流動(dòng)人口子女入學(xué)問題研究——以浙江省慈溪市為例

1、流動(dòng)人口子女入學(xué)問題研究以浙江省慈溪市為例調(diào)查與分析一奠人口予女入嶧問囊蟲以浙江省慈溪市為例0奠建根摘要浙江省慈溪市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展.流動(dòng)人口廈其學(xué)齡子女大量增加,對(duì)慈漠九年制義務(wù)教育增加了很大的壓力.流動(dòng)人口子女入學(xué)問題成了慈溪社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和政府工作的難點(diǎn).慈溪市充分發(fā)揮公辦中小學(xué)的主渠道作用,積極創(chuàng)辦流動(dòng)人口子女學(xué)校,吸納流動(dòng)人口子女入學(xué),使流動(dòng)人口子女入學(xué)問題得到基本解決.關(guān)鍵調(diào)流動(dòng)人口子女入學(xué)政策問題對(duì)策浙江省慈溪市位于建設(shè)中的杭州灣跨海大橋南岸,地處滬,杭,甬經(jīng)濟(jì)金三角的中心地帶,是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)之一.面積1154平方公里,戶籍人口102.6萬人.基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力連

2、續(xù)三年排列浙江省第6位.目前全市共有公辦小學(xué)122所,初級(jí)中學(xué)38所,在校中小學(xué)生12.6萬人.改革開放以來,慈溪市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,流動(dòng)人口及其子女大量增加,學(xué)齡兒童少年增長(zhǎng)過快,對(duì)慈溪市九年制義務(wù)教育增加了很大的壓力.流動(dòng)人口子女入學(xué)問題成了慈溪社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和政府工作的難點(diǎn).市,鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況采取以疏為主,堵疏結(jié)合,充分發(fā)揮公辦中小學(xué)的主渠道作用,吸納流動(dòng)人口子女入學(xué).同時(shí),創(chuàng)辦流動(dòng)人口子女學(xué)校15所,逐步理順流動(dòng)人口子女學(xué)校的管理體制,發(fā)揮我市首創(chuàng)的受到國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)充分肯定的”鎮(zhèn)辦民營(yíng)”模式的優(yōu)越性,提高流動(dòng)人口子女學(xué)校規(guī)范辦學(xué)程度.全市建立了貧困生檔案,設(shè)立

3、全省首個(gè)流動(dòng)人口子女助學(xué)基金,遏止貧困生失學(xué),輟學(xué).全市已接納流動(dòng)人口子女入學(xué)2.85萬名,其中公辦學(xué)校就讀1.53萬名,流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀1.32萬名,流動(dòng)人口子女入學(xué)問題得到基本解決.慈溪市的政策,做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于規(guī)范流動(dòng)人口子女入學(xué)管理,提高全民族素質(zhì),促進(jìn)慈溪社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)繁榮,構(gòu)建和諧教育發(fā)揮了重要作用.一,流動(dòng)人口子女的界定,構(gòu)成和就學(xué)狀況慈溪市流動(dòng)人口子女主要是指隨父母或法定監(jiān)護(hù)人在慈溪學(xué)習(xí),生活并持有慈溪市暫住證的非慈溪籍的省內(nèi)的和省外的兒童少年.截至2005z10月底慈溪市流動(dòng)人口達(dá)lJ60.4萬人,占本市籍人口的58.8%,流動(dòng)人口中學(xué)齡兒童少年2.85萬人,占本市義務(wù)

4、教育段總?cè)藬?shù)的22.6%.目前,慈溪市流動(dòng)人口學(xué)齡子女巳根據(jù)慈溪市人民政府關(guān)于切實(shí)做好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作的實(shí)施意見基本在公辦中小學(xué)或流動(dòng)人口子女學(xué)校就近入學(xué).慈溪市流動(dòng)人口絕大部分是務(wù)工就業(yè)人員,是24建設(shè)慈溪的勞動(dòng)生力軍,為慈溪市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn),解決其子女的入學(xué)問題可以解除他們的后顧之憂,安心工作,同時(shí)促進(jìn)慈溪社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建和諧慈溪.二,慈溪市流動(dòng)人口子女入學(xué)仍存在的問題及原因分析1,流動(dòng)人口學(xué)齡兒童少年將大幅增長(zhǎng).入學(xué)形勢(shì)不容樂觀慈溪市流動(dòng)人口子女中3-5周歲兒童的比例較高,目前大多數(shù)在暫住地農(nóng)村幼兒園就學(xué).一年后將陸續(xù)進(jìn)入小學(xué)段學(xué)習(xí),成為新一輪流動(dòng)人口子女

5、人學(xué)的高峰.據(jù)預(yù)測(cè)2006-2008年小學(xué)分別凈增2500人,3500人,4500人.我市義務(wù)段小學(xué)按現(xiàn)有學(xué)校資源將難以承受這么多流動(dòng)人口子女入學(xué).小學(xué)段的流動(dòng)人口子女學(xué)生,據(jù)市教育局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明年級(jí)越低人數(shù)越多.年級(jí)四五L小學(xué)段/,學(xué)生數(shù)66l85632462134222697l88824878通過分析,近三年流動(dòng)人口子女初中段入學(xué)壓力不大,后三年將超過目前初中學(xué)校的承受能力,流動(dòng)人口子女人初中段學(xué)習(xí)將面I臨困難.近三年小學(xué)入學(xué)是高峰期,后三年初中入學(xué)是增長(zhǎng)期,將是慈溪市流動(dòng)人口子女入學(xué)的危機(jī)期.導(dǎo)致這種危機(jī)的原因與前幾年慈溪市政府沒有從宏觀上控制流動(dòng)人口及其子女總體數(shù)量有關(guān).決策者在

6、追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)沒有系統(tǒng)考慮流動(dòng)人口總量,特別是流動(dòng)人口子女大量增長(zhǎng)所帶來的子女人學(xué)等社會(huì)問題.如果市政府再不控制流動(dòng)人口總量,那么慈溪市的教育資源將嚴(yán)重不足,還會(huì)影響慈溪市的生態(tài)資源.2,流動(dòng)人口子女入學(xué)后輟學(xué)現(xiàn)象普遍慈溪市流動(dòng)人口子女入學(xué)后完成率,輟學(xué)率存在不少問題.據(jù)統(tǒng)計(jì),慈溪市某鎮(zhèn)2O04學(xué)年流動(dòng)人口學(xué)生輟學(xué)率5.1%,全市不低于4%,大大高于”普九將學(xué)生輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)的目標(biāo).”調(diào)童與分析一流動(dòng)人口學(xué)生輟學(xué)率最主要有四個(gè)因素:一是學(xué)校的責(zé)任,確立教育公平的觀念,因地制宜,因材施流動(dòng)人口學(xué)生家長(zhǎng)法制觀念淡薄,不認(rèn)真履行義教,才能使每一個(gè)流動(dòng)人口學(xué)生全面發(fā)展.教法所規(guī)定的義務(wù);二是

7、一些家長(zhǎng)傳統(tǒng)觀念落后.3,增加教育投入,促進(jìn)教育均衡發(fā)展不重視子女教育;三是學(xué)校老師對(duì)流動(dòng)人口學(xué)生缺.”中央政府高度重視農(nóng)村教育,溫家寶總理在乏愛心和幫助,使他們產(chǎn)生厭學(xué)情緒,最后導(dǎo)致輟政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育.學(xué);四是政府和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口子女輟學(xué)現(xiàn)象完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制.0慈溪市農(nóng)沒有引起足夠的重視.村義務(wù)教育的最薄弱點(diǎn)是流動(dòng)人口子女學(xué)校,突出3,流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)條件較差.師資力量表現(xiàn)在辦學(xué)條件差,師資力量弱.要改變這種現(xiàn)狀,薄弱必須加大教育投入.慈溪市流動(dòng)人口子女學(xué)校校舍絕大部分是置一要政府增加對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投換出來的舊校舍,雖經(jīng)改造,擴(kuò)建,

8、但使用的教室,入,改變目前學(xué)校條件設(shè)施舊,設(shè)備差,場(chǎng)地?cái)D,編制辦公室普遍比較破舊,師生用的圖書室,閱覽室設(shè)緊的局面;二要政府盡量派業(yè)務(wù)素質(zhì)高,教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐備陳舊,資料種類少,數(shù)量缺,電腦房里的電腦一半富的中青年公辦教師到流動(dòng)人口子女學(xué)校任教,改以上是從公辦中小學(xué)換下的舊電腦.變優(yōu)質(zhì)師資源集中在公辦中小學(xué)的現(xiàn)狀;三要逐年流動(dòng)人口子女學(xué)校的教師除校長(zhǎng)等管理人員公提高流動(dòng)人口子女學(xué)校招聘教師的工資福利待遇,派外.大部分向社會(huì)招聘.他們既沒有普通話,計(jì)算縮小與公辦中小學(xué)教師的差距,提高工作積極性,穩(wěn)機(jī)等級(jí)證書.也沒有教師資格證書,更沒有教師技術(shù)定教師隊(duì)伍;四要讓流動(dòng)人口子女學(xué)枝的教師參加職稱.教師的整體

9、素質(zhì)明顯低于公辦中小學(xué)教師的多種形式的業(yè)務(wù)進(jìn)修,逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì).水平,怎么能提高流動(dòng)人口子女學(xué)校的教育質(zhì)量?4流動(dòng)人口子女入學(xué)問題的重心逐步向提高質(zhì)產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因:一是政府主要領(lǐng)導(dǎo)思量轉(zhuǎn)移想認(rèn)識(shí)上還不到位,對(duì)鎮(zhèn)辦民營(yíng)流動(dòng)人口子女學(xué)校資第一,最大限度地減少流動(dòng)人口學(xué)生失學(xué),輟金投入不足.二是社會(huì)力最辦流動(dòng)人口子女學(xué)校的舉學(xué).失學(xué)者往往是學(xué)業(yè)失敗者,”學(xué)業(yè)失敗者是教育辦者辦學(xué)理念,宗旨有問題.舍不得投入較多資金來中最大,最突出的弱勢(shì)群本.教育對(duì)他們的幫助就改善辦學(xué)條件.提高教師工資待遇和整體素質(zhì).是要使他們從失敗中走出來,盡量縮小已存在的過三,解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問題的對(duì)策奮i和諧的1,

10、國(guó)家立法機(jī)構(gòu)要盡快修改完善義教法第二.學(xué)校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)流動(dòng)人口學(xué)生健康的人人類進(jìn)入21世紀(jì).中國(guó)社會(huì),經(jīng)濟(jì),教育等方面已格.社會(huì)成員健康人格的培養(yǎng)是建設(shè)和諧社會(huì)基礎(chǔ)經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,尤其出現(xiàn)了流動(dòng)人口子女入學(xué)之基礎(chǔ).培養(yǎng)學(xué)生的健康人格,尤其要注重培養(yǎng)學(xué)問題.這個(gè)問題已經(jīng)得到黨和政府的高度重視,國(guó)務(wù)生的道德意識(shí),道德情感和道德行為,引導(dǎo)學(xué)生發(fā)院及各級(jí)人民政府相繼制定了關(guān)于做好流動(dòng)人口子展人文精神和注重自我修養(yǎng).使之形成正確的價(jià)值女義務(wù)教育工作的實(shí)施意見,對(duì)解決流動(dòng)人tTlT-:A觀.端正彳亍為方式.這是流動(dòng)人口子女今后成為社學(xué)問題起到了積極的指導(dǎo)作用,它具有政策性,時(shí)效會(huì)合格建設(shè)者的必然要求.性和

11、地域性.但它的效力遠(yuǎn)低于國(guó)家法律.具體運(yùn)用第三,培養(yǎng)流動(dòng)人口學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,提高他時(shí)難免出現(xiàn)不和諧及以政代法的現(xiàn)象,法律的嚴(yán)肅性們的科學(xué)文化素質(zhì).學(xué)校要關(guān)愛每一個(gè)流動(dòng)人口學(xué)受到質(zhì)疑.許多人大代表和政協(xié)委員呼吁全國(guó)人大修生的健康成長(zhǎng),幫助他們克服學(xué)習(xí)上的困難?在校改完善義教法,確保流動(dòng)人口子女接受規(guī)定年限的努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí).使流動(dòng)人口學(xué)生與本地學(xué)義務(wù)教育,使各級(jí)政府地流動(dòng)人口子女入學(xué)問題有法生處在同一起跑線上,為提高全民族的科學(xué)文化水可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究.平打下扎實(shí)的基礎(chǔ).2,確立教育公平的觀念-培養(yǎng)流動(dòng)人口學(xué)生全注釋:面發(fā)展.1苗培周:當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育存在的問題及“實(shí)現(xiàn)教育公

12、平是政府向國(guó)民應(yīng)盡的義務(wù),政其應(yīng)對(duì),中國(guó)教育學(xué)刊,2005g-第5期(總第145應(yīng)向每一個(gè)社會(huì)成員提供公平的受教育機(jī)會(huì)及相應(yīng)期).第2頁(yè).的資源”.流動(dòng)人口學(xué)生全面發(fā)展的前提條件是最.2儲(chǔ)朝輝:走出教育公平的觀念誤區(qū).中國(guó)大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平.教育公平分三個(gè)層次:一是教育每刊,2oo5第7期(總第147-,),第11頁(yè).機(jī)會(huì)公平,人人都有受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì);二是過程3裱輝:依法治教,以人為本,中國(guó)教育學(xué)公平,學(xué)校提供的條件,設(shè)備和師資基本相同;三是結(jié)刊,O05年第6期(總第146-).第8頁(yè).果公平.根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的能力和條件得到相應(yīng)的發(fā)4紀(jì)海:(,tgq-g奠基的視角,解讀和諧社展,使每個(gè)學(xué)生都能平等地接受高質(zhì)量的義務(wù)育:會(huì)的建.中國(guó)教育學(xué)刊)20054第7期(總第147也叫質(zhì)量公平.各級(jí)政府應(yīng)力求使流動(dòng)人口學(xué)生享受瑚,籬