有關(guān)就業(yè)方面的論文(就業(yè)論文)我國靈活就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)對(duì)策

1、有關(guān)就業(yè)方面的論文（就業(yè)論文）我國靈活就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)對(duì)策摘要:我國靈活就業(yè)人數(shù)逐年遞增,勞動(dòng)關(guān)系的短期化使得靈活就業(yè)群體在現(xiàn)行制度下遭遇勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、勞動(dòng)保險(xiǎn)參保率低且轉(zhuǎn)移困難等障礙。保護(hù)靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益,應(yīng)逐步完善勞動(dòng)保障法律法規(guī),建立適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系,實(shí)現(xiàn)靈活多樣的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度,完善監(jiān)督機(jī)制,加大對(duì)靈活就業(yè)人員侵權(quán)行為的懲處力度。關(guān)鍵詞:靈活就業(yè);制度障礙;對(duì)策我國勞動(dòng)力資源豐富,勞動(dòng)力相對(duì)過剩,靈活就業(yè)不僅成為吸納勞動(dòng)力,特別是相對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的巨大“海綿”和“蓄水池”,而且對(duì)于促進(jìn)人力資源合理配置,保障民生,構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。然而由

2、于多種原因,許多靈活就業(yè)人員仍然徘徊于社會(huì)保障制度范圍之外,在建設(shè)“共建共享”的社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中,完善靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障制度是當(dāng)務(wù)之急。一、靈活就業(yè)人數(shù)快速增長靈活就業(yè)的提法源于“非正規(guī)部門就業(yè)”。國際勞工組織1999年界定的非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位。各國根據(jù)本國國情,對(duì)非正規(guī)就業(yè)和正規(guī)就業(yè)的界定差異較大。我國政府結(jié)合中國國情,將非正規(guī)部門就業(yè)稱之為靈活就業(yè)。所謂靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。從類型看,靈活就業(yè)的種類和涵蓋的領(lǐng)域十分

3、廣泛,既包括律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務(wù)工作者等高層次的主動(dòng)型的自由職業(yè)者,也包括家庭小時(shí)工、臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工等被動(dòng)型的一般勞動(dòng)者。前者反映了人們擇業(yè)和生活自由度的擴(kuò)大,生存狀態(tài)的改善。如在家上班的勞動(dòng)者,被稱為SOHO一族,他們工作的自由度大,收人高。后者則多屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體,如下崗失業(yè)人員大約有90%左右是通過靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的。當(dāng)前,我國的基本國情決定了大多數(shù)靈活就業(yè)群體屬于被動(dòng)型的就業(yè),他們往往工作穩(wěn)定性差,勞動(dòng)條件和待遇差,缺乏必要的保障。由于靈活就業(yè)人員是最近幾年才逐漸被關(guān)注的一個(gè)群體,目前并沒有統(tǒng)一的調(diào)查數(shù)據(jù),只能根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)

4、數(shù)據(jù)進(jìn)行大致的推算。我國政府有關(guān)部門和部分學(xué)者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)靈活就業(yè)人員的規(guī)模進(jìn)行了估算。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的估算結(jié)果是:截止2002年底,我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員為248億人,其中約30%即7500萬人從事靈活就業(yè)。勞動(dòng)和社會(huì)保障研究所的估算結(jié)果是:截止2002年底,比較保守地估計(jì),我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員應(yīng)有5000萬人左右。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)吳偉使用簡(jiǎn)單估計(jì)法和綜合法對(duì)我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人數(shù)進(jìn)行估算:到2005年,我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人數(shù)達(dá)到74245萬人,約有2716%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員在從事靈活就業(yè),且我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的比例是逐年遞增的。二、靈活就業(yè)對(duì)現(xiàn)行制度的挑戰(zhàn)(一)靈活就業(yè)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系法律制度出現(xiàn)的

5、挑戰(zhàn)靈活就業(yè)的發(fā)展,首先引發(fā)了勞動(dòng)關(guān)系概念的更新。按照傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系定義,勞動(dòng)關(guān)系是就業(yè)組織中因雇傭行為而產(chǎn)生的關(guān)系。而新形勢(shì)下,就業(yè)者可能沒有單位或雇主,也可能有多個(gè)單位或雇主。就業(yè)形式的變化導(dǎo)致了靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)柔性化、多樣化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、分層化等特點(diǎn),使勞動(dòng)關(guān)系雙方經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn),帶來了許多新的矛盾和問題。勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快,勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢(shì)明顯,一些人是今天干這個(gè)明天干那個(gè),經(jīng)常變換職業(yè)、工種。由再就業(yè)困難的下崗職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)關(guān)系群體初步形成,他們中的臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工多數(shù)都沒有簽訂書面勞動(dòng)合同,出現(xiàn)了許多“有勞動(dòng)沒關(guān)系”的現(xiàn)象。在靈

6、活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制問題上,我國相關(guān)的法律、政策還不完善。一方面,針對(duì)靈活就業(yè)的法律規(guī)定基本上是空白。盡管中央政府也出臺(tái)了一些政策,如勞動(dòng)保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見(勞社部發(fā)200312號(hào)),但就全國而言,綜合性的、統(tǒng)一的適用于非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范性政策基本上還屬空白。在靈活就業(yè)有了很大發(fā)展并且將進(jìn)一步發(fā)展的情況,這樣一種狀態(tài)必須加以改變,否則,數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)將處于無法可依的狀態(tài)。另一方面,隨著靈活就業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)行勞動(dòng)法律的一些具體規(guī)定已經(jīng)表現(xiàn)出不適應(yīng),如勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)合同的規(guī)定在實(shí)踐中已經(jīng)被突破。此外,靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低,并且很容易出

7、現(xiàn)勞動(dòng)糾紛,而解決的途徑和辦法又很不具備。靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益也最容易受到侵害。(二)靈活就業(yè)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度出現(xiàn)的挑戰(zhàn)目前,我國靈活就業(yè)人員約有145億人,但這個(gè)龐大的群體多數(shù)沒有基本的社會(huì)保障,主要存在兩個(gè)方面的問題:一方面,我國靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低,絕大多數(shù)未納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系。據(jù)2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,構(gòu)成靈活就業(yè)勞動(dòng)力主體的農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況仍值得憂慮。據(jù)人力資源社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算, 2008年末,全國農(nóng)民工總量為22542萬人,參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2416萬人,所

8、占比例為107%;參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4266萬人,所占比例為189%;參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1549萬人,所占比例為687%;參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4942萬人,所占比例為219%。另一方面,靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難。相當(dāng)一部分靈活就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點(diǎn),但目前的制度還沒有很好地解決他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題。比如在一個(gè)地方參保繳費(fèi)不能在另一個(gè)地方享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,影響靈活就業(yè)人員參保的積極性。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的。從客觀上看,我國勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出,就業(yè)崗位嚴(yán)重不足,靈活就業(yè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系雙方中明顯居于弱勢(shì),是影響

9、保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的一個(gè)重要原因。從制度上看,我國現(xiàn)行的勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)制度最初是針對(duì)有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式,特別是國有企業(yè)而設(shè)計(jì)的,不適應(yīng)靈活就業(yè)的發(fā)展,對(duì)靈活就業(yè)人員的管理和權(quán)益維護(hù)存在制度缺失的現(xiàn)象,如按現(xiàn)行辦法參加城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)難度較大,適應(yīng)這種靈活特征的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇計(jì)發(fā)制度還不完善等。從管理上看,現(xiàn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察及行政處罰規(guī)定多為部頒規(guī)章和地方法規(guī),效力層次低,缺乏必要的強(qiáng)制手段,難以起到制止和預(yù)防違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的作用,加之目前社會(huì)保險(xiǎn)的管理服務(wù)體系不健全,適應(yīng)靈活就業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制尚未形成。三、解決靈活就業(yè)人員缺失相應(yīng)制度保障的對(duì)策(一)完善勞動(dòng)保

10、障法律法規(guī),積極促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展首先要研究制定一套適應(yīng)新形勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障的政策法規(guī),使得合同期限、合同形式、人員流動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策更加靈活,以適應(yīng)靈活就業(yè)發(fā)展的需要。其次要大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)靈活就業(yè)的發(fā)展、壯大,如社區(qū)服務(wù)業(yè),其工作時(shí)間和場(chǎng)地要求比較靈活,就業(yè)容量較大,政府可以指導(dǎo)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)普遍開展適應(yīng)靈活就業(yè)的服務(wù),定期收集和發(fā)布非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等用工信息,開設(shè)專門窗口,提供適合靈活就業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。在有條件的街道社區(qū)成立專門的非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為下崗失業(yè)人員提供有效的就業(yè)服務(wù)。(二)建立適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的勞

11、動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系,指導(dǎo)和推動(dòng)用人單位健全適應(yīng)新變化的勞動(dòng)關(guān)系,自主協(xié)調(diào)和管理制度,進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系基礎(chǔ)上,適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì),修訂相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法律法規(guī),健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁體系和勞動(dòng)監(jiān)察體制,增強(qiáng)其及時(shí)反映、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和加大勞動(dòng)監(jiān)察力度的功能,以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的新變化。在依法明確勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利、義務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動(dòng)管理制度,促進(jìn)企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、處理工傷、休假等方面均能按制度辦事,使其內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整逐步制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步完善國家級(jí)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度,不斷健全省、地、市

12、級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度,不斷向市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸,逐步形成一個(gè)從上到下、覆蓋全國各地區(qū)、各主要行業(yè)的三方協(xié)調(diào)體系,促進(jìn)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。(三)協(xié)調(diào)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)就業(yè)與工資分配、社會(huì)保障等各方面的關(guān)系,建立靈活的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度,促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)參照正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)用工辦法,盡快出臺(tái)靈活就業(yè)的勞動(dòng)制度,規(guī)范用人單位使用靈活就業(yè)人員的行為。它應(yīng)該包括:單位勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn),按照薪資水平確定的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)時(shí)間的合理范圍,勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),以及出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決機(jī)制等,確保非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益在制度上能夠得到有效保障。靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)堅(jiān)

13、持相對(duì)固定性和唯一性。包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的所有勞動(dòng)者,一生只能建立唯一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,該關(guān)系隨就業(yè)狀態(tài)的變化而轉(zhuǎn)移、接續(xù),并以此為依據(jù)享受社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇。例如,就農(nóng)民工而言,可以按其身份證號(hào)碼在銀行建立個(gè)人賬戶,在全國范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶,農(nóng)民工無論流動(dòng)到哪里,均向此唯一賬戶繳費(fèi),不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。單位和個(gè)人的繳費(fèi)也全部進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶。根據(jù)非正規(guī)就業(yè)人員收入低的實(shí)際,在社會(huì)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上可實(shí)行低費(fèi)率、低基數(shù)繳費(fèi)。例如將繳費(fèi)基數(shù)由在崗職工平均工資調(diào)整為非正規(guī)就業(yè)者的平均工資。另外,考慮到非正規(guī)就業(yè)人員收入不穩(wěn)定,應(yīng)允許他們?cè)诶U費(fèi)時(shí)間上有一定的靈活性,可根據(jù)收入狀況的變化選

14、擇按年、季、月繳費(fèi)。同時(shí),政府應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼,以便維持醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支平衡。政府的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與每個(gè)參保人員的繳費(fèi)直接關(guān)聯(lián),每個(gè)參保者繳費(fèi)時(shí),政府就給予一定比例或額度的相應(yīng)補(bǔ)貼。(四)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,加大對(duì)靈活就業(yè)人員侵權(quán)行為的懲處力度各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)靈活就業(yè)中的非法用工、偷逃稅款、非法經(jīng)營等違法行為制定詳細(xì)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法,以使非全日制就業(yè)人員享有與全日制就業(yè)人員同等的權(quán)益。要進(jìn)一步明確用人單位雇用靈活就業(yè)人員可以簽訂書面合同,雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動(dòng)關(guān)系。針對(duì)用人單位未依法與靈活就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資等問題,開展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察,加大對(duì)拖欠、克扣工資特別是拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)處罰力度,進(jìn)一步明確用人單位克扣或者無故拖欠非全日制從業(yè)人員工資的,除全額支付非全日制從業(yè)人員工資外,還應(yīng)處罰一定的經(jīng)濟(jì)賠償金。完善勞動(dòng)監(jiān)察的監(jiān)督機(jī)制,讓勞動(dòng)者和社會(huì)各界都參與監(jiān)督,防止勞動(dòng)執(zhí)法人員的失職和違法行為的發(fā)生。依法受理靈活就業(yè)人員的投訴舉報(bào),嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。黨的十六大報(bào)告指出,要引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,推行靈活多樣的就業(yè)形式。在當(dāng)前就業(yè)壓力長期存在、就業(yè)問題十分突出的情況下,靈活就業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展,靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的有效維護(hù),在于建立與靈活就業(yè)相適應(yīng)的政策機(jī)