淺談我國節(jié)能和新能源行業(yè)的金融支持問題

1、 淺談我國節(jié)能和新能源行業(yè)的金融支持問題摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，國民生產(chǎn)總值快速增長，各項基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)體系建設(shè)取得矚目成就。不容無視的是，經(jīng)濟發(fā)展的背后是以巨大的資源消耗和環(huán)境破壞為代價的。新形勢下做好節(jié)能減排工作勢在必行，然而資金匱乏是制約新能源行業(yè)發(fā)展的最大壁壘。本文將從財政金融的角度著眼，探討發(fā)展節(jié)能和新能源行業(yè)的具體措施。關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；新能源；金融支持；措施引 言:以大量消耗自然資源、肆意迫害自然環(huán)境、利用廉價勞動力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展是目前發(fā)展中國家擺脫貧困的主要發(fā)展模式。在這樣的發(fā)展理念下，人類社會與自然界的矛盾日趨激化，資源危機將引發(fā)新的世界經(jīng)濟危機，環(huán)境質(zhì)

2、量日益惡化，人類幸福指數(shù)下降，單純的GDP提升并不能帶動社會成員滿意程度的提升。樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，走以信息化帶開工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。加強金融財政支持，促進節(jié)能減排工作和新型能源行業(yè)發(fā)展進步是利國利民的大工程，必須予以高度重視。一、正視我國節(jié)能與新能源行業(yè)金融問題和現(xiàn)狀 (一)國家對新能源行業(yè)加大了投資力度，新能源行業(yè)孕育巨大機遇。根據(jù)國際能源機構(gòu)預(yù)測，到二零二零年可再生能源在全球能源消費中的比例將到達百分之三十，與可開發(fā)的的資源相比目前我國已經(jīng)開發(fā)出的的新能源，只占據(jù)了極其微小的比重。直

3、線上升的高昂石油價格和嚴峻的的環(huán)境污染現(xiàn)實下，對節(jié)能減排行業(yè)和新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的投資價值矚目共睹。國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中提出在可再生能源中，發(fā)展最快風(fēng)能發(fā)電、光伏(太陽能)發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電三大項是目前發(fā)展最為迅速的可再生能源行業(yè)。除此之外水利發(fā)電的規(guī)模和技術(shù)也趨向成熟、成本投入上也較低。根據(jù)國家發(fā)改委中國可再生能源中長期規(guī)劃的估測和初步規(guī)劃，在對新能源行業(yè)的投資規(guī)模上，二零零六年到二零二零年，我國投入資金一萬億元購置水電裝機；投入兩千億元新增生物質(zhì)發(fā)電裝機；投資一千九百億元新增風(fēng)電裝機；投資一千三百億元新增太陽能發(fā)電。此外還會在農(nóng)村居民沼氣工程、大中型沼氣工程、地熱資源、生物質(zhì)燃料生

4、產(chǎn)和太陽能發(fā)電方面加大投資力度和金融支持力度。整個再生能源中長期規(guī)劃合計共需總資金兩萬億元?？梢娦履茉葱袠I(yè)孕育著巨大的潛在機遇。 (二)新能源行業(yè)仍然面臨嚴峻的資金缺口。我國政府高度重視對節(jié)能和新能源行業(yè)發(fā)展的金融支持力度。新能源投資額從二零零六年的六百億人民幣僅經(jīng)過一年時間二零零七年便上升到七百六十億人民幣。占用資金比例和資金投入規(guī)模從高到低依次是風(fēng)能發(fā)電、小型水電、太陽能發(fā)電、沼氣工程和生物質(zhì)發(fā)電?？v觀全世界來看，二零零七年中國對新能源行業(yè)的資金項目支持總額僅次于德國的一百四十美元位居世界第二。就目前而言，我國已經(jīng)成為新能源與可再生能源投資規(guī)模最大的國家。從金融財政的投入規(guī)模上看我國已位于

5、世界最前沿，但是弊端和瓶頸不能無視。與發(fā)達國家相比我國節(jié)能與新能源行業(yè)出現(xiàn)時間晚、發(fā)展速度緩，發(fā)展規(guī)模落后、技術(shù)力量薄弱、科研成果少，仍處在世界新能源行業(yè)的初始階段。與資金投入的總額相比，新能源行業(yè)的科技研發(fā)和技術(shù)支持成本過高。節(jié)能減排和新型能源的開發(fā)面臨巨大的資金危機和和技術(shù)缺口。按目前我國市場對新能源的需求程度和世界新能源市場的發(fā)展速度來看的話，我國節(jié)能和新能源行業(yè)共面臨兩萬億元的金融缺口。(三新能源行業(yè)出現(xiàn)新問題。中國的節(jié)能減排工作在社會輿論監(jiān)督、政府宏觀指導(dǎo)、市場自主調(diào)節(jié)和國際論壇的多重作用下如火如荼地開展起來。新能源產(chǎn)業(yè)已毫無疑問得到國家的大力支持，成為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但由于嚴峻的資

6、金缺漏出現(xiàn)了許多與初衷背道而馳的現(xiàn)象。風(fēng)電、多晶硅等部分新興行業(yè)產(chǎn)能過剩，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。由于缺乏完善的市場準入標準，很多地方盲目跟風(fēng)一哄而上，也造成了產(chǎn)能過剩的泡沫現(xiàn)象。地方政府不能真正落實、貫徹執(zhí)行中央文件，對節(jié)能工作思想認識單薄，責任感差。二、分析節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)面臨資金缺口的原因(一)節(jié)能意識單薄，對新能源行業(yè)的資金投入認識不到位。在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排工作進行的過程中，一些地方政府人員和金融機構(gòu)人員對節(jié)能行業(yè)缺乏信心，眼觀狹隘，思想上存在畏難情緒。在實際操作中新能源金融支持制度不健全、支持措施不堅定、支持力度不夠大。目前我國金融機構(gòu)的信貸資金集中于大項目、大企業(yè)，信貸權(quán)限上調(diào)

7、，信貸額度增加，信貸門檻變高，信貸體系變復(fù)雜，節(jié)能項目面臨信貸困難。 (二)新能源項目資金投入的風(fēng)險保障機制不健全。對節(jié)能和新能源行業(yè)的投資也不是高枕無憂的，投資背后還隱藏著巨大的風(fēng)險。比方，國家政策不明朗，對新能源和節(jié)能減排工作缺乏有效的長期規(guī)劃和有力的宏觀指導(dǎo)，科技成果轉(zhuǎn)化能力低下，新能源科技無法充分地為生產(chǎn)力服務(wù)；節(jié)能和新能源行業(yè)的投資以至少十年為一個小周期，利潤獲得具有不確定性和不可靠性；節(jié)能和新能源行業(yè)在研發(fā)初期成本投入大，高投入帶來高機遇的同時也必然伴隨高風(fēng)險和高挑戰(zhàn)。缺乏穩(wěn)健有力的風(fēng)險保障機制是當前新能源行業(yè)望而卻步、止步不前的重要羈絆。 (三)節(jié)能減排和新能源行業(yè)融資機制體制不

8、完善。我國各金融機構(gòu)目前對節(jié)能減排項目和新能源行業(yè)開發(fā)的支持模式非常粗糙單一，主要依靠的是銀行對節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟、環(huán)境污染治理的信貸投入。股票市場投資、基金市場融資、扶持優(yōu)惠政策等沒有充分運用和實施。此外還缺乏專門用于節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)投資基金和政策性、開發(fā)性的金融信貸措施。此外，國家對節(jié)能和新能源企業(yè)給予的金融支持和財政補貼優(yōu)惠政策，主要通過電價補貼的政策集中在風(fēng)力發(fā)電上，而對于風(fēng)能以外的沼氣、太陽能、生物質(zhì)能等其它新型能源，尚缺少系統(tǒng)的支持政策，(四)財稅調(diào)節(jié)手段單一。雖然我國政府高度重視節(jié)能與新能源行業(yè)，對新能源行業(yè)的投入力度和投入規(guī)模加大，但政府在引導(dǎo)市場資金的宏觀調(diào)控上仍

9、存在不足。我國節(jié)能與新能源建設(shè)項目還沒有正式納入各級財政的預(yù)算和計劃。在新能源的科研開發(fā)上財政工具單一，缺乏如加速折舊、稅前還貸、物價補貼、財政貼息等方便靈活的政策。環(huán)保、稅務(wù)等部門對循環(huán)經(jīng)濟的支持普遍在于返還費用、降低稅率、增值稅免征等方式。風(fēng)險補償機制的缺失在一定程度上也影響了金融機構(gòu)對節(jié)能減排和開發(fā)新能源的熱情和積極性，導(dǎo)致后期金融信貸缺位。3、 探討新形勢下促進節(jié)能和新能源行業(yè)發(fā)展的金融支持措施(一)金融業(yè)要提高節(jié)能認識，加大對新能源行業(yè)和節(jié)能減排項目的信貸支持。各個地方銀行和金融機構(gòu)要貫徹中央銀行關(guān)于做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，認真領(lǐng)悟黨中央政府以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理論，

10、對地方的新能源開發(fā)項目、節(jié)能減排低碳項目給予貸款高規(guī)模、貸款長期限和貸款低利率等全方位的鼓勵支持。(二)創(chuàng)新探索建立金融協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新是一個國家的靈魂，是民族興旺發(fā)達的不竭動力。以節(jié)能減排和新能源研發(fā)為中心，在國家政策的指導(dǎo)下創(chuàng)新金融協(xié)調(diào)機制體制是轉(zhuǎn)變社會主義市場經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要，也是金融行業(yè)順應(yīng)潮流提高自身發(fā)展水平的需要。新能源行業(yè)要想全面輝煌離不開金融行業(yè)的鼎力相助，反過來新能源行業(yè)的長足發(fā)展又為金融市場注入了新鮮活力，提供了新的發(fā)展契機。所以金融協(xié)調(diào)機制的建立勢在必行。首先要建立一個以中央銀行、省級地方政府、地方銀行和地方金融監(jiān)管為主導(dǎo)的金融協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，并在

11、該制度的指引下對事關(guān)新能源安全與發(fā)展的問題作出具體規(guī)劃和詳盡的配備。其次要建立依托政策性研究組織，搞好理論創(chuàng)新與實踐探索。最后，要通過高級論壇加強同國內(nèi)外新能源金融支持問題的交流借鑒，創(chuàng)造出具有大國風(fēng)范和社會主義中國特色的低碳金融理論。 (三)資金來源渠道要擴寬，投資主體要多元化。首先，要放寬限制，降低市場準入門檻，鼓勵支持民間資本流向節(jié)能減排項目和新能源行業(yè)，搞活新能源市場，提高各類企業(yè)進行新能源探索開發(fā)的自主權(quán)。國家要針對新能源市場作出統(tǒng)一的空間布局和具體的項目規(guī)劃。各市場主體有權(quán)利通過社會公開招投標，在公平、公開、公正的原則基礎(chǔ)上競爭； 各所有制企業(yè)對節(jié)能和新能源項目建設(shè)的資金投入比例應(yīng)

12、當降低；社會公共資源、國有制企業(yè)和多種所有制企業(yè)應(yīng)通過資金融合、項目聯(lián)營、項目融資等多種方式對新型能源的開發(fā)進行建設(shè)和經(jīng)營。對參與低碳金融項目的民營企業(yè)及非公有制企業(yè)要采取稅收優(yōu)惠、投資補貼、貸款貼息、部分資本金注入、提供投資擔保和發(fā)行企業(yè)債券等融資方式引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)積極勇敢地參與投資項目建設(shè)和經(jīng)營活動。最后，要放眼境外，加強與國際金融組織的密切聯(lián)系，創(chuàng)造條件吸引境外資金、新進技術(shù)流入和大型能源項目引進。“引進來”的同時要“走出去”，要富有挑戰(zhàn)精神，鼓勵國內(nèi)能源企業(yè)到海外資本市場進行直接融資。 (四)高度重視信貸風(fēng)險，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。凈化金融生態(tài)環(huán)境，維護金融債權(quán)，警惕金融信貸風(fēng)險是金

13、融系統(tǒng)在推進節(jié)能減排工作中要高度重視的一環(huán)。地方政府、各個銀行、金融調(diào)控監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)一致，動態(tài)持續(xù)地把握新能源行業(yè)的發(fā)展信息。金融機構(gòu)要做好債權(quán)維護和清償?shù)木唧w法案，確保債權(quán)清償工作有計劃、有步驟地開展，謹防節(jié)能減項目實施的失敗對區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境造成大的影響，阻礙區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)束語： 節(jié)能減排、研發(fā)新能源是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必由之路；是事關(guān)國家經(jīng)濟安全、國際科研競爭的核心問題。金融行業(yè)，既是宣傳節(jié)能減排口號的倡導(dǎo)者，又是推進新能源行業(yè)的實踐者，擔負著重要責任。金融機構(gòu)在市場調(diào)節(jié)和政府宏觀指導(dǎo)下銳意改革、積極探索、大膽創(chuàng)新，發(fā)揮杠桿作用，促進新能源開發(fā)勢在必行。參考文獻：1姜勇.金融支持節(jié)能減排的選擇J.西部金融.2010,(04).2張亮.我國節(jié)能與新能源行業(yè)的金融支持問題J.開放導(dǎo)報.2009,(04).3朱世宏，胡國松,丁欣.節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)金融支持研究J.西南石油大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2011,13(02)