農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其出路

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其出路    由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度形成反差，因而勞動(dòng)力的過(guò)剩問(wèn)題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時(shí)，至少可得到政府的低保（或社會(huì)救助），而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，不但是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。要擺脫我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的困境，根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，

2、必須從下面幾個(gè)方面入手：一、壓縮勞動(dòng)力的供給，維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，這是緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)矛盾的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。一是壓縮勞動(dòng)力的供給。勞動(dòng)力的增加是隨著人口增長(zhǎng)而增加的，首先，必須有效地控制農(nóng)村人口的增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給過(guò)剩的主要原因之一，是歷史上的決策失誤所造成的人口基數(shù)過(guò)大和自然增長(zhǎng)率過(guò)高。我們不可能糾正歷史上的決策失誤，也無(wú)法改變目前過(guò)大的人口基數(shù)，但我們可以抓緊當(dāng)前的計(jì)劃生育工作，控制人口的過(guò)快膨脹，以緩解農(nóng)村勞動(dòng)力不斷膨脹的問(wèn)題。其次是讓非勞動(dòng)年齡人口脫離勞動(dòng)崗位（主要是指童工）。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)非勞動(dòng)適齡人口參加勞動(dòng)供給的比率，相當(dāng)于全部供給人口的10，若能讓這一部分人

3、脫離勞動(dòng)崗位，使之學(xué)成一至二種適應(yīng)社會(huì)需要的技能后再進(jìn)行就業(yè)，一方面可減少剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，一方面又可提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。二是維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積。耕地是農(nóng)民的命根子。耕地作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)資料，是不可代替的。維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，要從三個(gè)方面著手：首先，是要提高全民節(jié)約用地和保護(hù)土地資源的意識(shí)。要使每個(gè)公民都懂得土地的寶貴，要求人們無(wú)論是城鎮(zhèn)建設(shè)，工礦建設(shè)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，還是農(nóng)村住宅建設(shè)或其他基礎(chǔ)性建設(shè)，都要力求少占地。其次，是要充分利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理。同時(shí)還要提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有的土地資源免遭破壞。二、廣開(kāi)生產(chǎn)門路，拓展就業(yè)

4、空間，開(kāi)辟多渠道的轉(zhuǎn)移途徑，這是目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要出路一是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實(shí)際上就是種植業(yè)勞動(dòng)力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)天地是很廣闊的。我國(guó)目前待開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源前景十分可觀，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，還有5億畝宜開(kāi)發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬(wàn)畝成海灘涂和3000萬(wàn)畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開(kāi)發(fā)，可吸納的勞動(dòng)力就要以數(shù)千萬(wàn)來(lái)計(jì)。如果再進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)

5、，則可吸納更多的勞動(dòng)力。因此，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)上，必須綜合開(kāi)發(fā)和利用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型的高效農(nóng)業(yè)：在投資政策上，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入，實(shí)行科技、資金、物資和政策綜合配套：在稅收政策上，對(duì)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)要給以優(yōu)惠。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域游離出來(lái)的勞動(dòng)力向工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)。改革開(kāi)放以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，到1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.2億。但是，二十世紀(jì)九

6、十年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都轉(zhuǎn)化成了民營(yíng)企業(yè)。從目前我國(guó)農(nóng)村資源狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿矗l(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)仍然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道，也是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力所在。因此，必須針對(duì)目前東南部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)資本密集化、吸收勞動(dòng)力的能力相對(duì)下降的趨勢(shì)，要因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，推動(dòng)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，即由東南沿海向幅員廣闊、資源豐富的中、西部地區(qū)發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的大發(fā)展，其吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力就一定會(huì)增強(qiáng)。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型

7、產(chǎn)業(yè)，它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要領(lǐng)域。國(guó)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)發(fā)展的早期階段，主要是工業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而在后階段主要是靠第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，從總體上看，只有工業(yè)化，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)地區(qū)布局較為分散，無(wú)法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚      效應(yīng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的興起。針對(duì)這種狀況，必須貫徹合理布局，相對(duì)集中的原則，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的連片發(fā)展、加工業(yè)的適當(dāng)集中，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大

8、量的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口不斷減少，城市人口不斷增加，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷增加，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是客觀的、必然的。首先，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使農(nóng)村勞動(dòng)力更快地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，而且是今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最重要的場(chǎng)所。改革開(kāi)放二十幾年來(lái)，小城鎮(zhèn)累計(jì)吸納了3000多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，其吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力是很大的，因?yàn)樾〕擎?zhèn)有其自身的優(yōu)勢(shì)：一是投資少。據(jù)有關(guān)資料反應(yīng)，大中城市每吸納一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)要投資12000元，而小城鎮(zhèn)只要

9、4000元。二是小城鎮(zhèn)更接近于農(nóng)村，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既可降低轉(zhuǎn)移過(guò)程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也可充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，這種方式的轉(zhuǎn)移更符合我國(guó)的國(guó)情。其次，要穩(wěn)妥地、有序地向大中城市轉(zhuǎn)移。我國(guó)的大中城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的物質(zhì)條件優(yōu)于農(nóng)村。而且目前城市第三產(chǎn)業(yè)有些活城里人不愿干，隨著今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市第三產(chǎn)業(yè)還要大力發(fā)展，其發(fā)展?jié)摿€是很大的，因此，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多種途徑中，大中城市這條渠道也不能完全堵死。第三，要大力發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出。即在遵守我國(guó)及輸出國(guó)法律的前提下，多形式、多途徑、多層次、多方面實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出，以減輕國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。三、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，

10、指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和勞務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)的局面逐步被打破，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，或跨地區(qū)流動(dòng)，尤其是進(jìn)入九十年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模急劇擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，近些年來(lái)，每年農(nóng)村外出勞動(dòng)力約6000萬(wàn)人，其中跨省區(qū)流動(dòng)在2000萬(wàn)人以上。這種流動(dòng)對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源由包袱變?yōu)樨?cái)富，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)有很大的盲目性，對(duì)我國(guó)的交通運(yùn)輸、社會(huì)秩序、城市治安和計(jì)劃生育帶來(lái)了消極后果。對(duì)此，一是必須加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控，建立相應(yīng)的宏觀調(diào)控體

11、系，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。二是要建立健全的就業(yè)服務(wù)體系，即發(fā)展培育多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)組織，逐步形成包括信息、咨詢職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)配制勞動(dòng)力資源的方向，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。四、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)文秘114版權(quán)所有勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模存在著十分重要的關(guān)鍵性作用。實(shí)踐證明，勞動(dòng)者素質(zhì)越高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度越小，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定度越高，相反，勞動(dòng)力素質(zhì)越差，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉(zhuǎn)移難度越大，穩(wěn)定度也越低。但是，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在目前的情況下，除了切實(shí)貫徹實(shí)施普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的基本國(guó)策，消除新文盲外，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建