社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)

1、龍都街道黨工委龍都街道辦事處關(guān)于做好社區(qū)“兩委換屆選舉工作的實(shí) 施 意 見(jiàn)2011年3月20日按照市委、市政府統(tǒng)一部署，我街道社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)以下簡(jiǎn)稱社區(qū)“兩委于今年上半年進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)?中國(guó)共產(chǎn)黨章程?、?中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例?、?中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例?、?中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法?、?山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法方法?和?諸城市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)“兩委換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)?等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我街道實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、明確社區(qū)“兩委換屆選舉工作的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求這次社區(qū)“兩委換屆選舉正值“

2、十二五開(kāi)局之年，是全街道黨員群眾政治生活中的一件大事，是今年基層組織建設(shè)的重中之重。通過(guò)換屆，把干部選好、把班子配強(qiáng)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，推動(dòng)“十二五規(guī)劃落實(shí)到基層；對(duì)于提升基層組織建設(shè)水平，夯實(shí)黨的執(zhí)政根底；對(duì)于開(kāi)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的居民民主自治機(jī)制，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，都具有非常重要的意義。今年是以社區(qū)為單位進(jìn)行的一次全面換屆選舉，面臨的新情況、新問(wèn)題比擬多，任務(wù)非常艱巨。能否高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好社區(qū)“兩委換屆選舉任務(wù)，是對(duì)各級(jí)黨組織執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的一次重大考驗(yàn)。各社區(qū)及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)搞好社區(qū)“兩委換屆選舉工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省

3、委、濰坊市委、諸城市委的部署要求上，認(rèn)真學(xué)習(xí)，精心組織，切實(shí)抓緊抓好。這次社區(qū)“兩委換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)開(kāi)展觀，全面落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)開(kāi)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式主線和建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化新龍都目標(biāo)，按照黨工委、辦事處提出的“圍繞一個(gè)目標(biāo)，打造三個(gè)核心區(qū)，突出六項(xiàng)工作重點(diǎn)，強(qiáng)化一個(gè)保障的總體思路，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和開(kāi)展能力強(qiáng)、效勞能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“三高三強(qiáng)型優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)“兩委班子，健全完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活

4、力的居民自治機(jī)制，不斷提高社區(qū)基層組織推動(dòng)開(kāi)展、效勞群眾、促進(jìn)和諧的能力，為建設(shè)管理有序、效勞完善、文明祥和的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。社區(qū)“兩委換屆選舉從3月份開(kāi)始，到4月底根本結(jié)束。努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1社區(qū)“兩委成員素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，符合“三高三強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)黨組織書記和社區(qū)“兩委成員分別到達(dá)70%、50%以上。2社區(qū)“兩委班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，45歲以下、高中以上文化程度的社區(qū)“兩委成員比例進(jìn)一步提高；居民委員會(huì)成員中至少有1名婦女成員，社區(qū)黨組織成員中婦女成員比例有較大提高。3社區(qū)“兩委班子精干高效，社區(qū)黨組織書記依法兼任社區(qū)居委會(huì)主任的比例到達(dá)80%以上，社區(qū)“

5、兩委成員交叉任職比例到達(dá)60%以上。4社區(qū)配套組織健全，社區(qū)干部管理和工作運(yùn)行機(jī)制科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。5社區(qū)“兩委換屆紀(jì)律嚴(yán)明，風(fēng)清氣正，積極穩(wěn)妥，健康有序。城市居黨組織和居民委員會(huì)換屆選舉，原那么上與社區(qū)“兩委換屆選舉同步進(jìn)行。二、把選好干部、配強(qiáng)班子作為換屆選舉工作的突出重點(diǎn)一明確社區(qū)“兩委成員任職條件。社區(qū)“兩委成員除具備黨章和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的根本條件外，還應(yīng)努力到達(dá)“三高三強(qiáng)要求：(1)政治素質(zhì)高。認(rèn)真踐行科學(xué)開(kāi)展觀，模范執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺(jué)接受街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。(2)文化水平高。具有履行崗位職責(zé)應(yīng)有的知識(shí)和能力，社區(qū)黨組織書記和居民委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)具有較高的文化水平。(3)

6、群眾威信高。品行端正，辦事公正，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，得到多數(shù)黨員群眾認(rèn)可。(4)開(kāi)展能力強(qiáng)。懂經(jīng)營(yíng)、善管理，開(kāi)展思路寬、方法多，帶頭致富和帶著群眾共同致富能力強(qiáng)，有增加集體經(jīng)營(yíng)性收入的本領(lǐng)。(5)效勞能力強(qiáng)。年富力強(qiáng)，熱心為居民效勞，積極為群眾辦實(shí)事、解難題。(6)協(xié)調(diào)能力強(qiáng)?？茖W(xué)運(yùn)用民主、法律、示范和效勞等方法做群眾工作，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，妥善化解矛盾，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。二進(jìn)一步拓寬選人視野。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，注重從機(jī)關(guān)干部、致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類經(jīng)濟(jì)能人和復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、離崗?fù)诵萑藛T中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)支持大學(xué)生“村官積極參與所在社區(qū)“兩委成員競(jìng)

7、職。三優(yōu)化社區(qū)“兩委班子結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育引導(dǎo)，把符合“三高三強(qiáng)要求的黨員和居民選進(jìn)社區(qū)“兩委班子。本著精干高效的原那么，從嚴(yán)控制社區(qū)“兩委成員職數(shù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)“兩委成員交叉任職和社區(qū)黨組織書記、居民委員會(huì)主任“一人兼。社區(qū)“兩委成員一般控制在5-9職，其中社區(qū)黨組織成員一般為7職，社區(qū)居委會(huì)成員一般為7職，交叉兼職不少于5人，社區(qū)“兩委成員組成應(yīng)適當(dāng)兼顧社區(qū)內(nèi)村落分布狀況。城市居“兩委成員一般控制在35職，規(guī)模較大的可適當(dāng)增加12職。認(rèn)真落實(shí)?山東省村民委員會(huì)選舉方法?關(guān)于選舉婦女成員的有關(guān)規(guī)定，積極推行符合條件的社區(qū)團(tuán)組織書記按程序進(jìn)入“兩委班子，進(jìn)一步改善社區(qū)“兩委班子的

8、年齡、文化和性別結(jié)構(gòu)。繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)干部任職回避制度，社區(qū)“兩委成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時(shí)任職。四標(biāo)準(zhǔn)任期目標(biāo)承諾和踐諾獎(jiǎng)懲制度。落實(shí)社區(qū)“兩委成員候選人公開(kāi)競(jìng)職承諾、競(jìng)職演講制度。正式選舉前，要引導(dǎo)候選人根據(jù)本地“十二五規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，圍繞社區(qū)化開(kāi)展和效勞群眾作出承諾，答復(fù)居民提出的問(wèn)題。社區(qū)“兩委成員候選人的承諾內(nèi)容，分別經(jīng)街道黨工委和居民選舉委員會(huì)審核把關(guān)，不得有違背法律法規(guī)政策以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。換屆選舉結(jié)束后，街道黨工委、辦事處要組織新中選的社區(qū)“兩委班子及成員，進(jìn)一步充實(shí)完善任期目標(biāo)，簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，向黨員群眾公開(kāi)。加強(qiáng)考核管理，把落實(shí)競(jìng)職承諾、

9、完成任期目標(biāo)情況與社區(qū)干部政治待遇和補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤，充分調(diào)動(dòng)新一屆社區(qū)班子干事創(chuàng)業(yè)、富群眾、強(qiáng)社區(qū)的積極性。三、嚴(yán)格按程序要求組織好社區(qū)“兩委換屆選舉工作一般先進(jìn)行社區(qū)黨組織換屆選舉，再進(jìn)行社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉。社區(qū)黨組織換屆選舉，實(shí)行“兩推一選的方法。推薦候選人時(shí)，街道黨工委要派人主持，現(xiàn)任社區(qū)“兩委成員、全體黨員和社區(qū)全體居民或戶代表參加。戶代表原那么上每戶1名，參與推薦的戶代表應(yīng)不少于總戶數(shù)的80%。候選人產(chǎn)生后，報(bào)街道黨工委審查，同意后再提交黨員大會(huì)選舉。條件成熟的社區(qū)，可采取“兩推直選的方法，在黨員和群眾推薦、街道黨工委考察的根底上，由全體黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記、副書記和

10、委員。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法搞好社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉。重點(diǎn)把握好四個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是推選社區(qū)居民選舉委員會(huì)。推選工作由社區(qū)黨組織主持。提倡按照法定程序?qū)⑸鐓^(qū)黨組織負(fù)責(zé)人推選為社區(qū)居民選舉委員會(huì)主任，主持社區(qū)居民選舉委員會(huì)工作；接受提名成為居民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出社區(qū)居民選舉委員會(huì)，按法定程序另行推選政治素質(zhì)好、群眾威信高、公正正派的同志擔(dān)任選舉委員會(huì)主任。二是做好參加選舉居民的登記工作。社區(qū)居民選舉委員會(huì)依法做好對(duì)參加選舉居民的資格審查和登記工作，原那么上以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。對(duì)戶籍不在本社區(qū)，但在本社區(qū)居住或工作一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉的公民，經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議同意予以登記

11、，并出具未參加戶籍所在地居民委員會(huì)選舉的書面證明，做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登。三是提名社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人。由登記參加選舉的居民直接提名產(chǎn)生；也可由社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)工作需要和大多數(shù)居民的意見(jiàn)提出建議意見(jiàn)后，由社區(qū)居民選舉委員會(huì)召開(kāi)居民會(huì)議或各居民小組會(huì)議，對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人進(jìn)行直接提名。街道黨工委和社區(qū)居民選舉委員會(huì)要對(duì)候選人資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。候選人中至少有1名婦女。四是精心組織投票選舉。組織和發(fā)動(dòng)登記參加選舉的居民或居民代表到社區(qū)選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)投票，直接行使民主權(quán)利，同一選舉會(huì)場(chǎng)可設(shè)置多個(gè)票箱。加強(qiáng)與登記參加選舉的外出居民的聯(lián)系，提高參選率。完善秘密寫票制度，保證登記參加選舉的居

12、民不受干擾地行使民主權(quán)利。有條件并確有需要的社區(qū)，可探索引入司法公證程序，對(duì)選舉全過(guò)程進(jìn)行司法公證。四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)“兩委換屆選舉工作政治性、政策性、程序性強(qiáng)，各社區(qū)各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保社區(qū)“兩委換屆平穩(wěn)順利、健康有序推進(jìn)。一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。街道成立由黨工委書記任組長(zhǎng)，街辦主任、黨工委副書記、人大工作室副主任任副組長(zhǎng)，副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的社區(qū)“兩委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)“兩委換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各社區(qū)黨組織書記要認(rèn)真履行“直接責(zé)任人的職責(zé)，把社區(qū)“兩委換屆選舉作為一個(gè)時(shí)期內(nèi)的頭等大事，全力以赴，集中時(shí)間、集

13、中精力抓好這項(xiàng)工作，親自抓部署、抓督導(dǎo)、抓落實(shí)。要建立社區(qū)“兩委換屆選舉工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，換屆選舉情況作為年底千分制考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)選表彰基層黨建工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。實(shí)行換屆選舉工作責(zé)任追究制度，對(duì)思想不重視、工作不到位、未能按時(shí)完成換屆選舉任務(wù)，信訪舉報(bào)數(shù)量較多的，約談指導(dǎo)組長(zhǎng)和社區(qū)黨委書記等重點(diǎn)責(zé)任人員，并將有關(guān)情況予以通報(bào)。二加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。街道換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)“兩委換屆選舉工作。財(cái)政經(jīng)管部門做好換屆前社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作和落實(shí)好換屆選舉必需的工作經(jīng)費(fèi)，紀(jì)檢、信訪、公安等部門，要各司其職、密切配合，切實(shí)發(fā)揮職能作用。三強(qiáng)化包靠、搞好督導(dǎo)。積極參與“

14、包社區(qū)聯(lián)農(nóng)戶促和諧謀開(kāi)展活動(dòng)，從機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)精干人員組成指導(dǎo)組，分別包社區(qū)聯(lián)農(nóng)戶，把指導(dǎo)搞好社區(qū)“兩委換屆選舉作為硬任務(wù)，抓好換屆選舉工作。指導(dǎo)組要深入開(kāi)展調(diào)查摸底，逐個(gè)社區(qū)分析社情選情，堅(jiān)持成熟一個(gè)、選舉一個(gè)，選舉一個(gè)、成功一個(gè)。對(duì)重點(diǎn)社區(qū)、難點(diǎn)社區(qū)，要找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地選派得力工作組駐社區(qū)指導(dǎo)。四努力營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境。要做好宣傳引導(dǎo)工作，各社區(qū)要通過(guò)會(huì)議、明白紙等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和部署要求，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動(dòng)向和變化，建立健全應(yīng)對(duì)機(jī)制，防止炒作換屆選舉負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

15、活動(dòng)，在社區(qū)黨組織換屆前召開(kāi)一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題組織生活會(huì)，組織黨員、參與競(jìng)選人員等開(kāi)展“換屆我承諾活動(dòng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)自己言行、嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律、公平陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)作出公開(kāi)承諾。落實(shí)街道黨工委與競(jìng)職人員集體談話制度，引導(dǎo)他們采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，有序參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)換屆政策紀(jì)律知曉率不高的、參選人員公開(kāi)承諾不認(rèn)真的、街道黨工委未進(jìn)行集體談話的、換屆工作指導(dǎo)員未到位的、選情復(fù)雜社區(qū)不能確保換屆選舉有序進(jìn)行的，不能正式啟動(dòng)換屆工作。機(jī)關(guān)黨員干部不得以任何形式干擾社區(qū)“兩委換屆選舉工作。完善防范監(jiān)督措施，設(shè)立選舉監(jiān)督工作小組，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居民代表?yè)?dān)任監(jiān)督員；實(shí)行換屆選舉“全程簽字制度，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉

16、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。認(rèn)真做好群眾舉報(bào)和來(lái)信來(lái)訪受理工作，公布公開(kāi)舉報(bào) ，暢通舉報(bào)渠道，就地受理和解決群眾反映的問(wèn)題。加大對(duì)違法違紀(jì)行為查處力度，依法對(duì)賄選和干擾破壞選舉的行為進(jìn)行處理，典型案件要在一定范圍內(nèi)通報(bào)。五做好換屆選舉后續(xù)工作。社區(qū)“兩委選舉產(chǎn)生后，未進(jìn)入社區(qū)“兩委班子的原優(yōu)秀村干部，按照有關(guān)章程、條例和法律規(guī)定，采取公開(kāi)競(jìng)職并經(jīng)選舉或推選，擔(dān)任社區(qū)效勞型黨支部或社區(qū)居民委員會(huì)下屬委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人的，按原村“兩委成員的現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的報(bào)酬。街道要及時(shí)組織新老班子辦理工作交接，做好退出人員的思想工作。換屆選舉結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，要組織好新中選社區(qū)“兩委成員特別是社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居民委員會(huì)主任的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織配套建設(shè)，依法建立社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，建立健全社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和民主管理各項(xiàng)制度，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制，進(jìn)一步提高基層組織建設(shè)的科學(xué)化