中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z課件

1、2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z12022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z2第一章政府的經濟活動第一節(jié)政府的基本特征與經濟活動類型第二節(jié)政府經濟活動的界限第三節(jié)政府經濟活動的目標第四節(jié) 政府的規(guī)模2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z3我們身邊的政府經濟活動從早到晚：水、電、煤氣、公共汽車 從生到死：醫(yī)院、幼兒園、學校、失業(yè)與 再就業(yè)、社會保障 2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z4財政是政府經濟活動的基礎 政府依靠稅收來支付向社會提供物品和服務；政府的收入、支出活動及其管理就是財政；財政活動構成了政

2、府經濟活動的基礎。2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z5一、什么是政府二、政府經濟活動的類型第一節(jié) 政府基本特征與經濟活動類型2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z6一、什么是政府n混合經濟體系下的行為主體兩大部門n公共部門公共部門窄口徑寬口徑中口徑中央政府地方政府中央政府地方政府社保基金中央政府地方政府社會?；鸸财髽I(yè)一般政府2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z7（一）政府的基本特征1.政府擁有強制權力：強制征稅權 強制消費權2.政府部門的主要決策者是民選的。3.政府追求的不是利潤。4.政府有服務于全體社會成員的義務。2

3、022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z8（二）政府與國家 國家(state)從廣義上講，是指擁有法律強制手段的一套機構。國家在其領土之內享有制定法規(guī)的壟斷權，通過有組織的政府來實現。 政府(government)這一術語在不同的場合有不同的含義。它可以指管理的過程，指權力的行使；也可以指該過程的存在，指“有秩序的法規(guī)”的狀況；還可能指機構的結構和安排及其如何與被管理者發(fā)生聯系。我們在日常生活中經常將國家和政府這兩個概念交替使用，本書也是如此。2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z9二、政府經濟活動的類型n政府在經濟領域里扮演著三種角色，或者說政府的經濟

4、活動可分為三大類型。n第一，政府作為經濟參與者(economic actor)，即政府直接從事社會經濟活動。n第二，政府作為政策制定者（policy maker），即政府制定和實施影響經濟活動的各種經濟政策。n第三，政府作為經濟管制者（economic regulator），即政府管理和規(guī)范民間經濟活動。 2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z10二、政府經濟活動的類型n政府作為所有者(the government as owner)。n政府作為生產者(the government as producer)。n政府作為雇用者(the government as emplo

5、yer)。 n政府作為消費者(the government as consumer) n政府作為管制者(the government as regulator) n政府作為再分配者(the government as redistributor) n政府作為經濟決策者(the government as economic policy-maker) 2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z11第二節(jié) 政府經濟活動的界限 （一）政府經濟活動的最優(yōu)程度（二）公共部門與私人部門間的資源配置2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z12（一）政府微觀經濟活動的最優(yōu)

6、干預程度稀缺(scarcity) 干預指數(intervention index) 干預包括兩個方面，即管制和稅收-支出過程 2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z13政府干預與凈經濟收益干預指數干預的凈收益CBAFTGTSSVVHDOR2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z14（二）公共部門與私人部門間的資源配置1.最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置2.最優(yōu)配置的無差異分析3.部門間資源配置的變化2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z151. 最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置1007550250255075100 x1 x x2公共部門產出（占國民產出

7、比例）私人部門產出（占國民產出比例）y1yy2BAC部門間資源配置：最優(yōu)和非最優(yōu)點2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z162.最優(yōu)配置的無差異分析公共部門產出總量私人部門產出總量zzy yw w x xRabdco整個社會的生產可能性曲線2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z17zz yy w w S1S2S3S4abxx cd公共部門產出總量私人部門產出總量社會無差異曲線社會無差異曲線2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z181000750500250250 500 750 1000O公共部門產出（10億元）R私人部門產出（

8、10億元）S1 S2 S3 S4ABCD部門間資源配置：最優(yōu)點和非最優(yōu)點部門間資源配置：最優(yōu)點和非最優(yōu)點2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z193.部門間資源配置的變化（1）部門間最優(yōu)資源配置不變情況下現實配置變化。（2）部門間現實配置和最優(yōu)配置都變化。2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z20（1）部門間最優(yōu)資源配置不變情況下現實配置變化社會可能從最優(yōu)的現實配置點移動到非最優(yōu)配置點。社會可能從非最優(yōu)的現實配置點移動到最優(yōu)配置點。社會可能改變非最優(yōu)配置的程度。社會可能改變非最優(yōu)配置的方向。社會可能從最優(yōu)穩(wěn)定點移動到非最優(yōu)穩(wěn)定點。2022-1-29中

9、國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z21（2）部門間現實配置和最優(yōu)配置都變化社會生產潛能發(fā)生變化。社會無差異曲線改變位置和斜率。R曲線和S曲線都有可能發(fā)生變化，很可能會形成 一個新的部門間最優(yōu)配置點。隨著最優(yōu)配置點的變化，現實配置點可能在不同 的程度和方向上發(fā)生變化。2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z22一、最大多數人的最大利益標準二、功利主義標準三、帕累托標準四、潛在補償標準五、社會福利函數標準第三節(jié) 政府經濟活動的目標公共利益(public interest)最大化 2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z23一、最大多數人的最大利益標準

10、由英國學者杰里米邊沁提出，他認為：為最大多數人產生最大利益的政策會促進公共利益。2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z24二、功利主義標準1.主要思想：以約翰斯圖亞特穆勒為代表的一些功利主 義者認為：一個人從消費物品或服務中獲得的滿足或效 用的數量，至少在理論上上說是可以衡量的。衡量這種 公共利益的一種方法是把社會中的所有個人的總效用相 加，增加社會總效用的政策，都會促進公共利益。2.缺陷：（1）找不到一種可以用來比較個人間效用或滿 足程度的有效方法。（2）按照功利主義的邏輯結果， 有些社會安排會遭到大多數人的反對。3.當代功利主義者認為：在現實世界，作出政策建議的惟 一

11、方法是以一種公正的方式，對某些人獲得的利益和其 他人遭受的損失進行估量權衡。2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z25三、帕累托標準1.帕累托標準和帕累托改進2.埃奇沃斯框圖3.缺陷2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z261.帕累托最優(yōu)和帕累托改進（1）帕累托最優(yōu)：沒有人可以在不使得 他人境況變壞的條件下使得自身境 況得到改善的狀態(tài)。（2）帕累托改進：如果一種政策變化至 少使一個人的境況變好而不會使其 它人的境況變壞，那么這種政策變 化將提高社會福利。這種政策變化 稱為帕累托改進。2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z272.

12、埃奇沃斯框圖乙的蘋果甲的香蕉甲的原點O甲乙的原點甲的蘋果乙的香蕉O乙A甲A乙U乙U甲BEDAC2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z283.帕累托標準的缺陷（1）社會福利的帕累托改進要求擬議中的 政策變化要有益于某些人，但不能對 任何人有害。（2）帕累托標準使現狀具有合理性。（3）帕累托標準不能把所有可能的社會狀 態(tài)進行排序。2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z29四、潛在補償標準（卡爾多標準） 如果一項擬議中的政策變化使某些人的收益足以潛在地支付受損者，那么，如果這種補償被實際支付了，就沒有人會因這種政策變化而境況變壞。如果受益者的收益大于受損者

13、的損失，這種政策變化就是帕累托改進。這種用來估價一項擬議中的政策變化是否符合公共利益的方法，稱作潛在補償方法。2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z30五、社會福利函數標準（一）社會福利函數的定義（二）功利主義社會福利函數（三）納什社會福利函數（四）羅爾斯社會福利函數2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z31（一）社會福利函數的定義1. 社會福利函數是把整個社會的福利 與個人的福利聯系在一起的函數， 使個人福利的增函數，2. 數學形式： W=f (U1,U2, )3. 社會福利函數一般假定的三大特征： （1）帕累托原則性； （2）個人主義性； （3）

14、不公平厭惡性。2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z32（二）功利主義社會福利函數1. 福利函數2. 兩人社會假定2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z331. 功利主義的社會福利函數niiinnxUxUxUxUW12211)()()()(2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z342.兩人社會假定：W=f (U1,U2, )U2U1BACOW*45452022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z35（三）納什社會福利函數函數形式：W=f (U1 U2) （兩人社會假定）U2U1OW*45452022-1-29中國

15、人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z36（四）羅爾斯社會福利函數函數形式：W=min U1 ， U2 （兩人社會假定）U2U1OW*452022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z37一、政府規(guī)模衡量指標的選擇二、公共支出比率第四節(jié) 政府的規(guī)模2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z381.絕對指標：公共支出、公共收入、公共 就業(yè)人數、政府管制程度51-81：瑞典,15%38%,法國,17% 33%,英國,26% 31%2.相對指標：公共收入占GDP的比率、 公共支出占GDP的比率一、政府規(guī)模衡量指標的選擇2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z39二、財政支出比率（一）我國的現狀（二）國際比較2022-1-29中國人民大學公共經濟學政府的經濟活動d1z40（一）我國的現狀1.2004年國家公共支出比率為20.8%(28361億元) ，包括預算外支出的支出比率為24.4% （根據2002年的統(tǒng)計數據推算的結果）2.三點說明： （1）上述兩個比率只是衡量政府規(guī)模的一個大 致標準。 （2）上述兩個