產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對城市影響及規(guī)劃應(yīng)對

1、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對城市影響技規(guī)劃應(yīng)對老工業(yè)區(qū)改造是在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下出現(xiàn)的新課題 自工業(yè)革命以來，傳統(tǒng)工業(yè)一直是西方工業(yè)化國家城市發(fā)展的主要動力之一，工業(yè)用地在城市用地中占有重要比重，其空間布局也對城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要影響。尤其在城市中心的外圍地區(qū)以及鐵路、公路、河流沿線，由于發(fā)展空間廣闊、交通條件便利，工業(yè)企業(yè)大量聚集并呈蔓延發(fā)展態(tài)勢，形成傳統(tǒng)工業(yè)聚集區(qū)。20世紀中期以后，在政治格局、能源結(jié)構(gòu)、交通方式等外部條件急劇變化的影響下，世界經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)重大變化。后工業(yè)社會作為一種全新的社會經(jīng)濟形態(tài)開始萌芽，知識經(jīng)濟和全球化進程逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，以機器為基礎(chǔ)的制造業(yè)在世界經(jīng)濟中的主

2、導(dǎo)地位逐漸被以知識為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)所取代，導(dǎo)致世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整。傳統(tǒng)工業(yè)趨于衰退，大批工廠企業(yè)或停產(chǎn)倒閉、或轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展、或?qū)⑸a(chǎn)基地從城市轉(zhuǎn)移到其他欠發(fā)達地區(qū)，乃至發(fā)展中國家或地區(qū)，結(jié)果導(dǎo)致在城市，甚至在城市中心地區(qū)，出現(xiàn)了大量被廢棄的工業(yè)用地和為數(shù)眾多的失業(yè)人員，成為城市衰敗的一個重要原因。進入20世紀70年代，在經(jīng)歷了二戰(zhàn)后近30年的高速發(fā)展以后，可持續(xù)發(fā)展思想開始萌芽并逐漸成為全球共識。由此，質(zhì)量提高取代規(guī)模擴大成為西方城市發(fā)展的主題。越來越多的城市開始嘗試從社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等多方面入手，解決大規(guī)模經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的諸多題，包括城市經(jīng)濟衰退、生態(tài)環(huán)境惡化、城市景觀敗落

3、、就業(yè)崗位不足、失業(yè)人員增加、社會矛盾加劇等，以期全面復(fù)興衰敗的城市，并在新的國際城市競爭中尋找立足之地。其中，對老工業(yè)區(qū)以及其他廢棄工業(yè)用地的更新改造成為城市復(fù)興計劃的重要組成部分。 如西安對紡織城正在進行的對傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造即已成為區(qū)域復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分 。除了部分老工業(yè)區(qū)經(jīng)過技術(shù)改造和升級換代繼續(xù)保持了工業(yè)生產(chǎn)職能以外，大部分被廢棄的老工業(yè)區(qū)都在以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表的區(qū)域整治計劃中，被賦予了旅游娛樂、休閑、展覽等全新職能。 紡織城社區(qū)內(nèi)院里的塑老工廠內(nèi)的涂鴉墻舊廠房內(nèi)的藝術(shù)工作室老社區(qū)的院子廠房改造的博物館老工業(yè)區(qū)改造是影響城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)大多占地規(guī)模大、涉及人員

4、多，且因城市空間不斷擴大而在城市中占據(jù)重要空間區(qū)位，其改造不僅會對自身發(fā)展產(chǎn)生重要影響，甚至可以影響到整個城市和地區(qū)的長遠發(fā)展，因此被視為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下實現(xiàn)城市復(fù)興和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，從區(qū)域到城市、再到城市中的局部地區(qū)莫不如此。也正因如此，正確認識老工業(yè)區(qū)改造在不同空間層次上對城市發(fā)展的重要意義和深遠影響，就成為確保老工業(yè)區(qū)改造實現(xiàn)較高綜合效益的認識基礎(chǔ)。老工業(yè)區(qū)改造是涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等諸多方面的綜合課題通常，老工業(yè)區(qū)改造一方面需要解決城市景觀敗落、服務(wù)設(shè)施匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化等環(huán)境建設(shè)問題，另一方面必須面對經(jīng)濟職能衰退、失業(yè)人員增加、社會矛盾加劇等社會經(jīng)濟問題，同時還必須考

5、慮工業(yè)廠房利用、地方特色保護等文化資源問題。面對如此復(fù)雜的綜合課題，需要從城市乃至區(qū)域全面、整體發(fā)展的角度出發(fā)，戰(zhàn)略性地確定老工業(yè)區(qū)改造在社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、資源以及城市建設(shè)等方面的發(fā)展目標，努力實現(xiàn)各個方面的共同發(fā)展，而不是僅僅關(guān)注物質(zhì)環(huán)境建設(shè)本身。從西方工業(yè)化國家的經(jīng)驗來看，成功的老工業(yè)區(qū)改造大都是與將其城市發(fā)展綜合考慮的結(jié)果。 例如，在社會方面，應(yīng)以保持社區(qū)活力、維護社會公平、建設(shè)安居樂業(yè)的和諧社區(qū)為目標，努力增加新型就業(yè)崗位，促進社會結(jié)構(gòu)重組，避免出現(xiàn)人口貧富分化、居住空間分離、社會待遇不公等新的社會問題。在經(jīng)濟方面，應(yīng)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、維持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的持久活力為目標

6、，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)換。在文化方面，應(yīng)以傳承地方歷史文脈、保持地方文化特色、提升城市文化品味為目標，積極保護既有地方特色，促進歷史文化的有機傳承，避免地方文脈的斷裂和地方特色的消失。在環(huán)境方面，應(yīng)以環(huán)境污染治理達到規(guī)定標準、生態(tài)系統(tǒng)部分恢復(fù)自然狀態(tài)為目標，努力治理環(huán)境污染，保障當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境安全，避免歷史遺留的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題成為未來城市發(fā)展的隱患。在資源方面，應(yīng)以轉(zhuǎn)換使用功能、提高利用效率、完善功能結(jié)構(gòu)為目標，合理利用工業(yè)用地和工業(yè)廠房等資源，在傳承地方文化的同時有效提高多種資源的利用效率，避免因為過分強調(diào)資源利用的經(jīng)濟效益而導(dǎo)致出現(xiàn)土地利

7、用性質(zhì)單一、土地開發(fā)強度過大等不合理現(xiàn)象。在城市建設(shè)方面，應(yīng)以美化城市景觀、整合城市肌理、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為目標，通過對土地利用的更新改造，形成新的城市街區(qū)，避免因為尺度、肌理、形態(tài)等方面的巨大差異而成為城市整體空間結(jié)構(gòu)中的“孤島”。多層次的規(guī)劃研究是確保老工業(yè)區(qū)改造效益的重要前提 面對老工業(yè)區(qū)改造的復(fù)雜性，在區(qū)域、城市和地方等不同空間層次，從社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境和城市建設(shè)等多方面入手，分別進行深入的規(guī)劃研究，編制科學(xué)合理的規(guī)劃文件，為老工業(yè)區(qū)改造實踐提供指導(dǎo)和依據(jù)，成為確保老工業(yè)區(qū)改造實現(xiàn)預(yù)期綜合目標的重要前提。 物質(zhì)環(huán)境作為社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等的空間載體，其開發(fā)建設(shè)無疑是老

8、工業(yè)區(qū)改造中最核心、最根本的內(nèi)容。對此，更需要在不同空間層次上進行長期的深入研究，探索在不社會經(jīng)濟和城市化條件下，改善老工業(yè)區(qū)物質(zhì)環(huán)境的多種可能途徑。例如，在宏觀層面上，從整體出發(fā)，確定老工業(yè)區(qū)改造的總體目標、基本原則、建設(shè)計劃和實施時序，尤其是老工業(yè)區(qū)改造之后的城市功能定位和總體功能布局；在微觀層面上，針對局部地區(qū)，在建設(shè)項目基本落實的情況下，制定以實施修建為目的的詳細規(guī)劃，遵循宏觀層面規(guī)劃研究制定的總體目標和基本原則，進行具體的空間布局設(shè)計，規(guī)定詳細的規(guī)劃控制指標。其中，尤其要重視以下問題。 一是合理定位城市功能，即在充分認識老工業(yè)區(qū)自身區(qū)位條件的基礎(chǔ)上，著眼于城市乃至區(qū)域的整體發(fā)展需要，

9、確定老工業(yè)區(qū)改造之后的城市功能定位及相應(yīng)的城市功能結(jié)構(gòu)，使其既可作為城市乃至區(qū)域整體的有機組成部分，同時亦可作為相對獨立的有機體，實現(xiàn)自我發(fā)展 二是鼓勵用地混合發(fā)展，即根據(jù)老工業(yè)區(qū)改造之后的城市功能定位，確定鼓勵和禁止的土地利用性質(zhì)，進而通過對建設(shè)地塊以及建筑本身使用功能的靈活規(guī)定，促進土地利用的混合發(fā)展，為社會經(jīng)濟和城市功能的均衡發(fā)展，以及形成具有自我生長能力的新型城市社區(qū)創(chuàng)造條件。 三是靈活構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)，即針對老工業(yè)區(qū)改造占地規(guī)模大、實施周期長等特點，妥善處理整體性與靈活性問題，通過整體的城市設(shè)計，優(yōu)先構(gòu)筑由道路廣場、公園綠地等組成的公共空間體系，建立城市空間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，為城市建設(shè)的長期發(fā)

10、展提供靈活的空間框架。一方面在整個改造實施進程中，確保城市長遠發(fā)展目標的整體性和城市肌理結(jié)構(gòu)的整體性；另一方面在近期建設(shè)中，保持實施操作的靈活性，在保證總體目標不變的前提下，適應(yīng)各種可能出現(xiàn)的市場變化。四是有機利用工業(yè)遺存，即在認識分析老工業(yè)區(qū)遺留的建構(gòu)筑物特點的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展文化、旅游、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的需要，探索改造利用的多種可能途徑。例如，將大型廠房加以維修和改造后，作為購物、倉儲、展覽、演出、休閑娛樂、藝術(shù)創(chuàng)作以及清潔工業(yè)生產(chǎn)等的場所；將大型構(gòu)筑物加以改造后，作為某些特殊的藝術(shù)創(chuàng)作場所（如攝影棚、雕塑創(chuàng)作室）和體育休閑設(shè)施（如攀巖、滑冰、潛水），或者作為主題公園的景觀設(shè)施（如室外觀光塔

11、），等等。各級政府的積極干預(yù)是老工業(yè)區(qū)改造成功的必要條件老工業(yè)區(qū)改造規(guī)模大、耗時長、內(nèi)容多、成本高，對城市發(fā)展影響大，加之涉及到大量與社會發(fā)展、環(huán)境治理、遺產(chǎn)保護等相關(guān)的公益性內(nèi)容，因此無法完全依靠市場的力量自動實現(xiàn)，而必須有各級政府的大力支持和積極干預(yù)。在西方工業(yè)化國家，盡管由于政治和行政制度各不相同，城市的社會和經(jīng)濟條件各有差異，老工業(yè)區(qū)改造的實施運作模式千差萬別，但從中依然可以總結(jié)出具有普遍意義的做法。 首先，政府牽頭的廣泛合作，即由各級政府牽頭，促成代表不同社會團體和社會階層的相關(guān)方面，包括公共機構(gòu)、私人機構(gòu)、社會團體、地方社區(qū)等，在廣泛協(xié)商、達成共識的基礎(chǔ)上，共同參與老工業(yè)區(qū)改造，并

12、且共同承擔開發(fā)風險和共同分享開發(fā)收益。這樣，一方面有助于加強合作各方之間的溝通與交流，在制定實施與老工業(yè)區(qū)改造相關(guān)的政策和規(guī)劃過程中，更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，取得更加廣泛的社會認同；另一方面，有助于促進合作各方相互取長補短，整合各自的優(yōu)勢和資源，例如各級政府的行政資源，私人機構(gòu)的市場資源，社區(qū)團體的社會資源等等，提高項目實施的綜合效益。其次，政府主導(dǎo)的市場運作，即在政府牽頭、社會參與的前提下，采取符合市場規(guī)律的商業(yè)化運作模式，由政府委托下屬的公共機構(gòu)（或出資成立法人機構(gòu)）作為項目實施主體，承擔老工業(yè)區(qū)改造的規(guī)劃設(shè)計和土地開發(fā)工作。通常，政府下屬的公共機構(gòu)可以具有公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的雙重屬性，同時發(fā)揮公共管理和商業(yè)開發(fā)的雙重職能。例如，作為政府指派的公共機構(gòu)，組織進行城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施研究，組織編制以修建實施為目的的城市規(guī)劃設(shè)計方案，拆遷安置原有企業(yè)和居民，組織協(xié)調(diào)各個建設(shè)項目的實施等；作為獨立注冊的商業(yè)機構(gòu)，多方籌措開發(fā)建設(shè)資金，組織進行土地一級開發(fā)，配套建設(shè)必需的社會服務(wù)設(shè)施，有償轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地等。這樣，一方面，政府下屬的公共機構(gòu)可以憑借政府信譽得到更多的市場支持；另一方面，政府可以通過上述機構(gòu)充分調(diào)動市場力量，大大減輕直接投資負擔，并且通過制定政策、編制規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和調(diào)控市場等方式，在老工業(yè)區(qū)改造過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。最后，統(tǒng)一