城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探.

1、城市軌道交通現(xiàn)代平安管理體系構(gòu)建初探崔艷萍唐禎敏教授李毅雄 【摘要】筆者分析了城市軌道交通平安管理的現(xiàn)狀,從系統(tǒng)的角度挖掘?qū)е率鹿拾l(fā)生的管理缺陷原因;提出保證軌道交通平安的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)平安管理體系;研討了平安管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理,標(biāo)準(zhǔn)了保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)貫穿在全過(guò)程管理的功能和作用;提出以信息系統(tǒng)為根底的旨在對(duì)平安生產(chǎn)進(jìn)行事前、事中、事后控制的平安管理體系,并對(duì)該體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了分析和討論。通過(guò)所研究的平安管理體系的成果,對(duì)城市軌道交通平安管理的現(xiàn)狀改善、為適應(yīng)城市軌道交通平安管理的現(xiàn)代化提供了新的思路和途徑,也推動(dòng)和豐富了城市軌道交通平安管理體系的學(xué)科建設(shè)?！娟P(guān)鍵詞

2、】城市軌道交通;平安管理體系;保證系統(tǒng);控制系統(tǒng);信息系統(tǒng)1 前言 2003年2月18日韓國(guó)大邱市發(fā)生地鐵縱火案,造成133人死亡、300多人失蹤,財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)460億韓元。盡管事故原因是人為有目的造成的,但火災(zāi)發(fā)生后的分析,又暴露出很多平安管理措施不得力,包括指揮調(diào)度不當(dāng)、司機(jī)失職、乘客缺乏逃生知識(shí)等,導(dǎo)致了災(zāi)害后果的擴(kuò)大。大邱市的地鐵火災(zāi)給各國(guó)城市軌道交通平安提出了警示,筆者分析了我國(guó)軌道交通平安管理的現(xiàn)狀,以期發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,提高軌道交通的平安管理水平。2 軌道交通管理工作急需改進(jìn) 從平安管理組織機(jī)構(gòu)看,我國(guó)各城市軌道交通根本上設(shè)立三級(jí)平安管理模式,即總部(地鐵公司)設(shè)平安委員會(huì),車(chē)務(wù)、

3、車(chē)輛、維修等部門(mén)設(shè)平安領(lǐng)導(dǎo)小組,各車(chē)間(室)設(shè)平安員?？偛糠秶鷥?nèi)建立包括總部領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、車(chē)間領(lǐng)導(dǎo)、平安監(jiān)察員和兼職平安員在內(nèi)的平安管理絡(luò)。其中平安委員會(huì)是平安管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),平安監(jiān)察室為其常設(shè)辦公室,車(chē)務(wù)、車(chē)輛、維修三大生產(chǎn)部門(mén)設(shè)有專(zhuān)職平安監(jiān)察員13。 盡管實(shí)行了三級(jí)平安管理,然而各類(lèi)事故仍頻頻發(fā)生。從對(duì)事故的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)看,1999年和2000年上海軌道交通發(fā)生的一般性事故與險(xiǎn)性事故的比例為544。一般性事故多是由于乘客沒(méi)有遵守平安乘車(chē)規(guī)那么造成,而險(xiǎn)性事故多是由于工作人員職責(zé)疏忽引發(fā)的。這說(shuō)明平安管理工作仍存在不少漏洞。 把軌道交通作為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行分析,可把人、設(shè)備、環(huán)境3個(gè)因素作為

4、事故發(fā)生的直接原因,而管理缺陷是造成事故的間接原因。這4種因素和事故發(fā)生存在著必然的邏輯關(guān)系,借助事故樹(shù)中的條件或門(mén),運(yùn)用布爾代數(shù)原理可寫(xiě)出如下公式:=1(2+3+4)=12+13+14式中,事故;1事故的管理原因;2事故的人為原因;3事故的設(shè)備原因;4事故的環(huán)境原因。 由上述公式看出:事故發(fā)生的原因可歸結(jié)到管理、人為、設(shè)備和環(huán)境四大因素。這四大因素中的任何一種因素運(yùn)行不良,都會(huì)引起事故發(fā)生。而管理因素隨時(shí)隨地制約著其他3種因素,管理原因或管理原因與上述任何一種原因結(jié)合,都會(huì)引起事故的發(fā)生。換句話說(shuō),只要管理上存在著缺陷、不善、混亂或失誤,就會(huì)直接導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е氯说牟黄桨残袨?、設(shè)備的不平安

5、狀態(tài)和環(huán)境的不平安因素存在,進(jìn)而引發(fā)事故,可見(jiàn)管理缺陷是誘發(fā)事故的關(guān)鍵原因。筆者通過(guò)調(diào)研,并以現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的尺度來(lái)衡量,認(rèn)為目前軌道交通系統(tǒng)的平安管理工作還存在以下缺乏: (1)平安與生產(chǎn)脫節(jié)。有的生產(chǎn)管理部門(mén)和個(gè)別員工錯(cuò)誤地把平安工作看成是領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)室、平安員的事,在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)視平安工作,造成平安管理與地鐵運(yùn)營(yíng)管理脫節(jié)。軌道交通企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,平安管理理所當(dāng)然是生產(chǎn)管理的有機(jī)組成局部,應(yīng)當(dāng)推行與生產(chǎn)管理同步開(kāi)展的全面平安管理,即系統(tǒng)平安管理。 (2)對(duì)平安問(wèn)題處理不夠全面。在處理問(wèn)題時(shí),沒(méi)有由表及里按系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能去深入進(jìn)行分析,不能將存在的各種平安問(wèn)題有機(jī)聯(lián)系在一起、全面分

6、析,并制定相應(yīng)的預(yù)防措施,造成了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、顧此失彼的局面。 (3)沒(méi)有抓住信息流這一管理核心去指導(dǎo)平安工作,平安管理體制特征仍然是靜態(tài)管理?，F(xiàn)代企業(yè)平安管理的理念是:平安信息不僅應(yīng)包括有關(guān)重大事故等災(zāi)害事故的信息、歷史經(jīng)驗(yàn)資料,更重要的是應(yīng)及時(shí)把握住運(yùn)營(yíng)過(guò)程的平安信息,以實(shí)現(xiàn)對(duì)平安工作的全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。 (4)“事故處理仍然是平安管理的日常工作重心,要完成由“事故處理型到“事故預(yù)測(cè)型的轉(zhuǎn)變,將平安管理工作的重心真正從事故追查處理轉(zhuǎn)變到事前平安預(yù)測(cè)上,還需要一個(gè)過(guò)程。 (5)隨著軌道交通線規(guī)模的擴(kuò)大,平安監(jiān)管的范圍、人員、規(guī)章制度都有新的變化,就容易形成管理上的漏洞。出現(xiàn)規(guī)章制度的不健

7、全、平安考核和相關(guān)措施不到位的情況,所以要對(duì)現(xiàn)行的平安標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修改補(bǔ)充或重新制定。 (6)平安責(zé)任落實(shí)不夠。雖根本建立平安生產(chǎn)責(zé)任制,但落實(shí)仍有待加強(qiáng)。3 平安管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理 在軌道交通平安系統(tǒng)應(yīng)用方面,要澄清這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),即認(rèn)為運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng),平安管理系統(tǒng)是生產(chǎn)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。實(shí)際上,平安管理系統(tǒng)的概念是為解決平安問(wèn)題而構(gòu)造的,其內(nèi)涵是針對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)本身平安而言,并不是從生產(chǎn)系統(tǒng)別離出平安系統(tǒng)這一子系統(tǒng),而是改造生產(chǎn)系統(tǒng)的平安系統(tǒng),使之具有處理本系統(tǒng)一切平安問(wèn)題的功能。因此,平安系統(tǒng)是“由與生產(chǎn)平安問(wèn)題有關(guān)的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的假設(shè)干因素結(jié)合成的具有特

8、定功能的有機(jī)整體4。平安管理系統(tǒng)的中心任務(wù)即對(duì)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的平安狀況進(jìn)行管理和控制。 從控制論的角度看,平安管理是一個(gè)多回路的反應(yīng)控制系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中,事故是被控制的對(duì)象,事故控制是筆者研究的中心。系統(tǒng)控制的目的是減少或消滅事故的發(fā)生及其影響,以提高生產(chǎn)系統(tǒng)的平安度5。 就平安管理系統(tǒng)的運(yùn)行來(lái)說(shuō),在獲得系統(tǒng)內(nèi)外平安信息根底上,確定平安管理的目標(biāo)并將目標(biāo)按管理的層次進(jìn)行分解,根據(jù)目標(biāo)制定平安管理的總體方案和分層實(shí)施方案,通過(guò)平安執(zhí)行機(jī)構(gòu)予以執(zhí)行落實(shí),系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)察部門(mén)及時(shí)將有關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)的平安信息進(jìn)行反應(yīng),經(jīng)過(guò)平安狀態(tài)分析、評(píng)價(jià),找出系統(tǒng)隱患,及時(shí)進(jìn)行整改,通過(guò)這樣不斷循環(huán)以實(shí)現(xiàn)平安管理系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)

9、系統(tǒng)的平安控制。 從圖1中可看出,平安管理系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行控制的功能通過(guò)兩條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn): 一條為微觀控制反應(yīng)回路,由“平安狀態(tài)檢測(cè)、“平安狀態(tài)調(diào)查分析、“隱患處理、“組織實(shí)施等組成,通過(guò)“平安狀態(tài)檢測(cè)、“平安狀態(tài)調(diào)查分析,充分地反映出當(dāng)時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)的平安狀態(tài),通過(guò)對(duì)“隱患處理、“執(zhí)行,隨時(shí)控制人、設(shè)備、環(huán)境和管理四個(gè)影響生產(chǎn)系統(tǒng)平安狀態(tài)的主要因素;另一條是宏觀控制反應(yīng)回路,由“平安狀態(tài)檢測(cè)、“平安狀態(tài)調(diào)查分析、“原始信息收集、“平安狀態(tài)綜合分析、評(píng)價(jià)、“人員的平安教育和技術(shù)培訓(xùn)、“設(shè)備的更新改造、“環(huán)境狀態(tài)的改進(jìn)、“管理方法和制度的完善、“平安方案、“組織實(shí)施等組成,通過(guò)對(duì)大量的事故和隱患等不

10、平安狀態(tài)信息的收集、綜合分析來(lái)預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的平安狀態(tài),提出對(duì)“人員的平安教育和技術(shù)培訓(xùn)、“設(shè)備的更新改造、“環(huán)境狀態(tài)的改進(jìn)、“管理方法和制度的完善等要求,及時(shí)調(diào)整平安方案并組織實(shí)施。 通過(guò)上述的工作流程和控制方法來(lái)提高生產(chǎn)系統(tǒng)的平安系數(shù),最終到達(dá)減少事故的目的。 在以上控制線路中,還存在一個(gè)內(nèi)反應(yīng),即采用新方法、新理論通過(guò)原始信息收集產(chǎn)生參數(shù),通過(guò)平安狀態(tài)綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)生模型,最終產(chǎn)生新的平安狀態(tài)調(diào)查分析方法和手段,來(lái)更新以往的方法及手段,并使其不斷地完善,到達(dá)使原始信息更及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反應(yīng)平安狀態(tài)的目的。 從管理的角度來(lái)看,平安管理是個(gè)多層次的分級(jí)管理系統(tǒng),其結(jié)構(gòu)是與生產(chǎn)系統(tǒng)的管理

11、結(jié)構(gòu)分不開(kāi)的,同時(shí)每級(jí)又成為一個(gè)完整的系統(tǒng),都有自己的控制目標(biāo)和自己的特點(diǎn)。微觀反應(yīng)一般存在于最基層的管理級(jí),而宏觀控制反應(yīng)那么存在于各管理級(jí)之中。 對(duì)圖1進(jìn)一步分析得知:平安管理系統(tǒng)的運(yùn)行,除自身的控制實(shí)體(控制系統(tǒng))外,首先必須有一個(gè)能從組織上、制度上給以保證的載體即保證系統(tǒng),它是整個(gè)系統(tǒng)得以運(yùn)行的前提和保障;此外,鑒于現(xiàn)代平安管理系統(tǒng)多層次、多回路、多環(huán)節(jié)的特征,在平安管理系統(tǒng)內(nèi)部和平安管理系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)之間,必須具備一定的信息反應(yīng)渠道,要求信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。因此,要使平安管理系統(tǒng)有效運(yùn)行,還必須有一個(gè)能全面、及時(shí)而準(zhǔn)確地獲取各種決策所需的信息、對(duì)實(shí)施情況能迅速反應(yīng)的信息系統(tǒng)。4 軌道

12、交通平安管理體系原理 由上一章的分析可知,軌道交通平安管理體系應(yīng)由保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)構(gòu)成(見(jiàn)圖2)。在這3個(gè)系統(tǒng)中,保證系統(tǒng)為整個(gè)管理工作提供組織保證和制度保證,是該體系運(yùn)行的前提和根本?？刂葡到y(tǒng)是整個(gè)管理工作的核心,是實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在整個(gè)管理體系中處于中心地位。信息系統(tǒng)是用來(lái)進(jìn)行信息的收集、加工、轉(zhuǎn)換并利用信息進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制的,是整個(gè)平安管理工作的根底。4.1保證系統(tǒng) 根據(jù)保證系統(tǒng)的地位和作用,把其分為組織保證、制度保證和教育培訓(xùn)。4.1 1組織保證 平安貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程,既需要通過(guò)對(duì)企業(yè)的各層次部門(mén)進(jìn)行橫向管理來(lái)實(shí)行決策方案的落實(shí),更需要通過(guò)對(duì)縱向上的管理最終到達(dá)平安

13、生產(chǎn)的目的。軌道交通平安管理組織絡(luò)圖如圖3所示。4.1 2制度保證 建立以平安生產(chǎn)責(zé)任制為核心的平安管理規(guī)章制度是平安生產(chǎn)管理的依據(jù)和前提,平安生產(chǎn)責(zé)任系統(tǒng)的建立表達(dá)了全面平安管理的思想。崗位平安生產(chǎn)責(zé)任制作為其實(shí)施細(xì)那么,是保證各級(jí)平安生產(chǎn)責(zé)任制具體落實(shí)到人的措施。平安責(zé)任應(yīng)按照管理層次不同、分工不同,在每個(gè)崗位上都應(yīng)該有一個(gè)明確的平安責(zé)任。縱向從最高管理者到每個(gè)作業(yè)人員,橫向那么包括各個(gè)部門(mén)的每個(gè)崗位。4.1 3教育培訓(xùn) 平安教育是使職工適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的重要手段,如果不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和教育,熟練掌握生產(chǎn)環(huán)境中有關(guān)作業(yè)的條件和知識(shí),就難免產(chǎn)生人的不平安行為。因此,平安教育和培訓(xùn)是平安工作中特別重要的

14、一環(huán),也是特別值得重視的提高員工平安素質(zhì)的問(wèn)題。 4.2控制系統(tǒng) 控制是指為保證行為主體在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),按照事先擬定的方案和標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)采取各種方法,對(duì)被控過(guò)程中發(fā)生的各種實(shí)際值與方案值進(jìn)行比擬、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正,以保證方案目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。目前的平安管理特征是事后管理,即單一的反應(yīng)控制。這是一種典型的“問(wèn)題管理型方法,即事故或事故苗子發(fā)生后再采取防范對(duì)策,它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來(lái)軌道交通路化建設(shè)、高密度、大運(yùn)量的需要,因此,必須采用前饋與反應(yīng)相耦合的超前控制。即在原有反應(yīng)根底上,針對(duì)其輸入或生產(chǎn)系統(tǒng)本身發(fā)生的變化,不等其影響平安就事先將其對(duì)平安可能造成的影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià),開(kāi)展事

15、故預(yù)測(cè),采取必要的防范措施,其控制機(jī)制如圖4所示。就軌道交通平安管理的平安控制系統(tǒng)來(lái)說(shuō),可考慮由目標(biāo)確定、平安設(shè)計(jì)、過(guò)程控制和事故處理這4局部組成。4.2 1目標(biāo)管理 在確定平安目標(biāo)值時(shí)應(yīng)根據(jù)自身的平安狀況,歷年、特別是近期各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),同時(shí)也應(yīng)參照同行業(yè),特別是先進(jìn)企業(yè)(如香港地鐵)的平安目標(biāo)值。平安目標(biāo)值確定后,應(yīng)自上而下展開(kāi)分解落實(shí)到公司、車(chē)站(車(chē)輛段)、具體工種等,縱向到底,橫向到邊。4.2 2平安設(shè)計(jì)文件 平安設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有以下幾局部:1信息資料收集,包括員工信息,平安難點(diǎn)、重點(diǎn)、危險(xiǎn)、關(guān)鍵部位分析,以往事故和常見(jiàn)事故資料等。2平安管理目標(biāo),包括公司的平安目標(biāo)值、車(chē)站(間)的

16、平安控制目標(biāo)等。3平安管理組織,包括平安管理絡(luò)圖、部門(mén)與崗位的職責(zé)與權(quán)限等。4平安生產(chǎn)籌劃,包括針對(duì)性地確定控制和檢查手段、措施,確定執(zhí)行的文件、標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)補(bǔ)充的平安管理規(guī)定。5平安保證方案。6運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的平安控制,包括對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督和控制的方法(重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)的控制內(nèi)容),生產(chǎn)人員上崗資格的要求,為到達(dá)規(guī)定要求所使用的平安技術(shù)和操作方法,其他工作組織設(shè)計(jì)等。7事故隱患的控制,如何識(shí)別并控制事故的隱患,對(duì)檢查表查出的不合格設(shè)施、不合格過(guò)程、不平安行為的具體處置方法和程序等。4.2 3過(guò)程控制 平安生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中每個(gè)階段都可視為一個(gè)過(guò)程。過(guò)程控制即是通過(guò)平安檢查獲得反映系統(tǒng)平安狀態(tài)的信息,根據(jù)預(yù)

17、期狀態(tài)對(duì)獲得的信息進(jìn)行分析判斷,作出決策,制定改進(jìn)方案;采取相應(yīng)的措施,調(diào)節(jié)系統(tǒng)的人、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面的輸入情況和工作狀況。另外,通過(guò)對(duì)隱患整改情況的檢查,獲得整改效果的信息,對(duì)整改方案加以調(diào)整,從而有效地控制平安系統(tǒng)的運(yùn)行,到達(dá)防止或減少事故發(fā)生的目的。過(guò)程控制如圖5所示。4.2 4事故處理 有效的預(yù)防控制措施只能減少事故,卻無(wú)法防止事故發(fā)生6。從圖1循環(huán)控制的角度看,事故處理既是一個(gè)循環(huán)的結(jié)果,又是下一個(gè)循環(huán)的起點(diǎn),其內(nèi)容是和下一個(gè)循環(huán)的平安設(shè)計(jì)揉合在一起的。因此,事故處理是控制系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成局部,在對(duì)事故調(diào)查、分析和處理中所得到的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)是未來(lái)進(jìn)行平安設(shè)計(jì)、制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略時(shí)

18、最主要的依據(jù)。4.3信息系統(tǒng) 任何一個(gè)系統(tǒng)都要和物質(zhì)、能量及信息發(fā)生關(guān)系,其中尤其重要的是信息。管理與控制本質(zhì)就是信息處理,對(duì)于現(xiàn)代平安管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō),平安信息系統(tǒng)是其必不可少的組成局部。然而軌道交通平安管理體系一直以來(lái)由于缺乏平安信息理論的指導(dǎo)和管理體制上的原因,存在著許多缺陷,其中一個(gè)重大缺陷就是信息不流通,有關(guān)數(shù)據(jù)被分割的職能單位甚至個(gè)人所壟斷,使得這些數(shù)據(jù)中蘊(yùn)載著的許多有用的信息不能被充分提取出來(lái),指導(dǎo)人們的行動(dòng)。這種做法實(shí)際上阻礙了信息流通,增加了平安系統(tǒng)的熵值。因此,建立性能良好、信息流暢且有組織合理的信息流結(jié)構(gòu)的信息系統(tǒng)是平安工作迫切需要解決的問(wèn)題。4.3 1信息系統(tǒng)應(yīng)具備的內(nèi)容

19、1建立生產(chǎn)管理信息絡(luò),及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地搜集、傳遞平安信息,供各級(jí)管理人員和公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理和決策。 2為保證平安管理體系的有效運(yùn)作,建立隱患控制、平安責(zé)任、平安統(tǒng)計(jì)分析、事故管理、平安檔案管理子系統(tǒng),以提高工作效率和工作質(zhì)量。 3建立計(jì)算機(jī)平安評(píng)價(jià)、分析輔助系統(tǒng),使平安評(píng)價(jià)科學(xué)化。 4實(shí)現(xiàn)平安管理辦公自動(dòng)化,使工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。 5建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、平安文件和事故案例數(shù)據(jù)庫(kù),為應(yīng)急管理提供信息,增加預(yù)測(cè)預(yù)防能4.3 2信息系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)和功能 信息系統(tǒng)分為隱患控制、平安責(zé)任、平安統(tǒng)計(jì)分析、事故管理和平安檔案5個(gè)子系統(tǒng),具體情況如下: 1隱患子系統(tǒng)是整個(gè)信息管理系統(tǒng)中的核心局部,其他子

20、系統(tǒng)從某種意義上說(shuō)都是為該子系統(tǒng)效勞的,其主要功能是收集各種固有隱患情況和確定事故類(lèi)型,進(jìn)行分析、分級(jí)、歸類(lèi)、制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略,實(shí)現(xiàn)對(duì)平安生產(chǎn)的預(yù)先防范和動(dòng)態(tài)控制,并將控制的結(jié)果及時(shí)總結(jié)歸納。 (2)平安責(zé)任子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立各級(jí)管理責(zé)任和考核指標(biāo),記錄措施落實(shí)情況和考核結(jié)果,對(duì)平安員反應(yīng)的各種信息的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)。 (3)平安統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立平安作業(yè)方案安排表,收集日常平安生產(chǎn)報(bào)表。 (4)事故管理子系統(tǒng)對(duì)事故處理過(guò)程中需要描述事故的大量數(shù)據(jù)、文字、圖形進(jìn)行輸入、歸納和整理,并要隨時(shí)調(diào)閱各類(lèi)圖紙、法令、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息,在此根底上形成對(duì)事故的總結(jié)與分析報(bào)告。 (5)平安檔案子

21、系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立各級(jí)平安組織、平安管理人員、平安教育集訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)情況檔案等。5 基于平安信息系統(tǒng)的平安信息管理體系 建立平安管理信息系統(tǒng)必須建立與之相適應(yīng)的平安信息管理機(jī)制,同時(shí)還要有完善的平安信息管理體系作為前端支持系統(tǒng)。因此,在平安管理信息系統(tǒng)建設(shè)之初,就應(yīng)充分考慮到其引起的一些組織機(jī)構(gòu)、管理程序、信息加工處理方式的變化。 平安信息系統(tǒng)是平安管理組織的神經(jīng)中樞,信息中心是平安管理活動(dòng)的大腦,負(fù)責(zé)平安信息的響應(yīng)和動(dòng)作,指揮、協(xié)調(diào)人員和部門(mén)間的相互關(guān)系并統(tǒng)一進(jìn)程。構(gòu)造目標(biāo)信息流圖如圖6所示:為平安信息獲取階段,為平安信息處理階段,為平安信息利用和執(zhí)行反應(yīng)階段,要使該體系真正有效的運(yùn)作,必須強(qiáng)化平

22、安信息采集系統(tǒng)和建立有效的平安信息響應(yīng)保證體系。5.1強(qiáng)化平安信息采集 防止平安信息獲取時(shí)的隨意性和不確定性是確保平安信息收集準(zhǔn)確、及時(shí)的前提條件。平安信息的采集包括采集內(nèi)容和采集渠道。采集平安信息應(yīng)注意以下幾點(diǎn):1推行消除隱患的全過(guò)程管理。全過(guò)程管理的核心是強(qiáng)調(diào)對(duì)事故隱患進(jìn)行跟蹤管理,以對(duì)隱患的發(fā)現(xiàn)、登記、整改等實(shí)行全過(guò)程管理,并將之傳送到平安信息中心。對(duì)設(shè)備實(shí)施定期檢查制度,其檢查過(guò)程中的平安信息應(yīng)傳遞到信息中心,將所得信息納入信息系統(tǒng)備案待查,以指導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)正常運(yùn)行,整理分析出重要隱患,對(duì)職工進(jìn)行平安教育。2建立、落實(shí)平安信息采集制度。對(duì)平安信息的收集除以組織上保證外,更重要的是要給以制度上的保證,需制定一系列信息運(yùn)行方法、管理制度、獎(jiǎng)懲方案,使每個(gè)平安員明確其責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。3建立立體的平安信息獲取絡(luò)渠道。為了使平安信息的收集、傳遞、加工處理、存儲(chǔ)等有制度保證,應(yīng)建立嚴(yán)密的縱橫交織的平安信息?？v向平安信息是指由企業(yè)決策層、職能部門(mén)、作業(yè)班組組成的多級(jí)平安信息,并建立與之配套的各級(jí)平安人員責(zé)任制,層層落實(shí)平安信息的收、發(fā)、送工作。橫