關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點方案的

1、關(guān)于印發(fā)關(guān)于推進北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點方案的實施意見的通知發(fā)布時間：2006-10-13 京商交字200652號各區(qū)（縣）商務(wù)局及區(qū)（縣）相關(guān)部門：現(xiàn)將北京市商務(wù)局、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市規(guī)劃委員會、北京市市政管理委員會、北京市工業(yè)促進局、北京市財  政局、北京市公安局、北京市工商行政管理局、北京市環(huán)境保護局、北京市國土資源局、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于推進北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點方案的實施意見印發(fā)給你們，請按照文件要求，結(jié)合各區(qū)（縣）實際認真貫徹落實。附件：1、關(guān)于推進北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點方案的實施意見2、再生資源回收體系流程

2、圖北京市商務(wù)局北京市發(fā)展和改革委員會北京市規(guī)劃委員會北京市市政管理委員會北京市工業(yè)促進局北京市財政局北京市公安局北京市工商行政管理局北京市環(huán)境保護局北京市國土資源局北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局二OO六年八月十七日附件：1關(guān)于推進北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點方案的實施意見再生資源回收體系建設(shè)是一項有利于維護公共安全、節(jié)約市場資源、凈化社會環(huán)境的系統(tǒng)工程。近幾年市政府按照“政府積極引導、社區(qū)作為載體、市場機制運作”的原則，積極推進再生資源回收體系建設(shè)，取得了一定的成效，但仍存在一些問題，主要是回收行業(yè)組織化程度不高，便利性、安全性不夠，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平較低。為解決這些問題，盡快提升行業(yè)整

3、體水平，促進再生資源回收利用行業(yè)的健康、有序發(fā)展，逐步構(gòu)筑符合北京特點的再生資源產(chǎn)業(yè)化運作體系，制定本實施意見。一、 指導思想推進北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以北京市城市總體規(guī)劃（2004年2020年）、北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、北京“十一五”商業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以加速推進行業(yè)資源整合，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標，采取“政府引導，多種經(jīng)濟成分參與，市場化運作，引進專業(yè)化物流、分揀，試點先行”的方式，探索北京市再生資源體系建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。二、工作目標我市開展再生資源回收體系建設(shè)的總體目標是：在試點先行的基礎(chǔ)上，經(jīng)過三至五年時間，

4、建立起適應(yīng)首都現(xiàn)代化宜居城市、建設(shè)節(jié)約型城市、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的再生資源回收體系。具體實現(xiàn)兩個消除和兩個提升。即：以規(guī)范收購前端，消除環(huán)境臟亂擾民等社會不穩(wěn)定因素；用專業(yè)化物流和分揀加工代替初級攤?cè)菏袌鰹橹鞯倪\作模式，消除環(huán)境隱患；提升宜居社區(qū)的便利性和安全性；提升再生資源回收和利用效率。具體目標：提高組織化程度：采取政府招投標的方式，確定并培育若干家再生資源回收物流企業(yè)作為市場運營主體，逐步取代分散、個體的回收方式。       完善并規(guī)范社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)：按照城區(qū)每10001500戶居民設(shè)置一個回收站點的標準，城八區(qū)設(shè)置約2000個回

5、收站點，回收站點原則上以流動站點為主，固定站點為輔，并逐步引入物流配送的方式，實行定點、定時、定人回收。 建設(shè)專業(yè)化分揀中心：發(fā)展專業(yè)化分揀中心逐步代替攤?cè)菏郊⑹袌觯攸c清理整頓市場，撤除非法市場，引導現(xiàn)有再生資源集散市場升級改造為專業(yè)化分揀中心，全市未來預計發(fā)展10個左右專業(yè)化分揀中心。提升再生資源回收和利用效率：通過再生資源回收體系的資源整合、培育行業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范、精簡流通環(huán)節(jié)，減少流程時間。通過科學合理地分揀、初加工，保證利用企業(yè)的高效利用。三、工作內(nèi)容（一）工作思路總體工作思路可概括為：規(guī)范站點、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛。規(guī)范站點：區(qū)（縣）商務(wù)部門要對本地區(qū)再生資源站點的布局進

6、行科學規(guī)劃。會同工商、公安交通管理、市政管委、城管等部門對現(xiàn)有固定站點進行清理整頓，對影響交通、環(huán)境的站點，堅決依法撤除，嚴格禁止三輪車運貨上路。新增加的站點以流動為主，原則上占地應(yīng)不超過10平方米，可以使用封閉的再生資源回收車，在小區(qū)指定場所定時、定人等進行收購，回收站點和人員要做到三統(tǒng)一，即：車輛及設(shè)施標識統(tǒng)一、人員著裝統(tǒng)一、衡器標準統(tǒng)一。通過在居民社區(qū)中設(shè)置規(guī)范化的回收站點，直接面對居民進行回收，壓縮非法收購空間。同時，社區(qū)回收站點還可與有條件的密閉式清潔站結(jié)合。物流配送：培育專業(yè)回收物流企業(yè)，理順物資回收流通通路。各區(qū)通過招標方式，確定物流企業(yè)進入社區(qū)收購，經(jīng)專業(yè)物流運送至再利用企業(yè)或

7、分揀中心。專業(yè)分揀：建設(shè)專業(yè)化的分揀中心。分揀中心的設(shè)置必須符合北京城市總體規(guī)劃、北京市“十一五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，合理布局，同時還要符合國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定和國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，符合行業(yè)發(fā)展特點的需要。其建設(shè)位置原則應(yīng)在城市五環(huán)路以外，可與垃圾處理廠結(jié)合，必須遠離水源保護區(qū)，避免環(huán)境污染、擾民、社會安全等問題。要從節(jié)約用地、存量用地盤活、廢棄地利用、生態(tài)保護等方面，在數(shù)量、規(guī)模、分布及選址采用標準化進行建設(shè)與管理，規(guī)范運營。按以上思路，北京市將不再發(fā)展攤?cè)菏皆偕Y源集散市場，同時控制發(fā)展新的分揀中心。北京市的再生資源分揀中心應(yīng)符合北京市再生資源回收設(shè)施布局專項規(guī)劃，重點是對現(xiàn)有符合

8、規(guī)劃，合法建立的集散市場進行升級改造，逐步過渡為專業(yè)分揀中心。廠商直掛：要引導再生資源回收企業(yè)與再利用工業(yè)企業(yè)建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈接，實現(xiàn)完成分揀和初加工的回收物資直接配送給北京再生資源利用加工企業(yè)，以減少環(huán)節(jié)。對京內(nèi)不能加工再利用的回收物資，經(jīng)分揀中心分揀、初加工、打包向京外再生資源利用企業(yè)配送。市商務(wù)局將會同市發(fā)改委、環(huán)保局、工促局等有關(guān)部門確定北京市重點再利用企業(yè)名單，各區(qū)（縣）要認真做好與再利用企業(yè)鏈接。（二）試點先行，逐步推廣再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化的構(gòu)建是一項長期的工程，應(yīng)確立循序漸進的原則，先從社會產(chǎn)生量較大的廢舊報紙、紙制品包裝物和廢塑料做起。首先在城八區(qū)先行試點，積累經(jīng)驗后逐步

9、推廣。試點區(qū)在對小區(qū)居民數(shù)量、居民結(jié)構(gòu)，再生資源的生成及回收情況進行充分分析、研究的基礎(chǔ)上，制定試點工作方案，明確工作目標、工作責任、時間要求。按照上述安排，首先以崇文區(qū)、朝陽區(qū)和海淀區(qū)作為試點，每個試點區(qū)選擇10個左右小區(qū)，通過規(guī)定路線、明確招標條件、確定試點企業(yè)、與本市重點再利用企業(yè)鏈接，實現(xiàn)廠商直掛的方式開展試點。通過試點積累經(jīng)驗，逐步推廣。有條件的區(qū)（縣）可按以上思路進行探索?？偟脑瓌t是區(qū)（縣）為主，發(fā)揮多方面積極性，推動工作的開展。（三）政策措施1、加強領(lǐng)導建立聯(lián)席會議制度。由主管副市長主持，市發(fā)改委、規(guī)劃、國土、工商、商務(wù)、財政、公安、市政管委、城管、環(huán)保、工促局、市交通委等共同參

10、與，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。各單位按各自職責分工、信息互通、互相支持。并定期召開專題會議，檢查落實工作完成情況。各部門職責分工：市商務(wù)局負責再生資源行業(yè)管理，負責牽頭配合試點區(qū)制定落實試點方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決試點工作中出現(xiàn)的問題；工商局負責對再生資源經(jīng)營主體的注冊登記，依法查處有固定場所的無照商販，并配合公安及城市綜合執(zhí)法部門加強對再生資源回收站點及集散市場進行清理整頓；規(guī)劃和國土資源管理部門負責再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)和分揀加工中心建設(shè)的規(guī)劃和用地問題；市政管委負責協(xié)調(diào)推動有條件的密閉式清潔站作為廢舊物資回收的場所；市發(fā)改委、環(huán)保局負責提出北京再生資源再利用生產(chǎn)企業(yè)名單；市工促局負責配合市商務(wù)局協(xié)

11、調(diào)回收與加工再利用企業(yè)的銜接工作；2、落實方案試點區(qū)的方案落實應(yīng)把握幾個原則：一是固定站點要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，也可與有條件的密閉式清潔站結(jié)合搭載，原則是不再新建；沒有條件的可采用流動回收車方式，設(shè)計好物流運行線路，進入小區(qū)定點、定時、定人收購，二是通過提高組織化、便利化程度，減少中間環(huán)節(jié)，依靠價格機制推進新的體系建設(shè)；三是中標企業(yè)要嚴格按照規(guī)定路線、價格要求規(guī)范經(jīng)營活動。3、統(tǒng)籌規(guī)劃研究制定北京市再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃編制要吸收國內(nèi)外有關(guān)國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，考慮到北京再生資源消費增長和實際利用情況，確保規(guī)劃的前瞻性和現(xiàn)實可操作性。通過規(guī)劃，合理布局分揀中心，明確分揀中心

12、的設(shè)置區(qū)位、規(guī)模（占地、投資、人員、設(shè)備設(shè)施等）標準，以作為項目審批的依據(jù)。制定再生資源行業(yè)標準和準入條件，根據(jù)相關(guān)行業(yè)標準及準入條件，對再生資源回收行業(yè)加強管理。市規(guī)劃委員會會同市商務(wù)局等相關(guān)部門，編制北京市再生資源回收設(shè)施布局專項規(guī)劃。4、治理整頓對現(xiàn)有再生資源集散市場進行清理整頓，今后不再審批設(shè)置再生資源集散市場，對現(xiàn)有市場進行清理，不具備兩證（規(guī)劃證和土地證）的市場予以取締。對于非法出租土地單位或人員予以嚴懲，嚴格整頓市場秩序，加強規(guī)范管理。計劃5年內(nèi)取消城區(qū)非法再生資源回收市場。通過清理和整頓非法市場，達到規(guī)范再生資源回收系統(tǒng)，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本的目的。 5、政策扶持為推動試點工作的開展，市、區(qū)財政對再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予適當支持，支持的重點是產(chǎn)業(yè)鏈的銜接、設(shè)施裝備的統(tǒng)一配置和完善和分揀中心的建設(shè)。資金支持的具體辦法由市商務(wù)局會同市財政局共同研究制定。在加強對現(xiàn)有再生資源回收車輛通行證管理的基礎(chǔ)上，通行證要重點安排給參與試點的再生資源回收物流企業(yè)使用，市商務(wù)局會同公安交通管理局及