前我國利用外商直接投資的新戰(zhàn)略

1、當(dāng)前我國利用外商直接投資的新戰(zhàn)略外資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長有著強(qiáng)大的推動(dòng)力，如何抓住加入WTO后我國利用外資面臨的新機(jī)遇，進(jìn)一步提高我國利用外資的水平和質(zhì)量，是一個(gè)重要而緊迫的新課題，本文在分析當(dāng)前國際直接投資的新特點(diǎn)和當(dāng)前我國引進(jìn)外商直接投資面臨的主要問題的基礎(chǔ)上，擬對(duì)當(dāng)前我國利用外資的新策略作一粗淺探討。一、當(dāng)前國際直接投資的新特點(diǎn)1、發(fā)達(dá)國家成為主要的投資國和受資國。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，全球外國直接投資均以高于經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易增長的速度增長，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)。尤其是，國際資本在發(fā)達(dá)之間相互流動(dòng)急劇增加，發(fā)達(dá)國家既是主要的投資國，又是主要的受資國。首先，從外國直接投資流出看，1

2、999年發(fā)達(dá)國家對(duì)外直接投資7318億美元，占全球的91%，其中僅歐盟15國就占64%;發(fā)展中國家為656億美元，僅占8%。發(fā)達(dá)國家1995年至1999年對(duì)外直接投資增長速度達(dá)25%，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的9%。其次，從外國直接投資流入看，1999年發(fā)達(dá)國家吸引外國直接投資6364億美元，占全球外國直接投資的73.5%;最大的外國直接投資吸收國分別為：美國、英國、瑞典、中國(發(fā)展中國家例外)和法國，分別為2755、822、600、407和391億美元。發(fā)展中國家為2076億美元，僅占24%。發(fā)達(dá)國家1995年至1999年吸收外國直接投資增長速度年均達(dá)34.4%，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的14.6%。2、跨

3、國公司是國際直接投資的主體。當(dāng)今世界，跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球跨國公司已達(dá)4.45萬家之多。這些跨國公司的生產(chǎn)總值占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，占工業(yè)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%，它們從事和控制著世界1/3的生產(chǎn)、2/3的世界貿(mào)易、70%的對(duì)外直接投資和80%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與民用技術(shù)的研究與開發(fā)。80年代中后期，跨國公司對(duì)外直接投資出現(xiàn)了加速勢(shì)頭，到1995年，跨國公司當(dāng)年對(duì)外直接投資額達(dá)2350億美元，占當(dāng)年世界投資額的75%。累計(jì)到1995年，跨國公司國際直接投資總存量已達(dá)到2.7億美元。很明顯，跨國公司已憑借其雄厚的實(shí)力，在全球范圍輕松營造其嚴(yán)密的研發(fā)、投資、生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)

4、，在經(jīng)濟(jì)全球化中，充當(dāng)國際直接投資的主要載體和主導(dǎo)力量。3、進(jìn)入和占領(lǐng)被投資國的市場(chǎng)成為國際直接投資的主要目的。利用發(fā)展中國家和地區(qū)低廉的勞動(dòng)力與豐富的資源，降低生產(chǎn)成本，獲取高額利潤，曾是國際資本輸出的首要目標(biāo)?？蛇@種情況現(xiàn)在發(fā)生了很大的變化：其一，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，國際水平分工正在加速進(jìn)行，各國的企業(yè)只有利用自己的技術(shù)、資金、原材料、土地等生產(chǎn)要素的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，積極參與國際分工，與別國企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;其二，發(fā)達(dá)國家經(jīng)過80年代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，傳統(tǒng)的產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值有了新的提高，勞動(dòng)工資在產(chǎn)品成本中的比重下降，完全依靠低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品

5、在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，使得低廉的勞動(dòng)力成本對(duì)國際直接投資吸引力下降。在這種新的條件下，進(jìn)入市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，通過高份額的市場(chǎng)占有率獲取利潤，便成為國際直接投資新的主要目標(biāo)。盡管不同國家和地區(qū)，不同的企業(yè)在不同的時(shí)期，其投資目的不盡相同，但進(jìn)入市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有份額已成為各國企業(yè)對(duì)外投資所共同追求的主要目標(biāo)。市場(chǎng)購買力、市場(chǎng)容量和市場(chǎng)潛力的大小，已成為當(dāng)前國際直接投資首先考慮的目標(biāo)。對(duì)大企業(yè)、特別是跨國公司來說，進(jìn)入市場(chǎng)占領(lǐng)市場(chǎng)是其海外直接投資的第一目的，其次才是增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，第三才是勞力成本低。4、亞太地區(qū)成為國際投資最活躍的地區(qū)，中國成了國際直接投資的重要市場(chǎng)。目前亞太地區(qū)主要

6、成員國和地區(qū)都參加了亞太經(jīng)合組織，在亞太經(jīng)合組織17個(gè)國家和地區(qū)中，一類是發(fā)達(dá)國家，如美國、日本和加拿大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資本流入流出非常活躍。另一類是新興工業(yè)化國家和地區(qū)，如韓國、新加坡、印度尼西亞、我國及我國香港和臺(tái)灣地區(qū)，這些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度快，對(duì)國際資本有著極大的需求和強(qiáng)大的吸引力，從而使亞太地區(qū)成為國際投資最活躍的地區(qū)。1996年全世界吸收資本流入量前10名的國家中，有7個(gè)國家和地區(qū)屬亞太地區(qū)，其中，美國以846億美元居第一位，中國以423億美元居第二位。目前世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢(shì)越來越明顯，亞太地區(qū)內(nèi)的直接投資更加活躍。值得關(guān)注的是：從1996年開始，我國已連續(xù)4年吸引外資數(shù)總

7、額居世界第二位，在發(fā)展中國家居第一位，成為國際直接投資最受青睞的市場(chǎng)之一。據(jù)國際著名的管理公司AT Kearney顧問公司對(duì)外國直接投資信心指數(shù)近期走勢(shì)分析，即通過對(duì)全球營業(yè)額最高的1000家大企業(yè)的首席執(zhí)行官等高層管理人員的投資意愿調(diào)查，匯總出全球直接投資信心指數(shù)，從2001年2月起中國已經(jīng)取代英國，成為外國直接投資最熱門的目標(biāo)之一，排名僅次于美國。我國經(jīng)過了20多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力有了很大的增強(qiáng)，在世界經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的情況下，我國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，保持高速增長，加之巨大的市場(chǎng)容量和誘人的市場(chǎng)潛力，特別是作為WTO的成員國，我國將為投資者提供一個(gè)穩(wěn)定的、透明的、可以預(yù)見的市場(chǎng)法律環(huán)境，

8、從而對(duì)外國直接投資產(chǎn)生更強(qiáng)大的吸引力。5、企業(yè)收買與兼并成為國際直接投資的重要方式。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，企業(yè)走國際化道路是其必然選擇。90年代開始，國際間企業(yè)購并浪潮迭起，對(duì)投資者來說，通過收買與購并現(xiàn)有企業(yè)的股權(quán)，比建一個(gè)新企業(yè)，能更容易更迅速地進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987-1993年，在發(fā)達(dá)資本主義國家企業(yè)間互相投資中，企業(yè)收購合并平均占66%。1995年國際企業(yè)間收購合并額達(dá)到2294億美元，比上年增加17.2%，這時(shí)候的購并還主要集中在美、英、德、日等發(fā)達(dá)國家。近幾年來，全球企業(yè)兼并愈演愈烈，全球企業(yè)兼并交易額迅速擴(kuò)大，1996年為1萬億美元。期間許多世界著名企業(yè)發(fā)生了兼并，如美國

9、著名的飛機(jī)制造企業(yè)波音公司與麥道公司合并、英國石油公司和美國阿莫科石油公司合并、戴姆勒一奔馳與克萊斯勒跨國“聯(lián)姻”、美國著名的網(wǎng)絡(luò)公司在線與傳統(tǒng)的媒體公司時(shí)代華納剛剛完成合并，又將“聯(lián)姻”的紅線牽向英國老牌百代(EMI)公司，從而合并成世界上最大的音像公司企業(yè)兼并的領(lǐng)域從汽車、石油、制藥到銀行、證券、電信，范圍之廣，史無前例。二、當(dāng)前我國利用外資面臨的主要問題1、從外資投向的產(chǎn)業(yè)來看，主要集中于一般的工業(yè)加工、制造業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)投資相對(duì)較小。我國加入世貿(mào)組織之前，采取的開放政策，主要是根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國內(nèi)對(duì)改革承受能力的大小，而實(shí)施的一種自主式、漸進(jìn)式的開放政策。出于對(duì)本國弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、幼

10、稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，對(duì)外商投資投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較多的限制，最明顯的就是沒有開放第三產(chǎn)業(yè);對(duì)外商直接投資于國有壟斷行業(yè)也同樣實(shí)行限制;農(nóng)業(yè)是一個(gè)天生的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)低下，資本的逐利性，必然弱化農(nóng)業(yè)對(duì)外商直接投資的吸引力。這樣，造成外資在我國投資的產(chǎn)業(yè)不均衡性，外商直接投資主要集中投向一般的工業(yè)加工業(yè)和制造業(yè)。2、從外資來源地來看，主要來源于港、澳、臺(tái)地區(qū)，而來自歐、美等發(fā)達(dá)國家的直接投資相對(duì)不足。從各國外國直接投資來源地看，發(fā)達(dá)國家，尤其是歐洲，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而我國外商直接投資有68%來自于香港等周邊地區(qū)，因此，我國的引進(jìn)外商直接投資地區(qū)結(jié)構(gòu)限制了引進(jìn)外資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。3、從外商投資

11、的地區(qū)來看，主要集中于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)投資較少。由于我國實(shí)施吸收外商投資的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和沿海東部地區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境，外商更看重在沿海東部地帶投資的成本比較優(yōu)勢(shì)，使得外商直接投資過分集中在沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)利用外資比重較小。這種東西差距，使本來就資金短缺的西部在全國投資總額中的比重越來越小，擴(kuò)大了區(qū)域間的不平衡。4、從利用外資的政策、措施方面來看，各地存在著不規(guī)范的惡性競(jìng)爭(zhēng)。近年來，我國各級(jí)地方政府為了加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有個(gè)別的或是急于功利和出“政績(jī)”，想在較短的時(shí)間內(nèi)立竿見影地引進(jìn)大量的外資，因而引進(jìn)外資政策競(jìng)相優(yōu)惠，致使引進(jìn)外資優(yōu)惠政策非常泛濫，出現(xiàn)不規(guī)范的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象;一些

12、地方政府政策、措施缺乏透明度，地方合作者的效率有待提高，加之一些文化傳統(tǒng)等交流方面的障礙，降低了外商投資信心。5、從吸引外商直接投資的軟環(huán)境來看，還存在一些不盡人意、亟需改善之處。我國各級(jí)地方政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，各級(jí)政府中的某些工作人員由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響和部門或個(gè)人利益的驅(qū)使，在管理經(jīng)濟(jì)的方式上，對(duì)插手經(jīng)濟(jì)資源的分配和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作樂此不疲，而對(duì)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，提高辦事效率和服務(wù)水平，為企業(yè)營造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，則興趣不高，往往存在著不同形式的官僚主義，這樣在一定程度上制約了外商直接投資;另外，盡管我國加大懲治腐敗的力度，并取得顯著成效，但由于媒體宣傳等方面的原因，造成國腐敗現(xiàn)象泛

13、濫的假象，使一些外商望而卻步。三、我國利用外資的新策略1、加大利用外資力度，將吸引跨國公司直接投資作為重點(diǎn)?？鐕臼钱?dāng)今世界，的主要生產(chǎn)制造者、資本、技術(shù)和管理的主要控制者，其投資與一般小規(guī)模投資者相比有以下特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：規(guī)模大，投資一般采取直接投資方式，往往是與資金、生產(chǎn)技術(shù)、管理和出口市場(chǎng)相伴隨，并注重技術(shù)研究與開發(fā)。吸引跨國公司的投資，不僅是我國獲得大規(guī)模、高層次直接投資的重要來源，也是我國企業(yè)學(xué)習(xí)全球知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代營銷和管理技術(shù)革新的重要途徑，是中國縮小與發(fā)達(dá)國家差距的重要途徑。我國作為世貿(mào)組織新的成員國，應(yīng)加大對(duì)跨國公司投資的研究，充分發(fā)揮我國在經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)方面現(xiàn)有的和潛在的優(yōu)勢(shì)

14、，爭(zhēng)取成為跨國公司投資真正的新熱點(diǎn)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，世界500強(qiáng)大企業(yè)進(jìn)入我國市場(chǎng)已有230多家?？鐕炯娂娡顿Y我國的一個(gè)根本原因，就是看好我國巨大的市場(chǎng)潛力。美國摩根斯坦利市場(chǎng)分析小組的一句話道出了跨國公司看好中國的奧秘：“今后10年內(nèi)世界上最有利可圖的地方是中國”。為了加強(qiáng)開放市場(chǎng)與吸引跨國公司投資政策研究，提高利用外資的水平和層次，要把吸引利用跨國公司的直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，重點(diǎn)研究清楚我國加入WTO后跨國公司與我國企業(yè)、市場(chǎng)之間相互需要、互惠互利的關(guān)系，努力營造一個(gè)更理想的投資環(huán)境，吸引更多、更大規(guī)模、實(shí)力更強(qiáng)的跨國公司來我國投資，從而迅速擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，迅速提高我國經(jīng)濟(jì)

15、總體水平。2、正確引導(dǎo)外資投向，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級(jí)是我國經(jīng)濟(jì)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變必須解決的難題，它對(duì)提高我國產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。我國的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。為此，要在進(jìn)一步修改和完善指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，抓緊制定產(chǎn)業(yè)政策法，通過產(chǎn)業(yè)政策法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門和產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。使我國利用外資從以一般的加工業(yè)為主轉(zhuǎn)為側(cè)重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從以工業(yè)為主轉(zhuǎn)為著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，包括金融、貿(mào)易、信息、咨詢廣告以及資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師等中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)要在科技、教

16、育等領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資，要鼓勵(lì)外資投向旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。3、改善外資來源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外商直接投資來源多元化。最近幾年，歐美的一些全球著名的跨國公司紛紛搶灘我國市場(chǎng)，說明我國外商直接投資結(jié)構(gòu)過分依賴港、澳、臺(tái)地區(qū)的局面正在悄然改變。當(dāng)前我國應(yīng)抓住加入WTO、經(jīng)濟(jì)高速成長、外商對(duì)我國投資前景信心進(jìn)一步增強(qiáng)的有利機(jī)遇，為外商對(duì)我國進(jìn)行直接投資營造更理想的投資環(huán)境，對(duì)世界各地的投資者形成更大的吸引力，逐步實(shí)現(xiàn)外商直接投資來源多元化。當(dāng)前應(yīng)著力引進(jìn)歐美等發(fā)達(dá)國家資本，同時(shí)要加強(qiáng)與俄羅斯、印度等國家進(jìn)行投資與貿(mào)易往來，積極吸收發(fā)展中國家的投資。通過改善外資來源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外商直接投資來源多元化，對(duì)我國來說非常必要

17、：可以擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，進(jìn)一步緩解我國開發(fā)與發(fā)展中資金短缺問題;可以為我國企業(yè)參與國際分工，進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)合作提供更多的機(jī)遇和更大的平臺(tái);可以為我國企業(yè)帶來更多的優(yōu)秀企業(yè)文化、管理理念和管理機(jī)制;可以促進(jìn)我國投資、貿(mào)易自由化，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;可以降低我國集中依賴少數(shù)地區(qū)外資的來源的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。?4、大力引導(dǎo)外資投向中、西部地區(qū)。廣大中、西部地區(qū)腹地遼闊，資源豐富，勞動(dòng)力成本低廉，是我國擁有最大市場(chǎng)潛力的區(qū)域，僅西部18個(gè)省區(qū)就占我國土地面積的56%，人口占我國人口總數(shù)的22.8%。廣大中西部地區(qū)腹地遼闊、蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源和生物資源、有一定的工業(yè)制造基礎(chǔ)、勞動(dòng)力成本低、開發(fā)

18、潛力大、市場(chǎng)容量大。在經(jīng)濟(jì)全球化今天，實(shí)施中、西部開發(fā)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注意國內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)的利用。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?鄧寧的“國際生產(chǎn)折衷理論”認(rèn)為：一國的自然資源稟賦、市場(chǎng)容量、勞動(dòng)力數(shù)量等因素是區(qū)位優(yōu)勢(shì)中相對(duì)穩(wěn)定的因素，對(duì)吸引外資有較穩(wěn)定長遠(yuǎn)的影響，因而在中、西部大開發(fā)中應(yīng)充分發(fā)揮中、西部地區(qū)資源、市場(chǎng)容量、勞動(dòng)力數(shù)量等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引更多的外資投向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、一般加工業(yè)和以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工業(yè)。同時(shí)，可積極運(yùn)用BOT(Built-Operate-Transfer)方式，引進(jìn)外商直接投資，解決中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題。廣大的中、西部地區(qū)要不斷改善投資

19、環(huán)境，改善能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，解決制約開發(fā)與發(fā)展的瓶頸問題。BOT方式作為一種新的投資方式現(xiàn)已被世界上不少國家廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)建設(shè)。如意大利的高速鐵路、希臘的雅典新機(jī)場(chǎng)、澳大利亞的港口隧道等。中西部地區(qū)通過BOT方式使外商投資企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗喬卦S權(quán)協(xié)議，在一定期限內(nèi)，按合同要求，外商對(duì)其投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營，所獲得的收益用于償還項(xiàng)目債務(wù)及投資回報(bào)，合同期滿后，將該設(shè)施無償移資給當(dāng)?shù)卣?。BOT方式對(duì)解決我國西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，資金短缺的問題，不失為一條理想的途徑。5、積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)外資參與國有企業(yè)改造與重組。全球企業(yè)兼并已成為一種浪潮，企業(yè)跨國并購也是當(dāng)今國際直接投資的一種主要形式。當(dāng)前，我國國有企業(yè)由于資本結(jié)構(gòu)過分單一，無法按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，形成真正的行之有效的法人治理結(jié)構(gòu)，相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作陷入困境。我國當(dāng)前應(yīng)充分利用加入世貿(mào)組織和跨國公司看好中國市場(chǎng)前景的有利機(jī)遇，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)跨國公司參與國有企業(yè)的改造與重組，包括注資、持股、兼并和購買。通過外資參與國有企業(yè)的改造與重組，改變國有企業(yè)單一資本結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使原有的大多數(shù)國有企業(yè)改造成真正的市場(chǎng)運(yùn)作主體。同時(shí)通過植入跨國公司的經(jīng)營機(jī)制和管理機(jī)制，使其樹立全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營理念，迅速提高經(jīng)營