洞頭縣經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合調(diào)查報(bào)告

1、洞頭縣經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合調(diào)查報(bào)告中共洞頭縣委黨校 方榮鞏發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。眾所周知，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容的經(jīng)濟(jì)，它以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體?？梢?jiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的，而作為農(nóng)村的基礎(chǔ)地位的行政村的集體經(jīng)濟(jì)，則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。種種跡象表明，經(jīng)濟(jì)薄弱村的存在是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要表象特征，實(shí)際上，它也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，而這個(gè)“晴雨表”對(duì)于欠發(fā)達(dá)或后發(fā)達(dá)縣份更為明顯。洞頭作為后發(fā)達(dá)縣份，當(dāng)前階段縣域經(jīng)濟(jì)的最顯著的特征就是漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所占分量比較重，所涉及的行業(yè)比較廣，從業(yè)人員眾多。

2、漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建和諧洞頭具有不可替代的重要作用。而其中，經(jīng)濟(jì)薄弱村的存在，顯然對(duì)于我縣漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約性很大，在某種意義上說(shuō)是牽制了全縣漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的步伐，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)新漁村建設(shè)十分不利。一、洞頭縣經(jīng)濟(jì)薄弱村的基本情況與主要特征（一）基本情況。洞頭縣共有84個(gè)行政村，9個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），合計(jì)有93個(gè)村居（社區(qū)），農(nóng)村人口81099人，占全縣總?cè)丝跀?shù)64.2%。根據(jù)對(duì)部分村居的調(diào)查和計(jì)算，一個(gè)一般規(guī)模的村（農(nóng)業(yè)人口千人以下），為維持村級(jí)組織的正常管理和其他需要，其年總支出一般不低于8-15萬(wàn)元（其中包括村干部人員報(bào)酬、辦公費(fèi)支出及其它支出等），規(guī)模較大的村（農(nóng)業(yè)人口1500人

3、以上）總支出一般不低于25萬(wàn)元。除去近年來(lái)征地補(bǔ)償?shù)仁杖胧勾寮w經(jīng)濟(jì)得到壯大的除外，以經(jīng)濟(jì)凈收入不足3萬(wàn)元作為全縣經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，目前我縣經(jīng)濟(jì)薄弱村共有29個(gè)。主要分布比例見(jiàn)下表： 從上圖可見(jiàn)，除了大門(mén)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量眾多外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不超過(guò)3個(gè)，因此，難點(diǎn)在對(duì)大門(mén)鎮(zhèn)的整治上。而從29個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的總收入和凈收入觀察（見(jiàn)下表），則存在不同的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居總收入凈收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居總收入凈收入大門(mén)鎮(zhèn)楓樹(shù)坑30.990.02北岙鎮(zhèn)擂網(wǎng)岙6.920.74朝陽(yáng)居44.10.17大岙19.352.015美岙111.780.28東屏鎮(zhèn)大瞿13.840.28石浦20.30.34南策12.90.35寨樓18

4、.570.62垅頭22.10.91東浪140.63霓嶼鄉(xiāng)下郎18.750.94大溪居13.550.71元覺(jué)鄉(xiāng)活水潭111.91.32小荊42.560.84花崗60.481.35楊梅田27.321.1深門(mén)61.582.4長(zhǎng)沙22.521.21鹿西鄉(xiāng)山坪9.030.16岙底79.711.42扎不斷14.330.43岙面7.931.65鯧魚(yú)礁28.791.13大荊58.351.7注：?jiǎn)挝唬ㄈf(wàn)元）西浪67.081.7烏仙頭31.311.92沙岙31.451.98東嶼6.623.64 一是從總收入上看，總量區(qū)分度很高，差距很大。超100萬(wàn)的有2個(gè)村（主要來(lái)自于征地補(bǔ)償和討來(lái)的項(xiàng)目資金），占經(jīng)濟(jì)薄弱村6.

5、9%；低于10萬(wàn)的有4個(gè)村，占13.79%；50-99萬(wàn)元的有5個(gè)村，占17.24%；10-49萬(wàn)元的18個(gè)村，占62.07%。二是從凈收入上看，區(qū)分度不高，但基本在3萬(wàn)元以下，個(gè)別村甚至純收入只有200元。 從調(diào)查得知，集體經(jīng)濟(jì)總量大的村，之所以?xún)羰杖肷伲饕琴Y金基本用于投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)添置等，而集體經(jīng)濟(jì)總量少的村，其投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)添置的也少。（二）主要特征。1、經(jīng)濟(jì)薄弱村往往是人力資源“貧困”村。第一，從村兩委主職干部年齡結(jié)構(gòu)看（見(jiàn)下表），平均年齡在45歲，30歲以下2人，30-40歲4人；40-50歲34人，50歲以上15人，60歲以上沒(méi)有。除了少數(shù)幾個(gè)是本屆當(dāng)選

6、村主任外，絕大部分是經(jīng)歷了兩屆或兩屆以上的村干部，按道理說(shuō)，這些村干部都當(dāng)壯年，精力和經(jīng)驗(yàn)都正當(dāng)時(shí)，從是農(nóng)村事務(wù)相當(dāng)嫻熟，換句話(huà)說(shuō)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有道理發(fā)展不起來(lái)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)北岙鎮(zhèn)大門(mén)鎮(zhèn)東屏鎮(zhèn)霓嶼鄉(xiāng)元覺(jué)鄉(xiāng)鹿西鄉(xiāng)平均年齡4646.746.74246.342.5總平均年齡45 第二，從村兩委主職干部文化層次看，素質(zhì)良莠不齊，小學(xué)文憑有5人，初中文憑有27人，高中（含中專(zhuān)）文憑有19人，大專(zhuān)以上文憑有4人。但是，從第一學(xué)歷看，基本上初高中文憑者占大多數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)初中高中中專(zhuān)大專(zhuān)備注北岙鎮(zhèn)12其中有14人已經(jīng)取得黨校大專(zhuān)文憑， 9人在讀大專(zhuān)。大門(mén)鎮(zhèn)5161011東屏鎮(zhèn)1311霓嶼鄉(xiāng)1元覺(jué)鄉(xiāng)51鹿西鄉(xiāng)312

7、應(yīng)當(dāng)說(shuō)這屆經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部素質(zhì)還是可以的。那么，這些村干部既有求學(xué)的上進(jìn)心為什么卻沒(méi)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心呢？從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村干部素質(zhì)還是亟待提升的，這主要是指政治思想素質(zhì)和運(yùn)作經(jīng)濟(jì)能力方面。由于村干部經(jīng)濟(jì)待遇的低下和政治前途的渺茫，很多村干部沒(méi)有把主要精力用在解決村級(jí)事務(wù)上，把村干部的職位看成是賺外塊的途徑，出現(xiàn)了不少在職不在崗的情況，村民辦事找不著干部，這應(yīng)該是村干部兼職性的必然情形。另外，一些村干部本身文化素質(zhì)、社會(huì)見(jiàn)識(shí)不夠?qū)拸V深入以及懂經(jīng)濟(jì)的較少，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏根本性的見(jiàn)解，一些人是因?yàn)椤袄虾萌恕钡纳矸荼煌七x為村干部，很難有重“手腕”去發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。第三，當(dāng)前這些經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部后

8、備力量不足或是培養(yǎng)人對(duì)象不清，再加上村里稍有本領(lǐng)的青年人基本外出務(wù)工，369的留守老人、婦女、兒童成為農(nóng)村的主要人員，使得發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺乏漁村建設(shè)所需要的“有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”人才，人力資源十分“貧困”。2、經(jīng)濟(jì)薄弱村往往也是基層組織“后進(jìn)”村。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱一個(gè)很重要的原因是與基層組織建設(shè)薄弱有關(guān)。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一是村級(jí)黨組織和村委會(huì)的工作缺乏協(xié)調(diào)性。主要表現(xiàn)為村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任之間存在著宗教、利益、理念等情況的不同，如選舉出來(lái)的村主任可能不是村支書(shū)的“意中人”，導(dǎo)致了在工作中各自為政、各行其事。在重大事情的處理上、在上級(jí)精神的貫徹上就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)耗，延誤工作時(shí)機(jī)，甚至直接激

9、化群眾間的對(duì)立情緒。在這樣的一種關(guān)系下，兩委主職干部沒(méi)有心思搞建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大家基本維持一種所謂的“和平局面”，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此是心知肚明的，也怕“出事”，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然是聽(tīng)之任之。二是村級(jí)黨組織建設(shè)滯后。經(jīng)濟(jì)薄弱村的黨組織黨員平均年齡偏大，發(fā)展黨員力度不大，黨組織中缺乏年輕力量的充實(shí)，特別是沒(méi)有注重把村里的能人（包括本村大學(xué)生、成功商人、務(wù)工能手等）發(fā)展為入黨對(duì)象，直接導(dǎo)致了村級(jí)班子戰(zhàn)斗力的不夠強(qiáng)大。同時(shí)，在女性黨員發(fā)展方面也存在著明顯不足，忽視了女性同志在漁農(nóng)村矛盾化解、思想工作，甚至在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面的巨大潛力。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展了一些黨員后，結(jié)果黨員基本外流務(wù)工，村里連開(kāi)個(gè)

10、黨員會(huì)議都很難，黨員管理處于“半真空”狀態(tài)，這些都嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是制度建設(shè)不健全。民主程序不能遵守，使黨員、村干部、村民代表參與村級(jí)事務(wù)積極性不高，消極應(yīng)對(duì)。村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)使干群關(guān)系不融洽。五是村兩委工作脫離群眾需求。對(duì)村民迫切希望的道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、群眾住房、農(nóng)村飲水、公共場(chǎng)所擴(kuò)建等工作不能及時(shí)解決，群眾怨氣較多。造成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的其它工作村民不配合。3、經(jīng)濟(jì)薄弱村往往是發(fā)展瓶頸“制約”村。一是一些村缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的引進(jìn)，發(fā)展局面較為困難。九是由于重點(diǎn)工程的推進(jìn)和全面鋪開(kāi)，村級(jí)事務(wù)工作中涉及到越來(lái)越多的村民具體經(jīng)濟(jì)利益，使得漁農(nóng)村工作參雜著更多的利益糾紛，進(jìn)一步導(dǎo)

11、致了村務(wù)工作的復(fù)雜性。在利益面前村民的覺(jué)悟離縣里的要求較遠(yuǎn)，一個(gè)村可能就因?yàn)橐粋€(gè)拆遷補(bǔ)償工作處理的不好，導(dǎo)致其它工作停滯不前甚至無(wú)法展開(kāi)。有些村因?yàn)檎咛幚淼脑蛞呀?jīng)導(dǎo)致村民與政府的對(duì)立。重點(diǎn)工程涉及村的村民抱有一夜致富的幻想，對(duì)如何配合村兩委做好致富工作缺乏興趣。二是自然條件制約。一些村由于區(qū)域位置偏僻、自然資源匱乏、生態(tài)條件惡劣、交通出入不暢，阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些自然村應(yīng)該屬于需要被整合，被遷離的村莊，需要政府有大手筆的村莊規(guī)劃整理動(dòng)作，否則可能就是先天不足、后天無(wú)力。三是村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的缺乏。在村級(jí)公務(wù)費(fèi)停收之后，村干部的公務(wù)開(kāi)支受到很大限制，經(jīng)濟(jì)薄弱村兼后進(jìn)村難度更大。干部外

12、出替村里辦事，或者偶爾的接待很多時(shí)候經(jīng)費(fèi)解決不了，有時(shí)還要自己掏錢(qián)，這就影響到干部工作的積極性，甚至迫使干部在實(shí)踐中學(xué)會(huì)了做假帳。另外，村兩委辦公條件的落后陳舊，黨員活動(dòng)場(chǎng)所的缺乏，客觀上也是村干部不想“坐班”，不想更多的聚集討論工作的因素。4、經(jīng)濟(jì)薄弱村往往是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“邊緣”村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是新漁村建設(shè)的關(guān)鍵之舉，也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但是，經(jīng)濟(jì)薄弱村往往沒(méi)有享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來(lái)的更大好處。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，29個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村中，多數(shù)村居被“邊緣化”。我們僅從各類(lèi)新漁村建設(shè)、村莊整治、生態(tài)村創(chuàng)建、綠化示范村創(chuàng)建、衛(wèi)生文明村創(chuàng)建、“雙建設(shè)、雙整治”、農(nóng)村改水改廁等、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助等項(xiàng)目看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的項(xiàng)

13、目和資金相當(dāng)豐富，然而，這些經(jīng)濟(jì)薄弱村能夠享受到的確實(shí)有限。以元覺(jué)鄉(xiāng)、北岙鎮(zhèn)和霓嶼鄉(xiāng)2008年經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目爭(zhēng)取到的資金及其使用結(jié)果為例：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村項(xiàng)目資金總量支出結(jié)余元覺(jué)鄉(xiāng)活水潭新漁村建設(shè)、村莊整治、生態(tài)村建設(shè)補(bǔ)助38.6萬(wàn)元48.5萬(wàn)元9.9萬(wàn)元花崗縣級(jí)綠化示范村創(chuàng)建、生態(tài)村創(chuàng)建、新漁村668建設(shè)補(bǔ)助20.5萬(wàn)元18.1萬(wàn)元2.4萬(wàn)元深門(mén)生態(tài)村建設(shè)、村莊整治、“雙建設(shè)、雙整治”補(bǔ)助24.5萬(wàn)元25.7萬(wàn)元1.2萬(wàn)元北岙鎮(zhèn)擂網(wǎng)岙排洪溝修建補(bǔ)助3萬(wàn)元正招標(biāo)未統(tǒng)計(jì)大岙扶持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、防汛抗旱、避災(zāi)中心維修補(bǔ)助10萬(wàn)元已知5.3萬(wàn)元未統(tǒng)計(jì)霓嶼鄉(xiāng)下郎扶持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、污水處理、設(shè)施建設(shè)道路維修、臺(tái)

14、風(fēng)碼頭受損維修、平安建設(shè)、雙整治雙建設(shè)、抗旱公路溝邊修建、扶貧款、道路硬化、生態(tài)公益林、老人活動(dòng)室修理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助17.8萬(wàn)元22.7萬(wàn)元4.9萬(wàn)元 從上表可見(jiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金以“打糖式”分配到各村，而且基本上是“小項(xiàng)目”，各村拿到項(xiàng)目后還要“自掏腰包”進(jìn)行配套，因此，出現(xiàn)結(jié)余款為負(fù)數(shù)。對(duì)于一個(gè)原本集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，上級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助僅僅是改觀了一些村容村貌，個(gè)別村干部拿到了一點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)金，而這些項(xiàng)目對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)基本上無(wú)補(bǔ)于事。同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些村居由于遠(yuǎn)離縣城，進(jìn)城辦事本來(lái)不方便，再加上村里比較窮，辦事賣(mài)香煙、吃中餐的錢(qián)都要自己墊付，因此，不大想跑部門(mén)跑項(xiàng)目，久而久之，信

15、息閉塞，“人頭”不熟，自然就被“邊緣化”掉，項(xiàng)目資金就更難要到。與其他“先進(jìn)”村、“富裕”村相比，有的村居出現(xiàn)“找人不知對(duì)象”，“討錢(qián)不知項(xiàng)目”。與此同時(shí)，單純依賴(lài)上級(jí)有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目撥款，形成“造血”不足或不愿意“自我造血”的局面。二、洞頭縣經(jīng)濟(jì)薄弱村的主要成因分析1、干部班子因素。一是積極性不高。絕大部分的經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部都認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展?jié)O農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)，與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)根本沒(méi)有關(guān)系，特別是對(duì)自己提高待遇沒(méi)有關(guān)系，同時(shí)，部分村干部有“等、靠、要”思想，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力，因此積極性不高。二是缺乏市場(chǎng)意識(shí)。村干部要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，需要有強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村干部市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)

16、的，村級(jí)發(fā)展良好，比如大溪居干部，就能夠運(yùn)用自己闖市場(chǎng)的沖勁來(lái)干村里事務(wù)，得到群眾好評(píng)，而絕大部分的村干部則是最多提出一些想法，或是根本沒(méi)有想法，當(dāng)然村集體經(jīng)濟(jì)想要得到發(fā)展是不可能的。三是村干部待遇低。經(jīng)濟(jì)薄弱村干部人均年工資大多在6000元左右，與本村漁農(nóng)民年收入相比差距較大。同時(shí)，外島與本島村干部待遇上也存在較大的差距（本島村干部過(guò)千），像大門(mén)鎮(zhèn)朝陽(yáng)社區(qū)待遇與本鎮(zhèn)村干部一樣，與本島社區(qū)干部差別相當(dāng)大，因此，經(jīng)濟(jì)薄弱村里長(zhǎng)期看不到“干部”，走讀現(xiàn)象非常嚴(yán)重，村（社區(qū)）干部在工作上的積極性無(wú)法充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，工作上缺乏力度，不思進(jìn)取，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上提思路的念頭都沒(méi)有。四是事務(wù)繁多監(jiān)管少。村級(jí)班

17、子特別是村級(jí)黨組織建設(shè)力度不夠跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府缺乏監(jiān)管培訓(xùn)有密切關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏漁農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌安排，對(duì)年度工作落實(shí)情況監(jiān)督督促力度不大。對(duì)村兩委負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和外出考察工作不夠積極熱心，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)或針對(duì)性的外出考察，就難以形成統(tǒng)一的發(fā)展理念，眾多因素促使村干部各自有不同的工作思路，就容易導(dǎo)致班子的渙散無(wú)力。另外，縣、鄉(xiāng)政府部門(mén)從單位利益考慮，把一些務(wù)虛的工作任務(wù)全都布置到村級(jí)，導(dǎo)致村兩委工作精力分散，疲于應(yīng)付上級(jí)的各種檢查評(píng)比創(chuàng)建工作，臺(tái)帳滿(mǎn)天飛，也逐漸培養(yǎng)了村干部的形式主義作風(fēng)，脫離群眾，脫離村情實(shí)際。村級(jí)班子軟弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的辦法不多、能力不強(qiáng)。五是“離島”干部的存在。我縣

18、目前還有一些村是在外島，而這些村干部絕大部分都居住在本島，有的村干部還在本島經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，因此，“身在曹營(yíng)心在漢”，造成“遠(yuǎn)程”管理薄弱，對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然照顧不上或無(wú)心關(guān)注。 2、資源信息因素。一是自然資源條件差。我縣大多數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村位于外島或遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的山區(qū)、島邊，這些村大多地理?xiàng)l件差，生產(chǎn)生活條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，山地、海域、灘涂資源優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，致使資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是信息渠道不暢。由于地處偏僻，經(jīng)濟(jì)薄弱村信息閉塞，漁農(nóng)民思想觀念落后，更由于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足于自給自足，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，致使致富門(mén)路不寬。三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村里存款不多，資金短缺，有的甚至舉債，

19、因此，缺乏投入公益事業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金，致使生產(chǎn)生活條件得不到有效地改觀。3、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)因素。一是沒(méi)有“兌活”集體資產(chǎn)。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村擁有校網(wǎng)調(diào)整后的舊校設(shè)施、破產(chǎn)倒閉后的村辦企業(yè)設(shè)施以及山塘水庫(kù)水利設(shè)施等資產(chǎn)，但基本沒(méi)有采取承包、租賃或招商等形式，進(jìn)行盤(pán)活整合利用獲利。二是沒(méi)有開(kāi)發(fā)自然資源。對(duì)于村級(jí)集體土地、林地（水果林）等自然資源，沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整進(jìn)而利用其來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不斷增加農(nóng)戶(hù)現(xiàn)金收入，進(jìn)而形成穩(wěn)定的集體收入來(lái)源。三是沒(méi)有借助外力發(fā)展。漁農(nóng)村搞招商引資是一條不錯(cuò)的路子，我縣一些村干部也在探索，但還沒(méi)有大膽走出去聯(lián)系，以資源換資本，把來(lái)料加工、規(guī)模養(yǎng)殖、石料開(kāi)發(fā)、水泥加工等項(xiàng)目

20、包裝起來(lái)，開(kāi)拓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源。四是農(nóng)民組織化程度不高。漁農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中具有重要的載體作用，經(jīng)濟(jì)薄弱村在這方面還沒(méi)有形成先進(jìn)思維，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦合作社的積極性不高。4、技術(shù)資金因素。人才、資金、技術(shù)、信息匱乏永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)薄弱村最大的制約要素。從調(diào)查情況看，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村青壯年勞力基本外出務(wù)工，有技術(shù)、有本事、有門(mén)路的年輕人不愿在村里干事，大中專(zhuān)生和高中生畢業(yè)后要么應(yīng)聘進(jìn)入企業(yè)，要么考公務(wù)員或參加事業(yè)單位招考，由此帶來(lái)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的局面。此外，相關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的指導(dǎo)非常不到位，主要問(wèn)題是這些部門(mén)的干部和技術(shù)人員都不是“科班出身”，大多數(shù)是以前招干招工或是復(fù)員軍人轉(zhuǎn)業(yè)者，

21、平時(shí)到村里下指令的多，能夠蹲下來(lái)說(shuō)出個(gè)一二三四的少。同時(shí)，所有的經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，無(wú)力解決生產(chǎn)發(fā)展所需的資金。漁農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨資金難題更大，農(nóng)業(yè)銀行不為農(nóng)，農(nóng)民建房建設(shè)銀行不貸款，只有農(nóng)村信用聯(lián)社推出小額貸款項(xiàng)目，但數(shù)額少、使用時(shí)間短，滿(mǎn)足不了農(nóng)民貸款需求。5、政策導(dǎo)向因素。政策瓶頸的制約也是經(jīng)濟(jì)薄弱村缺乏發(fā)展動(dòng)力的一大因素，某些政策瓶頸甚至在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像霓嶼鄉(xiāng)下郎村，村領(lǐng)導(dǎo)也想搞一些產(chǎn)業(yè)，可村集體土地早就劃入甌江口規(guī)劃紅線，未來(lái)整體土地山林將被開(kāi)采，一些樂(lè)清老板想投資造船廠或來(lái)料加工項(xiàng)目，最終因?yàn)檎咭蛩刂缓米髁T。大門(mén)鎮(zhèn)石浦村的土地連山頭都被變?yōu)?/p>

22、“農(nóng)保地”，許多投資者因此望而卻步，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)哪里發(fā)展的起來(lái)。6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因素。改善經(jīng)濟(jì)薄弱村生產(chǎn)生活環(huán)境條件是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要任務(wù)，也是群眾最受惠的實(shí)事。而實(shí)際上一些項(xiàng)目部門(mén)在幫扶上“統(tǒng)籌不足”，在資金投入上“撒胡椒粉”，不是年初有規(guī)劃地做好資金安排，而是等村居來(lái)討，絕大部分經(jīng)濟(jì)薄弱村“討”到的資金相當(dāng)有限，倒貼嚴(yán)重，甚至把本來(lái)就不多的集體經(jīng)濟(jì)貼補(bǔ)進(jìn)去，形成了所謂的“不建群眾有意見(jiàn)，對(duì)自己選舉不利，要建卻又無(wú)底洞，越建越窮”。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在技術(shù)、信息提供上沒(méi)有跟進(jìn)，結(jié)果是不能幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難。三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村整治改觀工作的若干建議1、探尋村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大途徑是突

23、破重點(diǎn)。主要途徑有以下幾項(xiàng)：一是破除土地制約。關(guān)鍵是要在確保耕地的前提下，將“四荒地”、老百姓的“自留地”和部分林地、山地整合起來(lái)，連片開(kāi)發(fā)，通過(guò)推廣農(nóng)民公寓（或叫做“農(nóng)村聯(lián)建房”）聯(lián)建工作，來(lái)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，這是一條行之有效的途徑。二是開(kāi)發(fā)旅游資源。目前，對(duì)于一些具備旅游資源的村居，要抓緊進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)。比如像上海華通集團(tuán)公司有意向在家鄉(xiāng)搞發(fā)展。像原洞頭大門(mén)西浪村人陳賢信（現(xiàn)加入加拿大國(guó)籍），有意向回鄉(xiāng)投資，開(kāi)發(fā)大門(mén)大沙岙沙灘，等等。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要在一些有條件的村進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，村集體發(fā)展水果樹(shù)基地或是蘑菇、水稻、特色番薯、山藥、中藥材等種植，同時(shí)將山塘水庫(kù)（非飲用水

24、區(qū)）發(fā)包給他人養(yǎng)殖。相關(guān)部門(mén)要協(xié)助村里積極爭(zhēng)取向省市要設(shè)施農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)加項(xiàng)目，使一些農(nóng)業(yè)資源豐富的經(jīng)濟(jì)薄弱村都有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，必要時(shí)舉辦座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等，為經(jīng)濟(jì)薄弱村居牽線搭橋。書(shū)記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要以第一責(zé)任人的身份，互相訂立“攻守同盟”，幫助有資源的經(jīng)濟(jì)薄弱村特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，要發(fā)揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，采取“公司農(nóng)戶(hù)項(xiàng)目資金”的模式，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展種養(yǎng)加項(xiàng)目。有資金項(xiàng)目的部門(mén)要圍繞集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，與村干部共同研究發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，共同確定項(xiàng)目方案，堅(jiān)持因地制宜原則，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)薄弱村的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)薄弱村改

25、變落后面貌。五是注重軟性服務(wù)。提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值是重要步驟。相關(guān)部門(mén)要加大科技服務(wù)的力度，及時(shí)為經(jīng)濟(jì)薄弱村送技術(shù)、送信息，科三經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目要重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱傾斜。要把經(jīng)濟(jì)薄弱村勞動(dòng)培訓(xùn)作為重點(diǎn)，采取多種方式培訓(xùn)漁農(nóng)村勞動(dòng)力，努力提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為漁農(nóng)民可支配收入。2、實(shí)施組團(tuán)式服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)是充分利用部門(mén)優(yōu)勢(shì)，集中力量對(duì)漁農(nóng)村進(jìn)行捆綁組團(tuán)式服務(wù)，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村克服困難，發(fā)展壯大。調(diào)研問(wèn)卷中對(duì)于部門(mén)和經(jīng)濟(jì)薄弱村（或后進(jìn)村）應(yīng)該建立怎樣的結(jié)對(duì)聯(lián)系制度？對(duì)此問(wèn)題，絕大部分村干部認(rèn)同二對(duì)一或多對(duì)一。 認(rèn)為多個(gè)部門(mén)聯(lián)系一個(gè)村居的占48%。主要理由是：一是

26、有利于多方進(jìn)行專(zhuān)題研究和合力開(kāi)展工作，了解村居工作的角度多了，從而提高了部門(mén)創(chuàng)新能力和加大幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村的力度；二是在經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)和服務(wù)中碰到的問(wèn)題、難題，能通過(guò)各個(gè)部門(mén)的工作特點(diǎn)和工作人員轉(zhuǎn)業(yè)特長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行聯(lián)合解決，達(dá)到有錢(qián)出錢(qián)，有力出力的效果，同時(shí)也有利于捆綁組團(tuán)服務(wù)單位形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)而在比較中建立長(zhǎng)效機(jī)制。因此，有必要在部門(mén)開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)薄弱村“結(jié)對(duì)掛鉤”共建活動(dòng)。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)這一首要任務(wù)的實(shí)際要求，最好是采取“若干部門(mén)若干企業(yè)一個(gè)村居”的掛鉤幫扶模式。通過(guò)捆綁組團(tuán)式服務(wù)，積極發(fā)揮部門(mén)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)薄弱村辦實(shí)事、辦好事，幫助他們改善生產(chǎn)、生活條件，解決他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)

27、際困難，造福一方百姓。3、建立科學(xué)合理分配補(bǔ)償機(jī)制是重大舉措。一是解決規(guī)劃用地問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我縣經(jīng)濟(jì)薄弱村受土地、政策的制約比較嚴(yán)重。比如一些村有外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意向，但村里建設(shè)用地資源匱乏，以致發(fā)展碰到較大難題。因此，縣里要對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的用地問(wèn)題進(jìn)行解決，專(zhuān)門(mén)劃撥一些閑散非農(nóng)土地，用于建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或給村里搞聯(lián)建房建設(shè)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。二是解決財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題。財(cái)政要建立經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金制度，由縣財(cái)政劃撥到鎮(zhèn)財(cái)政，再由鎮(zhèn)財(cái)政劃撥到村，發(fā)展基金的補(bǔ)足額度視各村具體情況而定，該項(xiàng)補(bǔ)助制度期限為經(jīng)濟(jì)薄弱村“摘帽”終止。此外，應(yīng)該制定農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等方面

28、的經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)助政策，有關(guān)部門(mén)給予優(yōu)先立項(xiàng)并提高補(bǔ)助額度。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，兌現(xiàn)薄弱村“兩委”人員工資補(bǔ)助等政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部待遇補(bǔ)助力度，大門(mén)、鹿西片、霓嶼鄉(xiāng)、元覺(jué)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部的待遇要總體上應(yīng)不少于本島村干部待遇，至少每月定為800元保底，外島社區(qū)干部待遇漁本島社區(qū)干部待遇保持一致，其他獎(jiǎng)金視各村居情況而定，以充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村干部搞好工作的積極性，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)薄弱村落實(shí)組織保障。4、提高組織化程度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民的組織化程度低是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)落后的重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。近年來(lái)我縣的實(shí)踐表明，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，讓眾多農(nóng)戶(hù)在合作社統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在不改變承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織尚處于起步階段，許多經(jīng)濟(jì)薄弱村沒(méi)有成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，組織化程度低直接影響了他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化。因此，要通過(guò)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，突出抓好特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)挖掘資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)。如大門(mén)鎮(zhèn)石浦村，全村耕地面積有500多畝，合作社農(nóng)戶(hù)現(xiàn)已部分種植草莓、山地西瓜，結(jié)構(gòu)調(diào)整面積達(dá)到30%左右，大棚草莓、西瓜已日漸成為該村的主導(dǎo)產(chǎn)品。楊梅田、楓樹(shù)坑等村，可以