專家聯(lián)名提建議方案：異地高考不應要求社保年限

1、制圖：何將 10月8日，中國憲法學會副會長、北大法學院教授張千帆以快遞的方式向國務院、教育部以及北上廣的教育行政部門提交了“異地高考”建議方案。該方案由30名專家學者聯(lián)合簽名，提出隨遷子女高考應以3年或4年連續(xù)學籍為主要條件，不應該在社保年限等問題上設置高門檻。建議書指出，8月30日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作意見的通知，對隨遷子女的認定條件、父母條件等方面的規(guī)定都比較籠統(tǒng)，為各地落實相關政策留下了諸多空間和不確定性，所以才催生了這一份建議書。學籍年限建議有關資格認定應該緊緊圍繞隨遷子女在當?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰?，而不是其父母的工?/p>

2、性質(zhì)、收入、住房等非直接相關條件。京滬可需4年連續(xù)學籍建議的第一條就提出，要以隨遷子女就學年限作為認定升學考試資格的主要條件?！爸朴喎桨傅氖滓繕藨斒菫榱吮Ｗo隨遷子女的平等受教育權(quán)，有關資格認定也應該緊緊圍繞隨遷子女在當?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰?，而不是其父母的工作性質(zhì)、收入、住房等非直接相關條件，因而不應依據(jù)這些不相關條件對隨遷子女的升學考試資格采用打分等評價方式。”建議書中提出，對于一般省市，隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受完整的高中教育，至高中畢業(yè)有3年以上連續(xù)就學記錄的，即可以在當?shù)貐⒓痈呖己弯淉x對于京滬等外來人口比較集中的地區(qū)，可以考慮增加一年與義務教育的銜接；隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上

3、就學記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄齲建議書還建議，初中畢業(yè)在中考前有連續(xù)一年就學記錄的，即可在當?shù)貐⒓又锌己弯淉x“據(jù)我們了解，一般有了義務教育就讀的要求，很可能就整個義務教育都是在流入地接受的。”張千帆介紹。家長條件建議對父母資格認定應當和隨遷子女就學年限基本接軌，而不應顯著高于隨遷子女的就學年限要求。社保不應作為必要條件為了保證“異地高考”政策不被“高考移民”鉆了空子，在國務院出臺的通知中要求各地出臺辦法，對進城務工人員進行資格認定。建議書指出，對父母資格認定應當和隨遷子女就學年限基本接軌，而不應顯著高于隨遷子女的就學年限要求。進城務工人員夫婦一方在流入地有常住證明的，其子女即應當被認

4、定為“隨遷子女”并允許在當?shù)厝雽W。常住證明包括工作證明(勞動合同附工資證明、單位出具證明附工資證明、納稅證明、社保證明等任何一項)和居住證明(租房合同、房產(chǎn)證、暫住證、水電費收據(jù)等任何一項)。社保年限要求成為了很多隨遷子女家長擔憂的因素。建議書提出，社會保險證明不應獨立作為隨遷子女升學考試資格認定的必要條件，因為全民社保只是近年來才在全國逐步推行，各地社保普遍存在不能相互銜接的現(xiàn)象，京滬等地則長年不允許眾多進城務工人員在當?shù)貐⒓由绫！Ｔ谶@種情況下，將社保年限設定為隨遷子女升學考試資格條件顯然是不合理的。如果要求提供社保證明的目的是體現(xiàn)進城務工人員對當?shù)氐呢暙I，那么納稅記錄是更適當?shù)淖C明；如果這

5、一要求的目的是體現(xiàn)進城務工人員長期在當?shù)毓ぷ骱途幼〉囊庀?，那么可以要求他們在當?shù)貐⒓由绫２⑻峁┳C明，但不應要求參保年限。不要對務工人員分等級對于意見中提到的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等考慮，學者們認為僅適用于未來城市發(fā)展規(guī)劃的制定，而不能適用于現(xiàn)有的隨遷人口認定。各地制定的高考方案應當統(tǒng)一解決現(xiàn)已存在的隨遷子女升學問題，而不能根據(jù)“城市功能定位”等極其模糊的標準將現(xiàn)有進城務工人員分為三六九等，否則必然在現(xiàn)有隨遷子女當中人為制造新的歧視。只要進城務工人員符合工作年限和居住年限要求，就應當允許其隨遷子女在當?shù)貐⒓涌荚嚭弯淉x政策進程各地年底前要出方案8月30日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關于做好進

6、城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見，規(guī)定各地有關隨遷子女升學考試的方案原則上應于今年年底前出臺，同時要求京滬等流動人口集中的地區(qū)防止“高考移民”。意見指出，各省份要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進城務工人員在當?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國家規(guī)定參加社會保險年限，以及隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，確定隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試的具體條件，制定具體辦法。9月6日，教育部部長袁貴仁在國新辦發(fā)布會上透露，“異地高考”需要在家長、學生和所在城市三方面符合基本條件：家長在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，交了各種保險，盡

7、管不是戶籍人口，但是常住人口；學生本人在流入地就讀的時限不同，各地根據(jù)實際情況制定政策，什么樣的學生跟本地生享受相同的升學考試政策；還要看這個城市發(fā)展需不需要這個行業(yè)，需不需要這個群體。出臺時間建議今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒有退路，各地應當允許他們在當?shù)貐⒓痈呖己弯淉x明年高考報名前要出方案建議書中指出，由于今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒有退路，各地應當允許他們在當?shù)貐⒓痈呖己弯淉x張千帆表示：“事實上，這個群體的人數(shù)即便在京滬也十分有限；以北京為例，即便允許全部在京就讀高三的隨遷子女在京參加高考，2013年在京參加高考的預計人數(shù)仍將低于2012年在京參加高考的人數(shù)。因此，馬上吸納就讀高三

8、的隨遷子女在就讀地高考并不會對當?shù)乜忌a(chǎn)生任何嚴重影響?！睂W者們建議，各省市均應在全國大多數(shù)省份出臺2013年高考報名方案之前制定隨遷子女高考方案，并明確規(guī)定自2013年起開始執(zhí)行。只有這樣，才能避免對2013年升學的隨遷子女造成不必要的焦慮和傷害。對話替家長提具體建議希望解決實際問題京華時報：起草建議書的初衷是什么？張千帆(建議書起草人、北京大學法學院教授)：國務院出臺的意見比較籠統(tǒng)，留給各地出政策的空間比較大。家長比較擔心各地出臺的政策是否能解決根本問題，家長們也希望我們對各地方案表達期望，提出底線的要求，不要制定出不合理、解決不了實際問題的政策，這樣反而會激化矛盾。京華時報：在這次的建議

9、書里，特別提出了不能對社會保險有太高門檻，是出于什么考慮？張千帆：我們從家長那里了解到，家長對這個問題的反應最大。這是因為過去社保制度不規(guī)范，異地社保存在障礙，造成很多流動人口缺少社保記錄，這是國家制度本身不完善的原因，不能以此理由拒絕隨遷子女高考。如果從對地方做貢獻的角度，那么納稅證明就可以證明；如果從未來長久居住考慮，那可以要求家長參加當?shù)厣鐣ｋU，不需要固定年限作為必要條件。京華時報：對于這一份建議書，你對它能被采用的期待有多少？張千帆：如今關鍵在各地出臺的細則，我們這一次向國務院和教育部提交建議，主要是希望中央發(fā)揮督促的作用。至于是否能被采用很不好說，各地的差異很大，有的地方可能更容易接受，北上廣地區(qū)不太好說。除了專家建議，也需要媒體的關注和家長的呼吁，特別是家長的訴求在有些地方起到了重要作用。記者：為什么您會關注“異地高考”這個問題？張千帆：原本我們是在做一個課題，有關大學招生的地域歧視。在這兩年中，發(fā)現(xiàn)隨遷子女高考問題也是招生公平問題中的一個方面，就投入了關注。記者：這是您第幾次就“異地高考”向政府建議？張千帆：這是第三次。第一次是去年，希望教育部廢除按照戶籍高考的條例，今年5月向教育部提出希望