以公益普惠的學(xué)前教育奠基未來

1、以公益普惠的學(xué)前教育奠基未來國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)提出到2020 年基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育 的若干意見制定了促進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的政策體系。堅持公益普惠的基本原則， 構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系， 是當(dāng)前促進(jìn)教育事業(yè) 科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目的：構(gòu)筑國家財富國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見深刻闡述了學(xué)前教 育的性質(zhì)和定位，明確指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教 育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)?！?2010 年 9 月，在 莫斯科召開的首屆聯(lián)合國教科文組織世界幼兒保育和教育大會將大會的 主題確定為“構(gòu)筑國

2、家財富”，充分反映出國際社會對發(fā)展學(xué)前教育所 形成的共識。珍視幼兒時期的獨(dú)特價值，為了孩子的終身發(fā)展?，F(xiàn)代心理學(xué)、教 育學(xué)、腦科學(xué)等多學(xué)科的交叉研究不斷揭示和深化人類對幼兒時期獨(dú)特 價值的認(rèn)識，逐漸形成這樣一個共識： 嬰幼兒階段是人一生中可塑性最 強(qiáng)的時期， 大腦形態(tài)、結(jié)構(gòu)和機(jī)能快速發(fā)展，既非常關(guān)鍵又非常脆弱，完全不可復(fù)制，在發(fā)展階段中具有不可補(bǔ)償性。幼兒時期所接受教育的 機(jī)會多少和質(zhì)量優(yōu)劣，對其社會性、情感、 語言、 基本認(rèn)知技能以及身 體與動作發(fā)展等各方面所產(chǎn)生的深刻而長遠(yuǎn)的影響和所設(shè)定的軌跡， 會 持續(xù)發(fā)揮潛移默化的作用并貫穿于一生的發(fā)展， 在人生構(gòu)架中具有基礎(chǔ) 性。 在人一生所接受的各

3、級各類教育中， 只有學(xué)前教育是必須在特定時 期實施和完成的，烙印最深刻，影響最長遠(yuǎn)。對于個體而言，學(xué)前教育 是終身教育的起點(diǎn)，是為幼兒一生的成長奠基。對于家庭和社會而言，對學(xué)齡前兒童進(jìn)行科學(xué)的學(xué)前教育，是為其一生的發(fā)展進(jìn)行“戰(zhàn)略投 資”。保障和改善民生，為了千家萬戶的幸福。長期以來，學(xué)前教育沿 著 “讓孩子更好地受教育”和“讓家長更放心地工作”這兩條線發(fā)展， 其 教育屬性和服務(wù)屬性被廣泛認(rèn)知。隨著我國義務(wù)教育的普及和全社會教 育意識的普遍覺醒， 家長讓孩子接受良好學(xué)前教育的要求持續(xù)增長， 天 平越來越向?qū)W前教育的教育屬性傾斜。世紀(jì)之交，我國獨(dú)生子女的子女 普遍進(jìn)入學(xué)齡前期，孩子對學(xué)前教育的需求

4、和對成長同伴的需求交織，規(guī)范的幼兒園教育備受家長青睞。 因而，5000 萬適齡孩子的入園問題成了幾代人關(guān)注的重點(diǎn)， 影響到數(shù)千萬家庭和數(shù)以億計人 群的幸福指數(shù)， “入園難”演變成一種社會焦慮， 公益普惠的學(xué)前教育 成為全社會的普遍期待。今天的學(xué)前教育，也就不再是一個單純的教育 問題，同時演變成一個與千家萬戶切身利益密切相關(guān)的民生問題。 在目 前實施的學(xué)前教育三年行動計劃中， 各級政府普遍確定了一批學(xué)前教育 發(fā)展項目， 并將其列入民生工程加以推進(jìn)和保障，就是站在建設(shè)社會主 義和諧社會的戰(zhàn)略高度作出的重要決策。補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)，為了祖國和民族的未來。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的 基礎(chǔ)，對于鞏固和提高義務(wù)教育

5、質(zhì)量，全面提升國民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差 距，促進(jìn)教育公平和社會公平具有重要意義。哈佛大學(xué)兒童發(fā)展研究中心主任、 美國國家研究院腦科學(xué)與兒童發(fā)展研究委員會主席杰克肖可夫(Jack Shonkoff)在莫斯科世界幼兒保育和教育大會上強(qiáng)調(diào)： “兒 童的早期發(fā)展?fàn)顩r會影響到一個國家未來勞動者的素質(zhì)和效率、國民的生活質(zhì)量以及社會的公平、 穩(wěn)定與發(fā)展。 投資早期教育就是投資國家的 未來。 ”但由于多方面原因， 我國學(xué)前教育依然是各級各類教育中的短 板， 發(fā)展?fàn)顩r與國家社會、 經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的需要很不適應(yīng)， 依然落后 于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰液偷貐^(qū)，在世界9個人口大國中也位于巴西、 墨西哥、 巴基斯坦之后。

6、 堅持公益普惠的基 本方向，大力發(fā)展學(xué)前教育，把短板加長，把基礎(chǔ)夯實，是我們 2020 年 基本建成學(xué)習(xí)型社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是奠基未來國 力和綜合競爭力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的關(guān)鍵一環(huán)，也是著 眼國家和民族 的未來、構(gòu)筑國家財富的重要舉措。重點(diǎn)：落實政府責(zé)任學(xué)前教育的基本屬性和學(xué)前教育資源的特殊性，決定了不可能通過自由市場競爭實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化并服務(wù)于社會大眾。普惠性學(xué)前教育是社會的基本公共服務(wù)， 政府必然是資源配置的主導(dǎo)者、 資源的 主要提供者和普遍惠及廣大人民群眾的基本保障者。 明確和落實政府 責(zé)任， 是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。規(guī)劃的責(zé)任。 制定和實施學(xué)前

7、教育改革與發(fā)展規(guī)劃是政府最基本的 責(zé)任。首先， 要把學(xué)前教育納入整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃， 在頂層設(shè)計 上確?？茖W(xué)發(fā)展。同時，要科學(xué)確定學(xué)前教育改革與發(fā)展的基本原則和 指導(dǎo)思想，從國家發(fā)展和整個教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度科學(xué)落實目標(biāo)任務(wù)與 主要措施， 在厘清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上， 準(zhǔn)確定位各級政府所扮演 的角色與承擔(dān)的基本責(zé)任， 建立和完善體制機(jī)制，制定路線圖與時間 表，解決好體系構(gòu)建、網(wǎng)點(diǎn)布局、資源提供及可持續(xù)發(fā)展等方面的重大 問題，努力滿足人民群眾對學(xué)前教育的基本需求。在國家中長期教育 改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)中，將學(xué)前教育作為教育事業(yè) 發(fā)展的八大任務(wù)之一， 專列一章進(jìn)行重點(diǎn)部

8、署， 并制定學(xué)前教育的分領(lǐng) 域規(guī)劃具體落實， 充分體現(xiàn)了黨和政府對學(xué)前教育的高度重視， 是國家級規(guī)劃中落實政府責(zé)任的典型范例。投入的責(zé)任。加大投入力度支持學(xué)前教育的發(fā)展，分擔(dān)普惠性學(xué)前 教育的主要成本，是政府發(fā)展學(xué)前教育最重要的責(zé)任。我國教育法明確規(guī)定了非義務(wù)教育“以政府投入為主”的基本投入體制。 學(xué)前教育 作為一項重要的國民教育事業(yè)和其“公益普惠”的基本屬性， 決定了政 府必然要承擔(dān)起主要的投入責(zé)任。 公共財政對普惠性學(xué)前教育“陽光普 照”， 惠及每一個受教育孩子和他們的家庭， 是學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的重 要保障。 世界各國學(xué)前教育政策的比較研究證明，無論辦園體制和管理體制如何變化， 以政府財政

9、投入為主發(fā)展學(xué)前教育是 一個基本趨勢并形成廣泛的國際共識。資料顯示，OECD 經(jīng)濟(jì)合作與 發(fā)展組織）國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)平均占 GDP 勺 0.5 %,公共資金平均占學(xué) 前教育總支出的 80%,芬蘭、 法國、 荷蘭、 英國等國家的公共支出已經(jīng) 超過了學(xué)前教育總支出的 90%。公平的責(zé)任。政府在發(fā)展學(xué)前教育中所承擔(dān)的保障公平責(zé)任，突 出表現(xiàn)在公益普惠的基本取向和構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的國家行 動。 一是從整體上努力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，將政府舉辦的公辦園 辦成“廣覆蓋、?；尽钡钠栈菪杂變簣@， 通過公共財政的支持提高部 門辦、 集體辦幼兒園面向大眾提供公共服務(wù)的能力，通過政府扶持引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)等， 讓廣大適齡兒童 公平享有接