內(nèi)蒙古自治區(qū)林木采伐管理改革試點方案

1、附件1內(nèi)蒙古自治區(qū)林木采伐管理改革試點方案按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定精神、我區(qū)森林采伐管理實際和進(jìn)一步改革完善林木采伐利用管理政策的需要，為切實做好赤峰市、通遼市林木采伐管理改革試點工作，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)林木采伐更新的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，編制本實施方案。一、原則和目標(biāo)堅持分類管理、分區(qū)施策原則，堅持管嚴(yán)公益林、管活商品林原則，堅持伐后必須更新原則，堅持森林資源可持續(xù)經(jīng)營利用原則。（一）天保工程區(qū)、公益林、天然林采伐實行嚴(yán)格管理。非天保工程區(qū)、商品林、人工林采伐要逐步規(guī)范有序地放開搞活。（二）森林采伐要實現(xiàn)林分質(zhì)量的提高、林分

2、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、生態(tài)功能增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益的提高。（三）促進(jìn)農(nóng)民群眾增收、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性。二、采伐限額管理按照森林分類經(jīng)營要求，對公益林和商品林的采伐限額實行分類管理。（一）分別公益林、商品林，依據(jù)現(xiàn)有林資源狀況，科學(xué)測算評估和核定商品林、公益林采伐限額（二）限額分項管理1.取消按商品材、農(nóng)民自用材、燒材消耗結(jié)構(gòu)分項管理指標(biāo)。2.按主伐、撫育間伐、低產(chǎn)林改造、更新采伐四種采伐類型分項管理。（三）公益林 嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額和采伐量計劃，不得突破、串項和挪用。（四）商品林1.限額、計劃指標(biāo)可年度間調(diào)劑使用。人工用材林森林采伐限額本年

3、節(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，也可提前使用下一年度的50%。2.撫育采伐限額可占用主伐限額。3.撫育采伐限額不足的由自治區(qū)備用指標(biāo)調(diào)增。4.凡按照技術(shù)規(guī)程要求對人工用材林進(jìn)行撫育采伐，采伐林木胸徑10公分以下的林木，不納入木材生產(chǎn)計劃。5.工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、定向培育用材林限額、計劃實行單列，優(yōu)先滿足需要，不足限額可由自治區(qū)備用指標(biāo)調(diào)增。6.采伐非林業(yè)用地上林木不納入限額和計劃，但要嚴(yán)格憑證采伐。7.火燒木、病蟲害木和干旱枯死木等災(zāi)害木清理，限額單報單批。8.造林大戶采伐林木的限額、計劃單列，優(yōu)先安排，滿足需要。9.商品林限額不足時，可占用公益林限額。10.人工林采伐限額不足時，可占用天然林

4、限額。三、采伐技術(shù)管理（一）公益林1.防護(hù)林：嚴(yán)禁商品性采伐，只能進(jìn)行更新、撫育性質(zhì)的采伐。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐技術(shù)規(guī)程，采伐年齡比同樹種一般用材林的主伐年齡至少大一個齡級。2.特用林：按有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行采伐。（二）天然商品林1.采伐年齡執(zhí)行森林采伐更新管理辦法規(guī)定的主伐年齡。2.采伐方式。推廣低強(qiáng)度的擇伐方式，嚴(yán)禁大面積皆伐，采用帶狀或塊狀小面積皆伐方式，采伐面積不得超過5公頃，且?guī)В▔K）間要有50米以上的保留帶。3.采伐強(qiáng)度。擇伐不得超出伐前蓄積的50%，且伐后郁閉度保持0.4以上。（三）人工商品林1.采伐年齡：一般用材林主伐年齡由自治區(qū)林業(yè)主管部門組織專家評審論證后規(guī)定。工

5、業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林和定向培育用材林按營造林規(guī)劃設(shè)計、森林經(jīng)營方案確定的年限采伐。非林業(yè)用地上的林木和經(jīng)濟(jì)林按照經(jīng)營者意愿進(jìn)行采伐。2.采伐強(qiáng)度：對采伐不易引起水土流失和風(fēng)蝕沙化的地區(qū)，皆伐面積可超過5公頃。撫育間伐強(qiáng)度可達(dá)到50%，但伐后郁閉度應(yīng)保留在0.5以上。3.更新：植苗造林（四）農(nóng)田防護(hù)林和防護(hù)用材兼用林1.采伐年齡 楊樹防護(hù)林按林網(wǎng)建設(shè)需要，在樹齡達(dá)到10年以上即可按照規(guī)劃設(shè)計要求進(jìn)行采伐。2.采伐方式：應(yīng)按整條林帶更新采伐，嚴(yán)格限制采用擇伐方式。3.采伐強(qiáng)度：更新采伐100%，對初植密度較大的林帶，在不破壞林帶防護(hù)結(jié)構(gòu)情況下可進(jìn)行撫育間伐。4.更新：堅持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格實施；堅持防

6、護(hù)林面積不減少、防護(hù)效益不受到破壞；堅持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，植苗造林。鼓勵先營造更新接班林帶，再采伐原林帶。（五）低產(chǎn)劣質(zhì)低效林改造1.改造對象郁閉度在0.3以下，每公頃生長量低于3立方米的林分。經(jīng)多次破壞的殘林或多代萌生無培育前途的林分。林帶結(jié)構(gòu)破壞、生態(tài)防護(hù)功能低下的防護(hù)林帶（網(wǎng)）。2.改造方式采用小面積皆伐和帶狀皆伐改造，采伐面積控制在5公頃以內(nèi)。無風(fēng)蝕沙化危險和嚴(yán)重水土流失的地區(qū)面積可擴(kuò)大到20 公頃；天然低產(chǎn)（效）林改造面積不能超過5公頃。3.更新改造后的林分質(zhì)量要明顯提高應(yīng)選擇合理的更新改造方式，不得將天然林分改造為人工林分。四、采伐政策管理（一）憑證采伐凡采伐林木必須申請林木

7、采伐許可證，但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。經(jīng)林木所有者申請，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站現(xiàn)地復(fù)核，旗縣林業(yè)局要對大宗采伐進(jìn)行現(xiàn)地復(fù)核。 現(xiàn)地發(fā)證、建立臺帳（二）調(diào)查設(shè)計1.國有林和采伐面積在30畝以上集體林，按照技術(shù)規(guī)程由盟市、旗縣調(diào)查隊進(jìn)行設(shè)計。2.采伐面積30畝以下的集體林地和個體林地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行簡易設(shè)計。3.伐區(qū)調(diào)查設(shè)計按規(guī)格材、三剩物進(jìn)行綜合作業(yè)設(shè)計（三）伐區(qū)質(zhì)量管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站現(xiàn)地核定采伐地塊或采伐木對象，旗縣林業(yè)局檢查驗收，盟市林業(yè)局復(fù)查，檢查結(jié)果報自治區(qū)。（四）跡地更新1.更新必須在當(dāng)年或次年完成2.人工更新必須達(dá)到當(dāng)年成活率不低于85%，三年后保

8、存率不低于80%。3.人工更新造林任務(wù)完成后，由林業(yè)主管部門檢查驗收，檢查驗收合格的，核發(fā)更新驗收合格證。4.因農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等原因進(jìn)行土地重新區(qū)劃整合的，允許異地更新；異地更新必須有完整的更新造林作業(yè)設(shè)計（圖、表、卡、文字），由盟市林業(yè)局批準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實責(zé)任制。5.更新政策機(jī)制：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，到戶管理采取股份、合作、租賃等使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式更新，明晰產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，調(diào)動經(jīng)營者更新造林積極性。（五）公示制度采伐申請經(jīng)旗縣或鄉(xiāng)林工站現(xiàn)地審核，符合林木采伐管理的有關(guān)規(guī)定，擬允許其采伐的，要對有關(guān)采伐、更新和收費等情況進(jìn)行公示。（六）信息化管理1.電腦發(fā)證2.在每季度的第一月5號上報上一季度采伐、運輸?shù)惹闆r3.建立森林資源管理信息系統(tǒng)（七）木材運輸、銷售全部木材允許進(jìn)入流通領(lǐng)域林業(yè)部門要積極提供掛牌竟價、公布市場價格信息、整頓規(guī)范木材經(jīng)營加工市場等管理服務(wù)。（八）木材經(jīng)營加工：核發(fā)經(jīng)營加工許可證，規(guī)范經(jīng)營（九）采伐收費項目、標(biāo)準(zhǔn)公開（十）為確保林木采伐改革試點的順利進(jìn)行，要成立林木采伐管理改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，明確試點旗的旗長或