江西省豐城市會計(jì)集中核算工作的實(shí)踐與啟示

1、江西省豐城市會計(jì)集中核算工作的實(shí)踐與啟示第2006年第12期(總第285期)商業(yè)經(jīng)濟(jì)SHANGYEJINGJINo.12.2006Tota1.No.285【文章編號】1009-6043(2006)12一oo48一Ol江西省豐城市會計(jì)集中核算工作的實(shí)踐與啟示鄒瑾(豐城市財(cái)政局,江西豐城331100)【摘要】江西省豐城市按照"還財(cái)政所有權(quán)予政府.還財(cái)政管理權(quán)予財(cái)政"的思路.以規(guī)范財(cái)務(wù)制度為切入點(diǎn),以提高辦事效率為著眼點(diǎn),以強(qiáng)化監(jiān)督管理為關(guān)鍵點(diǎn),以做好參謀輔政為延伸點(diǎn),把全市行政事業(yè)單位逐步納入會計(jì)集中核算范圍.這是提高會計(jì)信息質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)選擇和降低行政成本的有效途徑,也是加強(qiáng)廉政

2、建設(shè)的重要平臺,并大大提高了資金的使用效益.【關(guān)鍵詞】會計(jì)集中核算;會計(jì)核算中心;資金使用【中圖分類號】F233【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B江西省豐城市按照"還財(cái)政所有權(quán)予政府.還財(cái)政管理權(quán)予財(cái)政"的思路,通過兩年多的實(shí)踐,會計(jì)核算日趨完善,會計(jì)秩序逐步規(guī)范,會計(jì)監(jiān)督基本到位,全市共納入174個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行集中核算.會計(jì)集中核算對于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,提高財(cái)政資金使用效率,促進(jìn)財(cái)政收入增長,從源頭上預(yù)防并遏制腐敗發(fā)揮了重要的作用.該市的具體做法是:一,以規(guī)范財(cái)務(wù)制度為切入點(diǎn),完善會計(jì)核算體系會計(jì)核算中心按照"一統(tǒng)一,二取消,三不變,四集中"的模式進(jìn)行運(yùn)作.&quo

3、t;一統(tǒng)一"就是會計(jì)核算中心統(tǒng)一為核算單位開設(shè)單一賬戶."二取消"就是取消單位銀行賬戶,設(shè)立單位備用金制度;取消單位會計(jì),設(shè)立財(cái)務(wù)經(jīng)辦員."三不變"就是核算單位不變.中心仍按單位建賬.進(jìn)行分戶核算;資金性質(zhì)不變;資金所有權(quán)不變,支出審批權(quán)仍在原單位."四集中"就是集中辦理資金結(jié)算,集中進(jìn)行會計(jì)核算,協(xié)助市政府集巾調(diào)度資金,集中管理會計(jì)檔案.在完善核算體系上,一是明確崗位責(zé)任.會計(jì)核算中心設(shè)置了中心主任,副主任,總稽核,統(tǒng)管股長,總會計(jì),資金會計(jì)和統(tǒng)管會計(jì)等工作崗位.為明確:】二作職責(zé).分別制訂了相應(yīng)的崗位責(zé)任制,就各自的工作

4、職能,權(quán)限,責(zé)任,義務(wù)作了全面規(guī)定.二是加強(qiáng)內(nèi)部管理.中心制訂了會計(jì)核算中心工作準(zhǔn)則,廉潔自律準(zhǔn)則,職業(yè)道德規(guī)范等規(guī)章制度.為增強(qiáng)工作透明度,設(shè)立了誠信服務(wù)監(jiān)督崗,建立了服務(wù)聯(lián)系卡,設(shè)置了辦事流程圖.三是不斷擴(kuò)大核算范圍.中心建立了會計(jì)電算化自動系統(tǒng),確保會計(jì)核算準(zhǔn)確,完整,快捷.同時(shí)完善了核算單位的進(jìn)入,堅(jiān)持"積極穩(wěn)妥,分批實(shí)施"的原則,按照市政府的統(tǒng)一部署,2005年逐步擴(kuò)大到全部市【收稿日期】2006083048一直單位.二,以提高辦事效率為著辦點(diǎn),忠實(shí)履行工作職責(zé)會計(jì)核算中心堅(jiān)持核算與服務(wù)并重的原則,牢固樹立服務(wù)意識,努力在提高服務(wù)水平上下功夫,恪守江西省財(cái)政廳提出

5、的"八項(xiàng)服務(wù)承諾".按照熱情服務(wù),禮貌待人,舉止文明,辦事認(rèn)真的基本要求,爭創(chuàng)文明窗口,爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵,提高工作效率,改進(jìn)工作作風(fēng),做了以下幾項(xiàng)工作:一是做好賬務(wù)處理.按照規(guī)定的工作流程,認(rèn)真為各核算單位做好日常資金的審核,報(bào)賬,做賬,記賬工作;二是提供會計(jì)報(bào)表.每月底向各核算單位提供一套完整的會計(jì)報(bào)表,并及時(shí)和各單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦員進(jìn)行資金核對查詢;三是完善銀行轉(zhuǎn)賬支票的傳遞手續(xù).針對在銀行轉(zhuǎn)賬憑證傳遞時(shí)容易造成少數(shù)核算單位資金到位不及時(shí),對賬不準(zhǔn)確,甚至遺失票據(jù)的情況.會計(jì)核算中心實(shí)行了統(tǒng)管會計(jì)銀行值班制度.四是實(shí)行每月月初一次的中心工作例會制度.會議一般是總結(jié)上月的工作,通報(bào)

6、工作中存在的問題,共同商討解決辦法,不斷改進(jìn)工作方法,提高服務(wù)水平.三,以強(qiáng)化監(jiān)督管理為關(guān)鍵點(diǎn).嚴(yán)把資金支出關(guān)口會計(jì)核算中心嚴(yán)把資金支出的審核關(guān).對不符合規(guī)定的支出堅(jiān)決予以拒付.在實(shí)際工作中做到嚴(yán)把四關(guān):一是嚴(yán)把票據(jù)審計(jì)關(guān).在發(fā)票審查上實(shí)行分工負(fù)責(zé),即統(tǒng)管會計(jì)嚴(yán)把審驗(yàn)關(guān),總會計(jì)嚴(yán)把指標(biāo)關(guān),總稽查嚴(yán)把稽查關(guān).專門成立了以中心主任為組長,副主任,總稽核,統(tǒng)管股長為成員的稽查小組,對各統(tǒng)管會計(jì)的工作質(zhì)量,業(yè)績,水平,能力進(jìn)行不定期地檢查,增加了各統(tǒng)(下轉(zhuǎn)53頁)汪初牧:財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)應(yīng)注意的問題CPA應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大審計(jì)程序的范圍.六,注意兩個(gè)層次重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系從重大錯報(bào)情形的最終顯現(xiàn)

7、來看,財(cái)務(wù)報(bào)表層次的重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)與特定的某類交易,賬戶余額,列報(bào)的認(rèn)定有關(guān),也可能與多個(gè)具體認(rèn)定有關(guān).因此,要注意財(cái)務(wù)報(bào)表層次與認(rèn)定層次重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系.一方面,CPA對報(bào)表層次重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)時(shí),要與認(rèn)定層次可能發(fā)生的錯報(bào)領(lǐng)域聯(lián)系起來.要與可能發(fā)生錯報(bào)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)"掛鉤",這樣,使報(bào)表層次重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)審(上接48頁)管會計(jì)的責(zé)任感,進(jìn)一步提高了會計(jì)核算質(zhì)量;三是嚴(yán)把清理"小金庫"關(guān).由市監(jiān)察局牽頭,市財(cái)政局,審計(jì)局,會計(jì)核算中心參與對市直各行政事業(yè)單位開展"小金庫"專項(xiàng)清理檢查,對各單位在會計(jì)核算中心之外私設(shè)賬外賬和&quo

8、t;小金庫"現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處,確保了"所有賬本必須進(jìn)中心,所有賬號必須進(jìn)中心,所有的資金必須進(jìn)中心"四是嚴(yán)把政府采購關(guān).對政府采購目錄規(guī)定的貨物,公用車輛定點(diǎn)加油等事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān),對于統(tǒng)管單位不申報(bào)擅自采購的票據(jù)不予報(bào)賬,嚴(yán)格了政府采購紀(jì)律,規(guī)范了采購行為.四,以做好參謀輔政為延伸點(diǎn),不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域會計(jì)核算中心在承擔(dān)全市174個(gè)單位的會計(jì)核算工作的同時(shí),不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域.一是提出合理化建議.中心定期匯編各單位財(cái)務(wù)收支情況表和公用經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表,對重點(diǎn)單位或賬務(wù)收支相對反常的單位進(jìn)行財(cái)務(wù)分析說明,以便市政府及時(shí)常握了解各單位財(cái)務(wù)狀況和動態(tài);同時(shí)對工作中存在的問題及時(shí)

9、提出整改意見,督促各相關(guān)單位不斷改進(jìn)賬務(wù)工作.二是為政府性基金的劃撥提供服務(wù).充分發(fā)揮中心統(tǒng)一賬戶的優(yōu)勢,對醫(yī)保基金,住房公積金,社?；?大病補(bǔ)充險(xiǎn)等政府性基金,及時(shí)劃撥到位.三是認(rèn)真開展財(cái)務(wù)調(diào)查.針對部門之間個(gè)人福利性支出苦樂不均的現(xiàn)象.對各單位福利性支出進(jìn)行了全面摸底,實(shí)事求是地提出可行性意見,并將調(diào)查情況上報(bào)市政府,為市政府規(guī)范各部門單位個(gè)人福利性支出提供第一手資料.四是完善服務(wù)功能.中心建立了會計(jì)電算化自動系統(tǒng),確保會計(jì)核算準(zhǔn)確,完整,快捷.拓寬了核算單位的進(jìn)入渠道,逐步擴(kuò)展到全市所有市直單位.五,會計(jì)集中核算工作實(shí)踐的啟示1.實(shí)行會計(jì)集中核算是提高會計(jì)信息質(zhì)量現(xiàn)實(shí)選擇.實(shí)行會計(jì)集中

10、核算,使會計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了"關(guān)口前移",有效遏制一些行政,事業(yè)單位會計(jì)信息失真,數(shù)字不實(shí),做賬外賬的不良現(xiàn)象.中心會計(jì)人員可以獨(dú)立行使核算和監(jiān)督職能,嚴(yán)格按照會計(jì)規(guī)范化要求進(jìn)行核算,從而使會計(jì)法得到更好的貫徹執(zhí)行.在公開透明運(yùn)作下.對所有核算單位的會計(jì)業(yè)務(wù),正確合理地使用會計(jì)處理計(jì)有的放矢.也為認(rèn)定層次的重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)提供"指向".另一方面,在對認(rèn)定層次重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)時(shí),考慮已確定的報(bào)表層次重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)水平,以便提高對認(rèn)定層次重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的針對性.由于認(rèn)定層次的重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì),是在報(bào)表層次重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)提供的"指向"下進(jìn)行的,

11、因此,這可以使認(rèn)定層次重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)避免盲目性,既有利于合理使用審計(jì)資源,提高審計(jì)工作成效,又有利于兩個(gè)層次合力實(shí)現(xiàn)合理保證財(cái)務(wù)報(bào)表不存在重大錯報(bào)的審計(jì)目標(biāo).【責(zé)任編輯:潘洪志】方法,嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作,著重強(qiáng)化事前監(jiān)督.因而使會計(jì)行為更加規(guī)范,會計(jì)信息更加真實(shí),確保了"不做假賬".部分單位存在固定資產(chǎn)"有賬無物,有物無賬"的混亂局面,通過會計(jì)集中核算,對沒有入賬固定資產(chǎn)進(jìn)行清理,規(guī)范了固定資產(chǎn)賬目,防止了國有資產(chǎn)流失.2.實(shí)行會計(jì)集中核算是降低行政成本的有效途徑.會計(jì)核算中心成立后,為各單位精減人員,節(jié)約行政成本創(chuàng)造了有利條件.進(jìn)入中心的174家

12、單位的會計(jì)核算工作,原來需要258名財(cái)會人員承擔(dān),現(xiàn)在各單位只有設(shè)立財(cái)務(wù)經(jīng)辦員,核算工作由"中心"l1名統(tǒng)管會計(jì)人員即可完成,不僅提高了財(cái)會工作效率,更可以精減各單位的財(cái)會人員,直接降低行政成本.3.實(shí)行會計(jì)集中核算是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要平臺.實(shí)行會計(jì)集中核算抓住了滋生腐敗的源頭,可以在宏觀上管住,在微觀上管好.會計(jì)核算中心可以對核算單位的支出進(jìn)行集中審核,對財(cái)政資金支出進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理,可以有效杜絕違紀(jì)違規(guī)開支,消除群眾對單位財(cái)務(wù)開支存在的疑慮;同時(shí)有利于財(cái)政部門加強(qiáng)跟蹤管理,掌握單位使用財(cái)政資金的真實(shí)情況,使各部門單位廉潔規(guī)范地執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理制度.通過會計(jì)人員的嚴(yán)格審核,不合理的開支不能報(bào)銷,不合法的票據(jù)不能入賬,使核算單位的全部業(yè)務(wù)在會計(jì)核算中心的監(jiān)督下陽光操作,約束一些人大手大腳亂花錢的行為,從而在很大程度上杜絕了各種腐敗行為.4.實(shí)行會計(jì)集中核算是提高資金使用效益的有力舉措.實(shí)行會計(jì)集中核算,將各單位的銀行賬戶核銷,由會計(jì)核算中心把守財(cái)會關(guān)口,對統(tǒng)管單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行審核,保證每筆資金能按預(yù)算,按項(xiàng)目使用.從而有利于財(cái)政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理,杜絕財(cái)政資金被擠占,截留,挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生,提高了資金使用效益.實(shí)行會計(jì)集中核算后,各