陽市行政審批標(biāo)準化建設(shè)實施方案 - 富陽行政服務(wù)中心

1、富陽市行政服務(wù)中心審批標(biāo)準化建設(shè)實施細則（征求意見稿）根據(jù)富陽市深化行政審批制度改革、打造“最快最優(yōu)”行政審批服務(wù)的工作意見（富政辦201336號）文件精神，為進一步規(guī)范審批行為，精簡申報材料，提高審批效率，經(jīng)研究決定開展審批標(biāo)準化建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本實施細則。一、工作目標(biāo)在清理規(guī)范審批事項的基礎(chǔ)上，落實審批事項動態(tài)管理長效機制；推進審批事項運行標(biāo)準化，規(guī)范設(shè)定審批事項運作要素，實現(xiàn)條件設(shè)定有據(jù)、申報材料簡化、審批程序優(yōu)化、辦理時限壓縮的目的；推進網(wǎng)上審批運作標(biāo)準化，通過電子報件、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、過程跟蹤、資料共享，實現(xiàn)運作規(guī)范、全程監(jiān)管、高效便捷的目的。二、工作內(nèi)容（一）落實審批事項動態(tài)管理機

2、制本市各行政執(zhí)法部門執(zhí)行的行政許可、非行政許可審批事項必須經(jīng)市政府同意并公布后實施。各行政執(zhí)法部門現(xiàn)行審批職能依照富陽市人民政府關(guān)于公布執(zhí)行行政許可、非行政許可審批事項的決定（富政2013X號）文件規(guī)定執(zhí)行，未列入本目錄的不得施行。如因上位法調(diào)整等原因，確需新增、取消或調(diào)整現(xiàn)行行政許可、非行政許可審批事項的，按照以下程序進行。1、相關(guān)審批部門將需要調(diào)整的審批事項及相關(guān)依據(jù)，報送市法制辦審核。2、經(jīng)市法制辦審核同意后，由審批部門報送至市審改辦備案；屬新增或調(diào)整審批事項的，同時填寫富陽市行政審批服務(wù)事項執(zhí)行標(biāo)準（附件1），并由市審改辦進行審批標(biāo)準化建設(shè)審查。3、由審批部門根據(jù)市審改辦意見，公布執(zhí)行

3、審批事項；同時，市行政服務(wù)中心將審批事項執(zhí)行標(biāo)準進行網(wǎng)上固化。 （二）推進審批事項標(biāo)準化建設(shè)進駐“中心”窗口的各審批事項均屬本次審批標(biāo)準化建設(shè)工作對象范疇。審批事項標(biāo)準化內(nèi)容主要包括審批事項名稱、審批依據(jù)、受理條件、申報材料、審批程序、收費標(biāo)準等要素標(biāo)準化。1.事項名稱。（1）事項名稱設(shè)置。審批類型分為行政許可審批事項、非行政許可審批事項和管理服務(wù)事項三類。行政許可和非行政許可審批事項名稱以富陽市人民政府關(guān)于公布執(zhí)行行政許可、非行政許可審批事項的決定（富政辦2013號）文件規(guī)定為準；管理服務(wù)事項名稱根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定設(shè)置。（2）事項編碼設(shè)置。對每個審批事項進行編碼管理；對原已設(shè)置事項

4、編碼的，保持原編碼不變；對現(xiàn)已取消的審批事項，其對應(yīng)原事項編碼暫時空置；對新增審批事項，其編碼按照相應(yīng)規(guī)范要求，順延設(shè)定。（3）分項設(shè)置。因?qū)嶋H業(yè)務(wù)操作需要，需對部分審批事項進行分項操作，分項設(shè)置格式為“大項名稱分項名稱”；原則上要求分項設(shè)置層級最多不超過二級。2.審批依據(jù)。審批依據(jù)是指該審批事項設(shè)立并執(zhí)行的依據(jù)，各部門應(yīng)詳細說明依據(jù)名稱、法律（文件）文號和頒布時間，具體為：法律、法規(guī)、規(guī)章名稱（下發(fā)文號、下發(fā)時間），第X條第X款。3.受理條件（1）受理條件是指法律法規(guī)明確規(guī)定，本部門受理該項審批業(yè)務(wù)時必須滿足的條件，特別是涉及其他部門審批的前置條件。（2）各審批部門要嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)和

5、規(guī)章的規(guī)定，并遵從便民、效能的原則，簡化受理條件設(shè)置；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，部門一律不得以任何形式自行增設(shè)受理條件。（3）受理條件具體通過申報材料體現(xiàn)，須與申報材料保持一致。4.申報材料（1）受理條件是設(shè)置申報材料的主要依據(jù)，申報材料應(yīng)當(dāng)遵從受理條件并保持一致；其他申報材料的設(shè)置必須以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，不得擅自增設(shè)申報材料，或增加對申報材料的形式、數(shù)量等方面要求；現(xiàn)行審批中，法律法規(guī)無明確要求，與審批事項無關(guān)的材料、多重證明性材料、類似性材料等應(yīng)予以取消。（2）按照精簡便民的原則，對法律法規(guī)或上級行政主管部門要求提供的申報材料，鼓勵各部門進行材料合并簡化。（3）申報材料的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，尤

6、其涉及其他部門審批結(jié)果作為申報材料的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照相應(yīng)部門出具的審批結(jié)果名稱作為該項材料的名稱。（4）申報材料列表中應(yīng)明確材料形式、數(shù)量等要求。（5）具有固定格式的申請表、申請報告等，應(yīng)提供空白表，并上傳至網(wǎng)上，以供辦事群眾下載。5.審批程序（1）各審批部門要按照“一事項一流程”原則，梳理審批流程，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人；審批程序主要環(huán)節(jié)為“收件受理初審（包括材料審查、實地勘查）復(fù)審審核審批決定辦結(jié)發(fā)證”等，涉及具體審批事項，可根據(jù)實際運行情況，減少相應(yīng)審批環(huán)節(jié)，或增加公告公示、聯(lián)合審查、專家評審、上報等特殊環(huán)節(jié)，特殊環(huán)節(jié)所用時間不計入審批承諾時間和實際辦理時間。（2）嚴格按照“兩集中兩到位”改革對

7、部門進駐審批事項“一審一核率”80%的要求，落實“一審一核”事項流程設(shè)置。“一審一核”審批是指部門充分授權(quán)，由許可科科長直接審批（一般不得再提交副局長及以上領(lǐng)導(dǎo)審批）。（3）重點清理審批環(huán)節(jié)當(dāng)中的“小審批”行為，堅決杜絕沒有法律法規(guī)依據(jù)的公示、論證、評估、征求意見、出具證明及其他簽字蓋章的行為。（4）對于審批權(quán)限在上級部門、且需經(jīng)本級部門初審后上報的審批業(yè)務(wù)，其辦結(jié)應(yīng)為上級部門審批通過并下達審批結(jié)果之日；部門完成初審并上報上級政府部門后，應(yīng)執(zhí)行掛起暫停操作，上級部門審批時間不作為該事項承諾時間及實際辦理時間。6.辦理時限（1）審批事項辦理承諾時限是指經(jīng)過改革推動，部門在法定時限基礎(chǔ)上，經(jīng)提速壓

8、縮后的辦理時限。按照“兩集中兩到位”改革要求，實際審批時限至少在法定時限基礎(chǔ)上壓縮60%。（2）經(jīng)部門審批提速，目前審批時限壓縮已超過法定時限60%的，按照當(dāng)前審批時限運作。（3）部門審批用時包括受理、初審、踏勘、審核、審批、決定、發(fā)證等環(huán)節(jié)所用時間；需跨部門聯(lián)審、專家評審、局黨委研究、委托第三方機構(gòu)審核鑒定的，則由審批部門在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中申請延期，延期時間原則上不超過5個工作日，不計入部門審批時間；法定的公告公示按法律法規(guī)規(guī)定時間進行，不計入部門審批時間；需上報市委市政府及以上行政部門審批的，不計入部門審批時間；涉及中介技術(shù)成果修改的，暫不計入部門審批時間，實施捆綁考核后，根據(jù)另行規(guī)定執(zhí)行。

9、7.收費標(biāo)準依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)定收費名錄及執(zhí)行標(biāo)準。（三）網(wǎng)上審批運作標(biāo)準化網(wǎng)上審批運作標(biāo)準化是指在“中心”行政審批系統(tǒng)實時運作的各審批事項必須按照規(guī)定的操作程序，在系統(tǒng)中規(guī)范運行。審批系統(tǒng)中的審批過程按照“審批事項標(biāo)準化”的“審批程序”設(shè)定，具體運作應(yīng)遵循以下規(guī)定：1.收件受理環(huán)節(jié)。辦事群眾向相關(guān)窗口提交申請及相關(guān)材料，經(jīng)窗口審查并達到受理條件后，應(yīng)及時登記掃描入網(wǎng)，出具受理（承諾）通知書，完成收件受理環(huán)節(jié)。（1）收件登記時，項目的基本信息須填寫準確并完整（登記頁面中打“*”的為必填項）。項目名稱：若是投資項目，則以發(fā)改局的項目建議書批復(fù)、備案通知書或服務(wù)聯(lián)系單上的項目名稱為準；若是個

10、人類事項，則與“申報人/單位”的填寫一致。申報人/單位：若是單位，則應(yīng)按照單位公章或工商名稱預(yù)登記核準書上的名稱為準；若是個人，則應(yīng)以身份證上的姓名為準。聯(lián)系人是指前來窗口辦事的人員，手機號碼是指聯(lián)系人的手機號碼。（2）申請材料審核時，按照便民原則，在關(guān)鍵技術(shù)性材料完整的情況下即可進行收件，并在其余合法性材料（如營業(yè)執(zhí)照、身份證等）補齊后，再進行受理。（3）材料掃描時，可按照申請材料列表單獨掃描成圖片（jpeg格式）并逐件上傳至對應(yīng)條目下，也可按照申請材料列表順序整理好申報材料后掃描成統(tǒng)一文檔（pdf格式）并上傳至“綜合材料”條目下。涉及投資項目的審批事項，統(tǒng)一按照圖片（jpeg格式）掃描并上

11、傳，以備資料共享庫使用。（4）完成申請材料收件并上傳至網(wǎng)上后，應(yīng)從系統(tǒng)中打印受理（承諾）通知書（一式兩份交業(yè)主簽字，并自留一份），并在系統(tǒng)中保存該材料。（5）收件權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的業(yè)務(wù)，窗口應(yīng)在1個工作日內(nèi)及時作出受理或不受理的決定。2.初審環(huán)節(jié)。初審指的是具體行政執(zhí)法人員的進一步審查，包括申請材料審查、現(xiàn)場踏勘、組織論證或評估等行為，所用時間計入部門審批用時。（1）初審環(huán)節(jié)中，行政執(zhí)法人員除資料審查外，還需進行現(xiàn)場踏勘、組織論證或評估、公告公示、專家評審、上報上級部門審批等行為的，應(yīng)將具體結(jié)果寫入環(huán)節(jié)審批意見。有現(xiàn)場檢查、勘驗的必須形成筆錄，其他行為必須有相應(yīng)材料予以

12、證明，并將上述材料及時上傳至環(huán)節(jié)附件中。（2）公告公示、上報上級部門審批等審批部門無法控制具體時間的特殊審批環(huán)節(jié)，其前一環(huán)節(jié)責(zé)任人應(yīng)在特殊審批環(huán)節(jié)開始時，申請掛起暫停操作，待特殊環(huán)節(jié)完成后，再次啟動審批程序。（3）在審批過程中，如申請人主動提出撤回申請的，或經(jīng)審查無法達到審批要求的，應(yīng)由審批環(huán)節(jié)進行退回操作，并由窗口進行“退件”處理；因無法達到審批要求而退件的，應(yīng)作出不予許可決定書，并送達申請人。（4）在審批過程中，還需申請人補正材料的，應(yīng)選擇“退回”操作，由行政機關(guān)出具行政許可（非行政許可）材料補正通知書；同時，在通知業(yè)主補件之日起，掛起業(yè)務(wù)，暫停審批，待補齊補正后，重新進入審批程序。3.復(fù)

13、審、審核、審批決定環(huán)節(jié)。具體參照初審環(huán)節(jié)審批操作進行。業(yè)主所申報業(yè)務(wù)一經(jīng)受理，在之后的全部審批流程中，不得隨意進行補件，確因?qū)嶋H需要進行補齊補正的，原則上不超過1次。4.辦結(jié)發(fā)證環(huán)節(jié)。各部門完成審批流程后，應(yīng)作出行政許可決定書，由窗口打印證照，送達回執(zhí)，依法送達申請人，并在系統(tǒng)中保存；相關(guān)文書需經(jīng)業(yè)主簽字后存檔。三、實施步驟第一階段：動員部署階段（）下發(fā)相關(guān)文件，并召開動員大會，具體部署落實審批標(biāo)準化建設(shè)各項任務(wù)。第二階段：自查清理階段（）各職能部門要規(guī)范本單位所有行政審批事項和服務(wù)事項，梳理申報材料和審批程序等，形成行政審批服務(wù)事項規(guī)范標(biāo)準（附件1），并匯總本部門審批事項簡要信息（附件2）。

14、各部門窗口應(yīng)在5月 日前，將相關(guān)表格紙質(zhì)（經(jīng)審核蓋章）和電子稿同時報送至市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)一科。第三階段：規(guī)范審查階段（）市審改辦對報送的材料進行嚴格審查，向社會公布并組織實施。對行政審批服務(wù)事項的受理條件、申報材料、審批程序、辦理時限等內(nèi)容逐項進行規(guī)范，并編制富陽市行政服務(wù)中心集中審批事項服務(wù)手冊。第四階段：組織實施階段（）將行政審批服務(wù)事項清理和規(guī)范的結(jié)果，編制的辦事指南，通過網(wǎng)站、窗口等載體向社會公開。將標(biāo)準化建設(shè)成果，輸入審批系統(tǒng)，推行審批事項網(wǎng)上節(jié)點管理，所有審批件的辦理過程、結(jié)果和證照信息都集中存儲到審批信息資源共享庫并在網(wǎng)上公開。開通政府網(wǎng)上審批服務(wù)辦事大廳，初步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上申請、結(jié)果反饋等網(wǎng)上辦事全流程服務(wù)。四、其他事項1、審批標(biāo)準化建設(shè)是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。各職能部門要高度重視、精心組織實施，根據(jù)通知