國(guó)有公司改革方案

1、辦 201776 號(hào)中共 xx 市委辦公室 xx 市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā) xx 市市屬?lài)?guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案的通知 各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府 , 市直各單位 :xx 城市市屬?lài)?guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議、市 政常務(wù)會(huì)議研究同意 , 現(xiàn)印發(fā)給你們 , 請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共 xx 市委辦公室 xx 市人民政府辦公室 2017年 8月 23 日xx 市市屬?lài)?guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案 為積極推進(jìn)市屬?lài)?guó)有公司改革轉(zhuǎn)型 , 做實(shí)做強(qiáng)儆大國(guó)有企根據(jù) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn) （中發(fā)2015 22 號(hào)）精神和市委、市政府工作部署 , 制定本方案。一、基本思路以市場(chǎng)為導(dǎo)向 ,

2、以資本為紐帶 ,以實(shí)體化運(yùn)營(yíng)為目標(biāo) , 推進(jìn)市屬?lài)?guó) 有公司實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變” , 即從融資平臺(tái)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從投資城 市向經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變 , 建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、抗風(fēng) 險(xiǎn)能力 , 促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（一）總體架構(gòu)市本級(jí)設(shè)立市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)投公司 ） 、市 交通投資有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交投公司 ） 、市工業(yè)投資有限公司 （ 以 下簡(jiǎn)稱(chēng)市工投公司 ）、xx 文化旅游發(fā)展股份有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) xx 文 旅公司）等四家國(guó)有公司 , 按照做實(shí)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)工作思路 , 通過(guò) 市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革 , 將四家國(guó)有公司轉(zhuǎn)型成為業(yè)務(wù)獨(dú)立、平行運(yùn)作的市 場(chǎng)主體

3、。市國(guó)資委代表市政府履行出資人職責(zé) , 依法行使監(jiān)督管理職 能。行業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定 , 對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行 業(yè)監(jiān)管職能。（ 二 ） 企業(yè)定位市國(guó)投公司轉(zhuǎn)型為真正市場(chǎng)主體 , 發(fā)揮其投融資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面 的優(yōu)勢(shì), 以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、類(lèi)金融業(yè)務(wù)、 產(chǎn)業(yè)投資為主 ,實(shí)行多板塊業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。 開(kāi)展土地級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù) ,參與政府 和社會(huì)資本合作 （PPP）項(xiàng)目; 拓展類(lèi)金融板塊業(yè)務(wù) , 新設(shè)小額貸款公 司、融資租賃公司等；出資設(shè)立創(chuàng)投公司 , 參股設(shè)立股權(quán)投資基金市 交投公司由市國(guó)投公司全資子公司調(diào)整為與市國(guó)投公司平行運(yùn)行公 司,鑒于目前市國(guó)投公司受發(fā)債因素制約 , 兩

4、公司間股權(quán)關(guān)系暫不變。 市國(guó)投公司持有的市交投公司股權(quán) , 由市國(guó)資委直接管理 , 市交投公 司主要業(yè)務(wù)為高等公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施配套項(xiàng)目的投資、 建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理 , 通過(guò)提升公路工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì) , 增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)拓展加油加氣站、砂石資源開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù) , 實(shí)行多 種經(jīng)營(yíng)。市工投公司以工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為先導(dǎo) , 以扶持“四新經(jīng)濟(jì)” 為重點(diǎn) , 以兼容平衡重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)服務(wù)的雙輪驅(qū)動(dòng)模式 , 通過(guò) 產(chǎn)業(yè)基金和資本運(yùn)營(yíng) , 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。市工投公司重點(diǎn)對(duì)工業(yè)經(jīng) 濟(jì)、工業(yè)發(fā)展進(jìn)行投融資 ,主要業(yè)務(wù)為股權(quán)債權(quán)投資 ; 產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn) 作; 服務(wù)宛陵科創(chuàng)城和雙創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團(tuán)

5、隊(duì) ;拓展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等。xx文旅公司負(fù)責(zé)全市重大文旅項(xiàng)目的策劃規(guī)劃與投資建設(shè) , 重要文旅 項(xiàng)目的招商引資與合作運(yùn)營(yíng) , 重點(diǎn)文旅產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)推廣與市場(chǎng)開(kāi)發(fā) , 重大節(jié)慶活動(dòng)的承辦、協(xié)辦。將市國(guó)投公司持有的 xx 文旅公司股權(quán) 調(diào)整為市國(guó)資委持有。（三）市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化要求 , 對(duì)國(guó)有公司傳統(tǒng)運(yùn)作體系進(jìn) 行系統(tǒng)改造和再造 , 按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善公司決策機(jī)制、治 理結(jié)構(gòu)、管控體系、薪酬體系。建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和激勵(lì)約束 機(jī)制, 使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主體 ,實(shí)現(xiàn)由輸血到造血發(fā)展的轉(zhuǎn) 型。按照先重組再完善、先轉(zhuǎn)型再支持、先分類(lèi)再定位、先搭班子再 明確、先運(yùn)營(yíng)再算賬、先

6、厘清再銜接的思路 ,自 2017年 8月起,市屬 四家國(guó)有公司全部實(shí)行實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。二、改革轉(zhuǎn)型內(nèi)容（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署 , 把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng) 一起來(lái), 明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位 , 將黨建 工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程 , 發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和 政治核心作用 , 保證黨組織把方向、管大局、定決策。堅(jiān)持黨管干部 原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié) 合, 積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)等監(jiān)督作 用 , 深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政文化建設(shè) , 依紀(jì)依法查辦違紀(jì)違法 案件, 完善反腐倡廉制度體系

7、。（二）整合資產(chǎn)資源按照國(guó)企改革的要求 , 通過(guò)依法注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源 , 提高公司 償債能力和自身盈利能力， 將市本級(jí)在 x 尚未注入市國(guó)投公司的行政 事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)土地 202畝、房產(chǎn) 2.7 萬(wàn) m2等全部充實(shí)到市國(guó) 投公司將劃入市國(guó)投公司的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) , 全部交由公司 進(jìn)行管理。與 anhuiwan 投置業(yè)有限責(zé)任公司合作設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公 司, 專(zhuān)門(mén)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)板塊業(yè)務(wù)。 探索由市國(guó)投公司經(jīng)營(yíng)砂石資源、 招投標(biāo)代理 ; 控股城市供水、供氣等公用事業(yè)及市政建設(shè)等將市本級(jí) 交通系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入市交投公司 , 并經(jīng)營(yíng)加油加氣站、充電樁和 砂石資源將 xx 文房四寶公司從市

8、國(guó)投公司劃出 , 連同其他公益性設(shè) 施中的文化旅游類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) ,以交付資本金方式注入 xx 文旅公司。（三）合理界定債務(wù)按照“明確存量、統(tǒng)籌償還 , 創(chuàng)新融資、適度增量”原則對(duì)債務(wù) 和融資進(jìn)行界定 ,切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn) ,更好為政府做好服務(wù)。1. 存量債務(wù)。按照資金使用的投向進(jìn)行逐筆核實(shí)、逐筆甄別 , 明確債務(wù)總額、償債期限、分年度償債額度等 , 區(qū)分為公益性項(xiàng)目舉 借的債務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉借的債務(wù)、平臺(tái)轉(zhuǎn)貸形成的債務(wù)等 , 采取相應(yīng) 化解辦法。公益性完工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的應(yīng)付工程款一并納入存量債 務(wù)進(jìn)行管理。具體由市財(cái)政局核定 , 報(bào)市政府審批。2. 新增債務(wù)。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則 , 政府舉

9、債通過(guò)發(fā) 行政府債券、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、 PPP等模式解決 , 由財(cái)政按預(yù)算管理統(tǒng) 籌償還; 企業(yè)舉債按照市場(chǎng)化方式規(guī)范運(yùn)作按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和 黨管干部的原則 ,重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)、 監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的建設(shè) , 形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。3. 公司組織架構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì) , 由市國(guó)資委代表市 政府履行出資人職責(zé)。市屬四家國(guó)有公司董事長(zhǎng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng) 理由市委管理 , 董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層其他人員由市委授權(quán)市國(guó)資 委管理。4. 部門(mén)和子公司設(shè)置。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)子公司的目標(biāo)管理 , 由公司按 新的發(fā)展方向和管控模式 ,優(yōu)化內(nèi)部設(shè)置 , 制定具體方案并報(bào)市國(guó)資 委

10、備案。（五）健全薪酬體系堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一、 效率優(yōu)先兼顧公平、 與相關(guān)改革配套進(jìn) 行的原則 , 規(guī)范履職待遇和薪酬待遇 , 建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。1. 公司負(fù)責(zé)人薪酬 , 按照市委、市政府關(guān)于深化市屬?lài)?guó)有企業(yè) 負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施意見(jiàn) （xx2016 38 號(hào)） 要求 , 公司負(fù)責(zé) 人薪酬由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成 , 按不同層 級(jí)、考核情況設(shè)定調(diào)節(jié)系數(shù) , 確定年度考核目標(biāo)和考核辦法。2. 員工及子公司薪酬。 公司員工及子公司薪酬管理由公司按照相 關(guān)規(guī)定,制定具體實(shí)施辦法 , 經(jīng)公司董事會(huì)決議后 ,報(bào)市國(guó)資委備案。 （六）其他事項(xiàng)1. 市直在 wu資產(chǎn)原則上只做

11、減法不做加法 , 仍由市住建委、 市經(jīng) 信委、市水務(wù)局等有關(guān)主管部門(mén)管理。 相關(guān)資產(chǎn)處置報(bào)市國(guó)資委審核 同意,重大事項(xiàng)報(bào)市政府審批 , 資產(chǎn)處置收益上交市財(cái)政 , 實(shí)行“收支 兩條線(xiàn)”管理。2. 市直在 x 未納入劃轉(zhuǎn)范圍的企業(yè)資產(chǎn)維持現(xiàn)狀 , 仍由市經(jīng)信委 等有關(guān)主管部門(mén)管理3. 從市政府部署市屬?lài)?guó)有公司轉(zhuǎn)型工作起 , 至實(shí)行實(shí)體化營(yíng)期間 市屬四家國(guó)有公司人員關(guān)系原則上暫予凍結(jié)。如確需招聘人員 , 需報(bào) 市國(guó)資委同意三、保障機(jī)制（-） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型是國(guó)家政策文件要求和適 應(yīng)未來(lái)發(fā)展的重要舉措 ,是大勢(shì)所趨、 形勢(shì)所迫、 發(fā)展所需 , 有關(guān)單位 要切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型

12、的責(zé)任感和使命感 , 按照市委、市 政府統(tǒng)一部署 ,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) , 落實(shí)各項(xiàng)措施。（ 二 ） 明確分工。國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型工作由市國(guó)資委牽頭相關(guān)職能 部門(mén)各負(fù)其責(zé) , 相互配合 , 強(qiáng)化監(jiān)管 , 形成合力 , 確保國(guó)有資產(chǎn)保值增 值。特別是涉及資產(chǎn)資源整合、債權(quán)債務(wù)清理和相關(guān)人事安排 , 各有 關(guān)單位要從大局出發(fā) , 積極服從市委、市政府決策部署 , 共同推進(jìn)國(guó)有 公司改革轉(zhuǎn)型。資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)改制等遺留問(wèn)題 , 由劃轉(zhuǎn)資 產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理（ 三 ） 抓好落實(shí)。 國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型牽涉面廣、關(guān)注度高按照“輕 重緩急、先易后難”的原則 , 突出工作重點(diǎn) , 制定時(shí)間表 , 明確任務(wù)和 責(zé)任人 , 一件一件抓落實(shí)。對(duì)方向明確條件成熟的事項(xiàng)要抓緊實(shí)施,對(duì)難度較大的遺留問(wèn)題 ,