在全場監(jiān)管體制改革現(xiàn)場會上的講話

1、在全省市場監(jiān)管體制改革現(xiàn)場會上的講話俞軍 （2015年5月22日） 同志們：去年 11月，省政府辦公廳印發(fā) 關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān) 食品藥品管理體制加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見 （蘇政辦發(fā) 2014 93 號），我省市場監(jiān)管體制改革正式啟動。 各地黨委政府高度重視， 相關(guān)部門狠抓落實。目前 99個縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局基本完成 組建工作。在這里，我代表省編辦向大家表示衷心感謝。全省市場監(jiān)管體制改革工作進(jìn)展總體是好的， 但我們在調(diào)研 中也發(fā)現(xiàn)了一些問題， 主要是少數(shù)地方對市場監(jiān)管體制改革重視 不夠，缺乏緊迫感，缺少 “馬上就辦、真抓實干 ”的意識；個別地 方領(lǐng)導(dǎo)班子還未確定， 人員劃轉(zhuǎn)工作還留有尾巴；

2、省市部門少數(shù) 同志還習(xí)慣于用垂直管理的方式對縣市區(qū)提要求，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不 夠；少數(shù)地方市場監(jiān)管局 “三定 ”規(guī)定還停留在紙上， 機(jī)構(gòu)隊伍未 調(diào)整到位， 人員尚未定崗； 一些地方市區(qū)權(quán)限分工尚不清晰， 監(jiān) 管責(zé)任不落實；工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局三個系統(tǒng)業(yè)務(wù)軟件、信息 平臺不融合，市場監(jiān)管局業(yè)務(wù)操作繁瑣；市場監(jiān)管局執(zhí)法標(biāo)識、 執(zhí)法證件、 執(zhí)法文書、執(zhí)法尺度等不統(tǒng)一等。 這些問題不解決好， 就會影響到市場監(jiān)管體制改革的整體進(jìn)度。省領(lǐng)導(dǎo)要求我們 5部門召開現(xiàn)場會，就是要統(tǒng)一思想、提高 認(rèn)識、 振作精神， 學(xué)習(xí)借鑒如皋市和南通崇川區(qū)市場監(jiān)管局的經(jīng) 驗做法，通過典型示范，以點帶面，促進(jìn)改革任務(wù)落實到位。下面，我就

3、加快推進(jìn)我省市場監(jiān)管體制改革工作講2點意見。一、取長補(bǔ)短，學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)有效做法值得肯定的是， 南通等改革先行地區(qū)， 超前謀劃， 精心組織， 不僅改革工作進(jìn)度走在全省前列， 還在整合力量、 重心下移、 理 順關(guān)系、加強(qiáng)監(jiān)管等方面探索了不少值得借鑒的經(jīng)驗做法。如：他們 一是 樹立“ 融合” 意識。南通市通過推動三合（職 能融合、機(jī)構(gòu)整合、力量聚合） ，有效整合了原工商、質(zhì)監(jiān)、食 品藥監(jiān)三部門的行政資源， 產(chǎn)生了深度融合的化學(xué)反應(yīng)， 取得了 1+1+1>3的綜合效應(yīng)。二是 明確市區(qū)事權(quán)劃分。南通市在市工商、 質(zhì)監(jiān)、 食藥監(jiān)三 部門“三定 ”中采用附件形式逐項逐款明確了市相關(guān)部門與區(qū)市 場監(jiān)

4、管局在行政審批、 行政處罰、 日常監(jiān)管及其他行政職權(quán)方面 的權(quán)限分工， 有效解決了市區(qū)職責(zé)分工不清晰， 工作扯皮的問題。三是 下移執(zhí)法重心。 南通市級工商、 質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部 門不再保留執(zhí)法隊伍，原有執(zhí)法隊伍人員編制充實加強(qiáng)到市轄 區(qū)?？h（市、 區(qū)）市場監(jiān)管局也不設(shè)專門執(zhí)法隊伍， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 市場監(jiān)管分局， 全面承擔(dān)所轄區(qū)域市場監(jiān)管執(zhí)法工作。 同時鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 層面都設(shè)立了食安辦， 村和社區(qū)配備了專兼職食品安全 協(xié)管員，實現(xiàn)了市場監(jiān)管執(zhí)法力量的“ 沉底到邊”。2 四是 下沉執(zhí)法力量。 如皋市著力推動 “關(guān)口前移， 重心下移 ”， 機(jī)關(guān)人員盡量充實到一線， 加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。 局機(jī)關(guān)充實

5、到基 層 56人，占原三個部門機(jī)關(guān)人數(shù)的 35.7%。五是 探索三合一的市場監(jiān)管體系。 祟川區(qū)市場監(jiān)管局在加強(qiáng) 監(jiān)管方面探索了五個體系： 網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系， 區(qū)域化主體信息體 系，常態(tài)化違法行為發(fā)現(xiàn)體系， 綜合化案件查處體系， 智能化對 象數(shù)據(jù)體系。二、抓住重點，深入推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革工作 根據(jù)中央統(tǒng)一部署和省里的工作要求， 今年上半年要全面完 成市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作。 全省市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建工作已基本完 成，下一步要著力抓好以下幾項工作：（一）抓方案落地， 全面完成機(jī)構(gòu)組建工作。 少數(shù)進(jìn)度較慢 的地方要凝心聚力， 按照馬上就辦、 真抓實干的要求， 抓緊補(bǔ)課， 趕上進(jìn)度，確保 “三定 ”落實到位

6、。 6月，省里將開展市縣政府機(jī) 構(gòu)改革檢查驗收工作，各市、縣編辦要抓好落實。（二）抓建章立制， 構(gòu)建市場監(jiān)管運行新機(jī)制。一是建立完 善內(nèi)部管理制度。 建立適應(yīng)統(tǒng)一市場監(jiān)管需要的文秘檔案、 機(jī)要 保密、財務(wù)審計、后勤服務(wù)、人事培訓(xùn)、績效考核、廉政建設(shè)等 各項內(nèi)部管理制度。 二是完善事權(quán)劃分制度。 理清市場監(jiān)管局外 部權(quán)力邊界。按照簡政放權(quán)的要求，通過“ 三定 ”規(guī)定或制訂專 門清單等方式， 確定市場監(jiān)管局上與省轄市工商、 質(zhì)監(jiān)、 食藥監(jiān) 等部門，下與市場監(jiān)管分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦的職責(zé)分工。（三）抓綜合執(zhí)法， 構(gòu)建 “全覆蓋 ”監(jiān)管體系。 我們要推進(jìn) 517 改革，建立 7個 “一”的新機(jī)制，

7、構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，逐步實現(xiàn) “一 套清單管邊界 ”、“一枚公章管審批 ”、“ 一個部門管市場 ”、“一支 隊伍管執(zhí)法 ”、“一張表格管檢查 ”、“一個平臺管信用 ”、“一個號 碼管服務(wù) ”。按照綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作要求，要以市 場監(jiān)管領(lǐng)域為重點， 探索縣級市場監(jiān)管局組織運行和綜合執(zhí)法的 有效方式， 在全省縣一級盡可能統(tǒng)一市場監(jiān)管局的執(zhí)法標(biāo)識、 執(zhí) 法證件、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)一步 落實區(qū)域綜合執(zhí)法。 結(jié)合市場監(jiān)管領(lǐng)域的特點， 要加快構(gòu)建行政 監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的綜合 監(jiān)管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（四）抓責(zé)任落實， 構(gòu)建市場監(jiān)管責(zé)任體系。 按照有權(quán)必有 責(zé)要求， 全面分解落實市縣政府、 市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員的 監(jiān)管責(zé)任， 建立健全明晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制， 真正 做到 “網(wǎng)格化監(jiān)管 ”。責(zé)任追究要追到科室，追到個人。尤其要落 實各級食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任， 加大問責(zé)力度， 監(jiān)管不