的土壤只能種水稻，想種點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物棉花、荸薺、席草都種不活，年輕人都外出打工了，要不只能困死在田里?！?#160;   在離開之前，丁金華再次向記者表示，對(duì)能拿到這筆糧食直補(bǔ)資金而感到高興。    據(jù)安徽省的統(tǒng)計(jì)資料顯示，去年該省對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金總額達(dá)到了6.27億元，占到了去年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的36%，平均每個(gè)農(nóng)民14元。糧食的“保護(hù)價(jià)”被取消，原來按保護(hù)價(jià)敞開收購所給予農(nóng)民的間接補(bǔ)貼被直接補(bǔ)給農(nóng)民。    “農(nóng)戶的糧食賣價(jià)高了，糧食系統(tǒng)收到的糧食少了。”據(jù)無為縣糧食局的一位官員稱，當(dāng)?shù)?/p>

7、國有糧食購銷企業(yè)在改革前每年能收到2億斤的糧食，每斤也只比市場(chǎng)價(jià)高出2分錢。去年改革后，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林以及個(gè)體商販的參與競(jìng)爭(zhēng)，全縣糧食系統(tǒng)企業(yè)只收了1億斤的糧食。糧改剛一推開，市場(chǎng)之手的能量立竿見影。    棉農(nóng)菜農(nóng)也可享受直補(bǔ)    這種糧食常產(chǎn)是以小麥和稻谷的差價(jià)補(bǔ)貼為標(biāo)準(zhǔn)，但攤到每個(gè)農(nóng)戶，卻是依據(jù)計(jì)稅田畝或計(jì)稅常產(chǎn)來確定應(yīng)有的直補(bǔ)資金。這種做法其實(shí)是將以前只給糧農(nóng)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榻o農(nóng)民，可以保證農(nóng)民的種植自主權(quán)、鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。    “每戶

8、農(nóng)民能拿到多少補(bǔ)貼，取決于該農(nóng)戶所享受補(bǔ)貼的商品糧常量。”安徽省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處一位處長向記者介紹，商品糧常量是指國有糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民余糧的數(shù)量，計(jì)算出全省的商品糧常量總量后，安徽省有三種確定每個(gè)農(nóng)戶享受的商品糧常量的方式：以農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積、或農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)、或兩者各占一定比例的方式為依據(jù)，每個(gè)縣根據(jù)實(shí)際情況制訂。    這位處長強(qiáng)調(diào)，省糧改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的商品糧依據(jù)只有小麥和稻谷，其它作物不作為商品糧依據(jù)。    省級(jí)價(jià)格和統(tǒng)計(jì)部門對(duì)全省糧食市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查得出市場(chǎng)價(jià)，以其低于省政府確定的保護(hù)價(jià)的差

9、價(jià)部分，作為對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，取消差價(jià)補(bǔ)貼。2003年，安徽省全省混合小麥的差價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每百斤5.5元，稻谷為每百斤4.5元，為保持政策的相對(duì)穩(wěn)定，差價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上一定兩年不變。    “這種糧食常產(chǎn)是以小麥和稻谷的差價(jià)補(bǔ)貼為標(biāo)準(zhǔn)，但攤到每個(gè)農(nóng)戶，卻是依據(jù)計(jì)稅田畝或計(jì)稅常產(chǎn)來確定應(yīng)有的直補(bǔ)資金，也就是說地里不是種植水稻和小麥而是種植其它作物的農(nóng)戶同樣能夠享受到一定的直補(bǔ)?！边@位處長說。    “這種做法其實(shí)是將以前只給糧農(nóng)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榻o農(nóng)民，可以保證農(nóng)民的種植自主權(quán)、鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

10、整?！痹撎庨L進(jìn)一步闡明了這種補(bǔ)貼方式的另一種預(yù)期效果。    而在今年中央的一號(hào)文件中也體現(xiàn)了這一精神，文件指出：“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，近幾年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐，方向正確，成效明顯，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)?！?#160;   安徽省無為縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，143萬人口中有123萬農(nóng)業(yè)人口，計(jì)稅田畝有120多萬畝。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較早，在上個(gè)世紀(jì)已經(jīng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多地區(qū)早就不種水稻和小麥，改種棉花、荸薺、席草等經(jīng)濟(jì)作物，但這些不能作為商品糧依據(jù)?！斑@必然導(dǎo)致無為縣商品糧

11、常量的下降?！碑?dāng)?shù)丶Z食局的一位官員向記者表示。    據(jù)他介紹，無為縣在確定每戶應(yīng)享受的商品糧常量時(shí)按計(jì)稅田畝和計(jì)稅常產(chǎn)各占一半比例的方式確定。無為縣應(yīng)享受的商品糧常量是15797.5萬公斤，依據(jù)省里的價(jià)差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼總額為1421.776萬元。后來，巢湖市（無為縣為巢湖市下轄縣）財(cái)政局依據(jù)政策又解決了110萬元的機(jī)動(dòng)數(shù)。    調(diào)整后無為縣對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)資金的總額為1531.776萬元，農(nóng)業(yè)人口畝均12元，比同為巢湖市下轄縣的廬江每畝26元的標(biāo)準(zhǔn)則少了一半多。    糧價(jià)攀升

12、農(nóng)民得利    個(gè)體糧商、國有糧食購銷企業(yè)一起在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，糧價(jià)攀升，農(nóng)民糧積極性也得到提高。去年桐城市農(nóng)民除了拿到的糧食直補(bǔ)資金，較往年賣糧的收入增加1250萬元以上，而糧食購銷企業(yè)在當(dāng)年也贏利1621萬元。    桐城市（安慶市下轄的縣級(jí)市）白馬鄉(xiāng)是個(gè)丘陵地區(qū)，該鄉(xiāng)三元村雙塘組的農(nóng)民羅杰今年三十多歲，去年賣了近3000公斤稻谷，賣稻收入大約在2500元左右。他說：“去年的糧食大多數(shù)都是賣給了上門的糧販，因?yàn)樗麄兩祥T收購，省得我叫車運(yùn)輸，省下了一筆運(yùn)輸費(fèi)，剛開始的時(shí)候價(jià)格在每百斤40多元，后來漲到了近60元，我們的

13、賣糧積極性也提高了，去年比前年多賣了近400公斤稻子?！?#160;   據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年桐城市農(nóng)民所賣的各類糧食比往年有大幅上升，一年下來，農(nóng)民除了拿到的糧食直補(bǔ)資金，較往年賣糧的收入增加1250萬元以上，而糧食購銷企業(yè)在當(dāng)年也贏利1621萬元。    “以前，個(gè)體商販想從事糧食購銷，除了要得到工商部門的許可，還必須要有糧食主管部門的許可，但從去年開始，糧食局的文件中就沒有提到這項(xiàng)內(nèi)容了。”安徽省糧食局辦公室副主任黃剛說。    糧食局的文件其實(shí)是暗合了安徽省此次改革的另一主要內(nèi)容：支持

14、和鼓勵(lì)各類經(jīng)營者公平參與糧食收購和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化，國有糧食購銷企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！皞€(gè)體糧商、國有糧食購銷企業(yè)一起在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，糧價(jià)攀升，一些農(nóng)民的賣糧積極性也得到提高，給糧農(nóng)帶來了益處?！秉S剛表示。    “雖然以前有保護(hù)價(jià)，但改革后我們更實(shí)惠，在前年有保護(hù)價(jià)時(shí)，我們賣稻谷每斤只能賣到四毛一到四毛三的水平，但去年改革后，有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們的價(jià)格賣到了五六毛?！睙o為縣襄安鎮(zhèn)文王村的王樹林這樣說到。    而個(gè)體糧商也明顯感到在這次改革中獲得的利益，在無為縣城販賣稻谷的楊天算了一筆賬：

15、他們收購的糧食主要是銷往市內(nèi)的一些大的糧食加工廠，此外還銷往江蘇、浙江一帶，以前除去運(yùn)輸成本每百斤能賺一塊錢左右，去年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，加上其它原因，全縣的糧食總產(chǎn)量有所下降，糧價(jià)上漲，每百斤大約能賺到兩塊錢，而在取消保護(hù)價(jià)之后，他們與國有糧食企業(yè)之間開始公平競(jìng)爭(zhēng)，但他們上門服務(wù)，甚至農(nóng)民在田里剛將稻脫粒，他們就將糧食收上去，去年比前年多收了10萬斤糧食，一共收了40萬斤糧食，賺了8000塊錢。    農(nóng)發(fā)行“以銷定貸”    糧食購銷企業(yè)在向農(nóng)發(fā)行貸款時(shí)必須要拿出與其它企業(yè)的銷售合同，確定所收購的糧食能夠銷出去，能

16、產(chǎn)生一定的效益才能夠得到農(nóng)發(fā)行的貸款。去年，桐城市農(nóng)發(fā)行實(shí)現(xiàn)了利潤321萬元，比核定的247萬元超出了74萬元。    記者在調(diào)查中感受到，其實(shí)在這次改革中獲益的不僅是農(nóng)民和企業(yè)，還有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。    在過去的糧食購銷體制下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行，國有糧食購銷企業(yè)每收購一斤糧食就給一斤糧食的貸款，而糧食購銷企業(yè)按國家保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民余糧時(shí)又有國家的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金作保障，在這種狀況下，糧食購銷企業(yè)一般都會(huì)敞開收購。    但由于國家要求國有糧食購銷企業(yè)在按保護(hù)價(jià)收購糧食后，還要按高于保護(hù)價(jià)以“順價(jià)”銷出去，而這又不可能，因?yàn)楸Ｗo(hù)價(jià)就已經(jīng)高于市場(chǎng)價(jià)了。這樣一來，收的糧食越多囤積的就越多，造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量的政策性不良貸款。    改革以后，農(nóng)發(fā)行的貸款政策改為“以銷定貸，以效定貸”。也就是說糧食購銷企業(yè)在向農(nóng)發(fā)行貸款時(shí)必須要拿出與其它企業(yè)的銷售合同，確定所收購的糧食能夠銷出去，能產(chǎn)生一定的效益才能夠得到農(nóng)發(fā)行的貸款。    安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宣傳處王京春處長提供的資料表明：該省桐城市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在新的貸款政策性大膽支持國有糧食企業(yè)搞活購銷經(jīng)