城市路燈節(jié)能合同管理重點(diǎn)內(nèi)容

1、城市路燈節(jié)能合同管理一、城市道路照明（路燈）節(jié)能改造的意義1建設(shè)節(jié)約型社會的需要城市道路照明作為城市功能性照明是整個(gè)城市運(yùn)行的基礎(chǔ)，是無可替代 的。但是大量的城市道路照明需要消耗大量的電能。而隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能 源消耗越來越多，污染越來越危機(jī)。強(qiáng)力推進(jìn)“建設(shè)節(jié)約型社會，將“節(jié)約從經(jīng) 濟(jì)范疇，提升到社會文明進(jìn)步的高度，節(jié)約使用能源，是我們大家共同的責(zé) 任！為了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā) 展，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門在2012 年制定出臺了節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃。為確保實(shí)現(xiàn)“十二五節(jié)能減排目標(biāo)，規(guī)劃提出十大節(jié)

2、能減排重點(diǎn)工 程，將節(jié)能減排作為政務(wù)考核的內(nèi)容和目標(biāo)。2. 減少政府城市道路照明電費(fèi)支出，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要城市路燈照明占到城市公共設(shè)施用電量的40%。根據(jù)城市道路照明技術(shù)情 報(bào)總站2005年對全國622個(gè)城市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國道路照明路燈總計(jì)727.62 萬盞，年耗電約39.05億千瓦時(shí)，以平衡電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)計(jì)算，年電費(fèi)開支 25.38億元。隨著近十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政建設(shè)不斷完善，城 市道路照明耗電量更是驚人。每年各城市的路燈照明電費(fèi)支出都成為政府財(cái)政 支出的強(qiáng)大負(fù)擔(dān)。如何采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，進(jìn)行城市路燈照明工程的 節(jié)能改造，降低能耗，是地方政府面臨的危機(jī)課題

3、。3. 城市道路照明節(jié)能改造現(xiàn)狀與問題基于國家對節(jié)能減排工作的目標(biāo)和考核要求，以及政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的雙 重考量，各級地方政府也積極響應(yīng)，進(jìn)行了路燈節(jié)能改造工作，但是，由于階 段我國照明節(jié)能設(shè)備技術(shù)發(fā)展不成熟和資金不足等原因。技術(shù)和資金的制約限 制了節(jié)能設(shè)備的更新?lián)Q代。目前我國國內(nèi)生產(chǎn)的節(jié)能路燈產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊， 有些才安裝兩三個(gè)月便不亮了，所以很多城市不敢貿(mào)然使用新的節(jié)能設(shè)備。如 果選擇進(jìn)口的高質(zhì)量的節(jié)能設(shè)備，又將面臨強(qiáng)大的成本壓力。有些地方政府還對節(jié)能產(chǎn)品選擇，操作模式，資金來源和后期運(yùn)行保障 等，進(jìn)行了多樣化多形式的嘗試，就目前結(jié)果而言，效果差強(qiáng)人意。導(dǎo)致現(xiàn)階 段政府對轄區(qū)內(nèi)的城市路燈照明

4、節(jié)能改造工作舉步維艱，停滯不前。造成政府 與節(jié)能服務(wù)企業(yè)之間，就節(jié)能產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，實(shí)用性和使用壽命，實(shí)際節(jié)能效 果，考評標(biāo)準(zhǔn)等等原因，雙方各持一詞，更有因此而對簿公堂的情況發(fā)生。一 定程度上有損了政府的形象，降低了政府對繼續(xù)推進(jìn)路燈節(jié)能減排工作的積極 性和優(yōu)良意愿。針對目前城市道路照明節(jié)能改造的現(xiàn)狀和存在的問題，可以考慮 采用合同能源管理模式。這也是國家發(fā)改委節(jié)能減排“十二五規(guī)劃中要求 的內(nèi)容。二. 【合同能源管理】模式進(jìn)行節(jié)能改造的可行性及存在的問題2合同能源管理模式合同能源管if （EMC-EnergyManagementContract）種新型的市場化節(jié)能機(jī) 制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)

5、用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成木的節(jié)能投資方式。這 種節(jié)能投資方式允許客戶使用未來的節(jié)能收益為設(shè)備升級,以降低目前的運(yùn)行成O能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的用戶與專門的節(jié)能服務(wù)公司（EMC公司）之間 簽訂，它有助于推動節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。節(jié)能服務(wù)公司又稱能源管理公司，是一種基 于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作、以盈利為目的的專業(yè)化公司。EMC公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源審 計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購、工程施工、人員培 訓(xùn)、節(jié)能量檢測、改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等服務(wù)。在合同期節(jié)能服務(wù)公 司與客戶企業(yè)分享節(jié)能效益，并由此得到應(yīng)回收的投資和合理的利潤。合同結(jié)束 后，高

6、效的設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶企業(yè)所有。2. 合同能源管理模式進(jìn)行城市路燈照明節(jié)能改造的可行性城市道路照明（路燈）是非盈利性的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完成后，需 要確保路燈每天98%的亮燈率。電費(fèi)的支岀，長年的維護(hù)管理費(fèi)用，設(shè)備周期 后零部件替換的采購成本等等，是地方政府一筆不小的財(cái)政支出。合同能源管理是國際上普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。 節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司 為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服 務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來 支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。

7、【合同能源管理】模式的興起，不斷創(chuàng)新的新技術(shù)節(jié)能產(chǎn)品，以及之前的 實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，讓地方政府針對城市道路照明（路燈）節(jié)能改造工作帶來了新的轉(zhuǎn) 機(jī)。國家制定了【合同能源管理】標(biāo)準(zhǔn)合同，節(jié)能效果由第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu) 參與的驗(yàn)收機(jī)制，讓相關(guān)各方清晰的明確了各自在節(jié)能改造工作中的責(zé)，權(quán)， 利。合同能源管理的國家標(biāo)準(zhǔn)是GB/T24915-2010合同能源管理技術(shù)規(guī)范， 國家支持和鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)，享受財(cái)政獎(jiǎng) 勵(lì)和所得稅免三減三優(yōu)惠政策。3. 合同能源管理模式在現(xiàn)階段存在的主要問題盡管合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施在中國己有不少勝利案例，并且擁有廣漠的發(fā) 展前景，但中國合同能源管理的發(fā)展，

8、依然存在許多制約因素，主要表現(xiàn)在：1） 當(dāng)前節(jié)能降耗還沒有成為地方政府的自覺意識，仍然有不少的地方政府官員為 了一己公益，以經(jīng)濟(jì)利益為中心，節(jié)能降耗意識較弱。2）很多城市尚缺乏系統(tǒng)性的適合本地市場的財(cái)務(wù)管理、財(cái)稅減免、金融支 持、政策性獎(jiǎng)勵(lì)等法律法規(guī)。政策落實(shí)缺乏時(shí)效性。與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比，很 多城市尤其是二三線小城市對EPC國家政策的貫徹執(zhí)行還不夠及時(shí);獎(jiǎng)勵(lì)資金中 請流程瑣碎、不規(guī)范，甚至個(gè)別的地方政府還故意拖延或克扣節(jié)能服務(wù)公司應(yīng) 得的獎(jiǎng)勵(lì)。3）從本質(zhì)上說，合同能源管理項(xiàng)目是節(jié)能服務(wù)公司利用節(jié)能的新技術(shù)幫助 高耗能用戶進(jìn)行節(jié)能，由于中國合同能源管理行業(yè)不規(guī)范，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公 司還處于發(fā)展

9、階段，缺少較高誠信度，為了追求自身利潤，使用價(jià)廉質(zhì)次替代 產(chǎn)品，降低了照明功能指標(biāo)，或者使用一段時(shí)間后就無法滿足國標(biāo)照明規(guī)范要 求，給城市公共安全帶來威脅。4）節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，需要先墊付資金，對于大多數(shù)中 小服務(wù)公司，銀行資信等級較低，融資成本高，甚至無法確保項(xiàng)目資金安全， 給用戶帶來管理上的強(qiáng)大風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此綜合上述因素，合同能源管理目前在城市道路照明上的推廣國內(nèi)目前 勝利案例還是不多見的。三. 【合同能源管理】模式開展節(jié)能改造工作的建議1選擇適合的“合同能源管理模式合同能源管理的節(jié)能模式還是政府值得推廣的。由政府委托有資信的節(jié)能 服務(wù)公司出資進(jìn)行路燈系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管

10、理，政府根據(jù)以往年度路燈電 費(fèi)支出總額為依據(jù)，對節(jié)能改造合同周期內(nèi)路燈電費(fèi)支出的總額為該節(jié)能項(xiàng)目 的總標(biāo)的，以零投入的方式完成節(jié)能改造工作。由承接項(xiàng)目的企業(yè)全額投資， 企業(yè)按照實(shí)際節(jié)能量，以節(jié)約的電費(fèi)金額，來收回企業(yè)在該項(xiàng)目中的資金投 入。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能公司改造的路燈設(shè)備無償移交給政府使用。2.選擇適合的合同能源管理執(zhí)行主體因?yàn)槌鞘械缆氛彰鳎窡簦┕?jié)能改造工作是政府非盈利性的公共基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，也是國有資產(chǎn)的一部分，所以它有別于其他的節(jié)能改造項(xiàng)目。參與節(jié)能 改造的公司首先應(yīng)該是具有社會責(zé)任感的公司，而不是惟利是圖的企業(yè)。路燈節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)及質(zhì)量，以及產(chǎn)品使用壽命，運(yùn)行狀態(tài)，后期的維護(hù) 管

11、理等不可預(yù)見狀況，對承接的該類節(jié)能改造工作的服務(wù)公司的企業(yè)性質(zhì)、資 金儲備、技術(shù)實(shí)力、管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等有著很高的要求。路燈節(jié)能改造 在合同能源管理服務(wù)市場還不規(guī)范的今天，不建議采用公開招標(biāo)方式。公開招 標(biāo)反而簡易成為此類公共設(shè)施建設(shè)行業(yè)滋生腐敗的溫床，也簡易損害公共設(shè)施 安全，造成國有資產(chǎn)流失。選擇有信譽(yù)和這方面業(yè)務(wù)板塊的大型企業(yè)，應(yīng)該是政府的合作首選對象， 例如中國建筑、中國節(jié)能、中國普天、中航股份、遠(yuǎn)東股份等。這些具有很強(qiáng) 社會責(zé)任感的企業(yè)，特別是大型央企和國企，有著很強(qiáng)的企業(yè)延續(xù)性，能更好 地保障政府對公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。如果選擇合作單位不當(dāng)，必然會給社會公共事業(yè)和節(jié)能事業(yè)帶來不可估量 的損失