區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究綜述

1、學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)綜述生產(chǎn)力研究 No.4.2004區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究綜述陳德寧,沈玉芳(華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院,上海200062摘 要 通過(guò)參閱中外近三十篇文獻(xiàn)資料,將理論界近年來(lái)有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的討論情況,從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基本概念,區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和模式,區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境,政府與中介機(jī)構(gòu)的作用四個(gè)方面作了較詳細(xì)的綜述。關(guān)鍵詞 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng);理論;綜述中圖分類號(hào) F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1004 2768(200404 0189 03在全球化程度日益加深的同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域化強(qiáng)性特征,新的世界分工不再以國(guó)家,而是按照區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)進(jìn)行,而區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為地區(qū)

2、經(jīng)濟(jì)獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素。許多學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論研究給予了極大的關(guān)注,并取得了一定的成果,從目前掌握的文獻(xiàn)資料看主要涉及以下幾個(gè)方面:一是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基本概念,即概念、內(nèi)涵、功能、特性等進(jìn)行定義、歸納與分析;二是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和模式;三是從政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面研究區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境;四是政府與中介機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用。一、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的起源區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)有人也稱之為區(qū)域創(chuàng)新體系或區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),這是由于翻譯和理解的不同。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念(Regio nal Innovation System,RIS在1992年提出,是世界經(jīng)濟(jì)界和地理學(xué)界的一個(gè)新領(lǐng)域,它通過(guò) 后福特

3、主義 、 產(chǎn)業(yè)群 、 區(qū)域的崛起 等經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)理論展開(kāi)得到發(fā)展,它以系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)演化的觀點(diǎn)將新區(qū)域科學(xué)中的制度、文化、組織等因素和新馬克思主義和新熊彼特主義的創(chuàng)新研究在市場(chǎng)機(jī)制起主導(dǎo)作用的背景下結(jié)合起來(lái),以解釋區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)性化創(chuàng)新的能力和潛力以及對(duì)制度、組織等環(huán)境條件的要求,從而建立區(qū)域?qū)W習(xí)創(chuàng)新、地方環(huán)境和區(qū)芋增長(zhǎng)之間的有機(jī)聯(lián)系,組成了一個(gè)分析區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效理論框架。1234區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)(N ational I nnovation System, NIS的延伸,英國(guó)卡迪里大學(xué)的庫(kù)克(Philip N icholas Coo ke對(duì)它進(jìn)行較早和較全面研究理論與實(shí)

4、踐研究,代表作是 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng):全球化背景下區(qū)域政府的作用 (1996。56中國(guó)從1996年起,在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)框架內(nèi),開(kāi)始區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的來(lái)源及基礎(chǔ)主要有:國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、漸進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、新區(qū)域科學(xué)和現(xiàn)代發(fā)展理論及新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論中較為有影響力的理論有企業(yè)群理論、三螺旋理論、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論等。3二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基本概念(一區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵庫(kù)克認(rèn)為,區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系,而這種體系支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。5劉金友認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域與技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用直

5、接相關(guān),并具有內(nèi)在相互關(guān)系的創(chuàng)新主體、組織和機(jī)構(gòu)的復(fù)合系統(tǒng)。7王核成、寧熙認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指某一特定區(qū)域內(nèi)互相聯(lián)系,在地理位置相對(duì)集中的利益相關(guān)多元主體共同參與組成的以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為導(dǎo)向、以橫向聯(lián)絡(luò)為主的開(kāi)放系統(tǒng),它是在地理位置相互靠近的經(jīng)濟(jì)主體之間通過(guò)某種方式而形成的一系列長(zhǎng)期交易關(guān)系集合,其中既包括把各類行為主體連結(jié)起來(lái)的一般聯(lián)系,更大量的則是體現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)以資產(chǎn)、信息、人才、技術(shù)的流動(dòng)等具體形式之上的經(jīng)濟(jì)主體之間的交互關(guān)系。8一般認(rèn)為,區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指由一個(gè)區(qū)域內(nèi)參加技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府組成的,為創(chuàng)造、儲(chǔ)備、使用和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品提供交流

6、關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?？梢?jiàn),人們對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念有多種的理解,但其基本內(nèi)涵是:(1具有一定的地域空間范圍和開(kāi)放的邊界;(2以生產(chǎn)企業(yè)、研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、地方政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主要單元;(3不同創(chuàng)新單位之間通過(guò)關(guān)聯(lián),構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu);(4創(chuàng)新單元通過(guò)創(chuàng)新(組織和空間結(jié)構(gòu)自身組織及其與環(huán)境的相互作用而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能,并對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)生影響;(5通過(guò)與環(huán)境的作用和系統(tǒng)自組織作用維持創(chuàng)新的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。9收稿日期 2003-09-15作者簡(jiǎn)介 陳德寧(1969-,女,廣東省羅定市人,上海市華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院02級(jí)博士生,廣州市廣東商學(xué)院旅游學(xué)

7、與環(huán)境學(xué)院助理研究員,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和旅游規(guī)劃;沈玉芳(1948-,男,上海人,華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原理和區(qū)域規(guī)劃。189(二區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成在學(xué)術(shù)界亦有多種的說(shuō)法,代表性有以下三種:胡志堅(jiān),蘇靖認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成主要有主體要素、功能要素及環(huán)境要素等,其中主體要素包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府,功能要素包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等,環(huán)境要素包括體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施和保障條件等。10王麗麗認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系主要包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理

8、創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等體系。在區(qū)域體系建設(shè)中,制度創(chuàng)新是核心,技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ),管理創(chuàng)新是前提,服務(wù)創(chuàng)新是保障。11王稼瓊,繩麗惠等認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系由包括創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境在內(nèi)的四個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、相互協(xié)調(diào)的要素有機(jī)組合而成。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)主要包括企業(yè)、大學(xué)、科研院所、孵化器及其他中介機(jī)構(gòu),創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包括信息網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館、數(shù)據(jù)庫(kù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件,創(chuàng)新資源指資金、人才、信息、知識(shí)和專利等,創(chuàng)新環(huán)境是政策與法規(guī)、管理體制、市場(chǎng)與服務(wù)的統(tǒng)稱。12(三區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能和特征區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)功能從抽象來(lái)說(shuō)是有協(xié)調(diào)、催化、化險(xiǎn)、解惑功能,13具體功能說(shuō)法是:推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),形成

9、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,14更詳盡一種說(shuō)法是整合區(qū)域創(chuàng)新要素,激活中小企業(yè),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和推進(jìn)制度與機(jī)制創(chuàng)新6,其實(shí),區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放系統(tǒng),基本功能在于交流,并在交流中創(chuàng)新,最后歸結(jié)為促進(jìn)、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的特征,它具有客觀性,多樣性、整體性、自組織性和開(kāi)放性等特征,15有人認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性、區(qū)域性和開(kāi)放性,16也有人詳細(xì)述之為: (1它是一個(gè)由各要素的有機(jī)結(jié)合而成的系統(tǒng);(2功能和組織結(jié)構(gòu)具有可分性;(3它強(qiáng)調(diào)區(qū)域在全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)中的分工;(4它的重點(diǎn)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)擴(kuò)

10、散和技術(shù)的應(yīng)用。7總體來(lái)說(shuō)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的特征是主體多元性的,網(wǎng)絡(luò)交流多層次、多渠道及相對(duì)穩(wěn)定的,網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)是動(dòng)態(tài)的。三、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和模式(一區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制區(qū)域創(chuàng)新體系的運(yùn)行模式是:(1復(fù)合技術(shù)創(chuàng)新主體的各個(gè)組成要素,內(nèi)部經(jīng)過(guò)組織創(chuàng)新,能夠適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的要求,有明確的角色定位;(2在制度創(chuàng)新的環(huán)境下,各要素相互作用形成了具有特定功能的復(fù)合技術(shù)創(chuàng)新主體;(3復(fù)合技術(shù)創(chuàng)新主體在政策環(huán)境的支持和引導(dǎo)下,在條件創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,實(shí)施有效的技術(shù)活動(dòng);(4通過(guò)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程實(shí)施調(diào)控,保證了技術(shù)創(chuàng)新方向的正確性、過(guò)程的穩(wěn)定性;(5良好、有效的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)了 系統(tǒng)目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)。17區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行

11、過(guò)程包括知識(shí)流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚和空間集聚。知識(shí)流動(dòng)主要有企業(yè)間合作,科研院所、大學(xué)和企業(yè)間合作,技術(shù)擴(kuò)散,人員流動(dòng)和國(guó)際知識(shí)流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)簇群,空間集聚過(guò)程以創(chuàng)新中心 增長(zhǎng)極為源頭,通過(guò)創(chuàng)新的梯度推移或反梯度推移,從核心區(qū)擴(kuò)散到邊緣區(qū)。18區(qū)域創(chuàng)新體系運(yùn)行機(jī)制基本要素主要包括利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制等,各要素在統(tǒng)一利益驅(qū)動(dòng)下,相互約束所形成的有機(jī)聯(lián)系方式、作用形式、結(jié)構(gòu)功能及運(yùn)行規(guī)則。區(qū)域創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制保障著區(qū)域創(chuàng)新力度和最終實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新成果。11(二區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模式歸納各國(guó)和地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展模式一般來(lái)講有三種:(1自主創(chuàng)新發(fā)展模式,區(qū)域通過(guò)自己的探索與努力,建

12、設(shè)具有自身特色的創(chuàng)新系統(tǒng),并使其具有相對(duì)領(lǐng)先的區(qū)域創(chuàng)新功能的系統(tǒng)發(fā)展模式;(2模仿創(chuàng)新發(fā)展模式,區(qū)域通過(guò)向已具有成功經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新區(qū)域?qū)W習(xí),模仿其發(fā)展過(guò)程中的合理成分,結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)展具有能夠進(jìn)行趕超和競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展模式;(3合作創(chuàng)新發(fā)展模式。區(qū)域通過(guò)與其它區(qū)域合作,通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在更大范圍內(nèi)共享和配置科學(xué)技術(shù)資源,壯大整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)自己創(chuàng)新發(fā)展的模式。519區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)從形態(tài)上劃分則有四種:(1政府管理與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng);(2網(wǎng)絡(luò)組織的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng);(3國(guó)家計(jì)劃控制的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng);(4本土主義的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與商業(yè)創(chuàng)新相互影響的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域創(chuàng)新的主要形式。四、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)

13、境建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng),國(guó)外學(xué)者十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)文化環(huán)境的重要性,他們認(rèn)為這種環(huán)境不是一般的和簡(jiǎn)單的社會(huì),而是指處于商業(yè)社會(huì)環(huán)境中的企業(yè)家的常規(guī)實(shí)踐和精神,該環(huán)境促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)的形成。在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系內(nèi),企業(yè)之間形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的特殊文化氣氛,當(dāng)代技術(shù)創(chuàng)新就是在這種文化氣氛中產(chǎn)生的。20國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境研究較多。創(chuàng)新環(huán)境,又稱創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必須的社會(huì)文化環(huán)境,它是地方行為主體(大學(xué)、科研院所、企業(yè)、地方政府等機(jī)構(gòu)及其個(gè)人之間在長(zhǎng)期正式或非正式的合作與交流的基礎(chǔ)上所形成的相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)。好的創(chuàng)新環(huán)境要有企業(yè)家群體,新產(chǎn)品不斷開(kāi)發(fā)和新一代企業(yè)不斷出現(xiàn),企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中相互作用和合作,

14、創(chuàng)新主體相互依存的集體學(xué)習(xí)環(huán)境。21區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境包括兩方面的含義:一是促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)等行為主體不斷創(chuàng)新的區(qū)域環(huán)境(靜態(tài)的環(huán)境;二是為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)生和創(chuàng)新績(jī)效提高,區(qū)域環(huán)境自身不斷隨著客觀條件的變化,而不斷自我創(chuàng)新和改善,以形成自我調(diào)節(jié)功能的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新環(huán)境。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境主要由以下幾個(gè)部分組成:(1區(qū)域的社會(huì)文化環(huán)境與創(chuàng)新;(2區(qū)域發(fā)展的制度創(chuàng)新環(huán)境;(3區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)新。22區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境分為相互聯(lián)系和彼此依賴的四個(gè)層次網(wǎng)絡(luò):基礎(chǔ)層次網(wǎng)絡(luò)、文化層次網(wǎng)絡(luò)、組織層次網(wǎng)絡(luò)和信息層次網(wǎng)絡(luò)。基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育研究機(jī)構(gòu)的構(gòu)建以及高素質(zhì)人才的培養(yǎng);文化層次網(wǎng)絡(luò)

15、主要包括心理層次、制度層次、物質(zhì)層次;組織層次網(wǎng)絡(luò)是由政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、教育和科研機(jī)構(gòu)及個(gè)人合作和交流學(xué)習(xí)中所形成的動(dòng)態(tài)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò);信息層次網(wǎng)絡(luò)包括知識(shí)的儲(chǔ)備和信息的獲取。23關(guān)于推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)問(wèn)題有兩種代表性的建議。一種建議是首先要建立便捷的交流網(wǎng)絡(luò),因?yàn)閰^(qū)域軟環(huán)境的形成需要?jiǎng)?chuàng)新主體間加強(qiáng)交流與合作;其次是推進(jìn)硬、軟件環(huán)境的建設(shè),重視區(qū)內(nèi)信息、人才、物質(zhì)資源上實(shí)現(xiàn)共享,降低區(qū)域內(nèi)外交流障礙是至關(guān)重要的;再則是要在建立區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的同時(shí),重190視區(qū)域的機(jī)構(gòu)稠密性與本地根植性。21另一種建議是通過(guò)自上而下的政府行為或自下而上的企業(yè)行為的兩種渠道,促使各行為主體積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,努

16、力改善交通通訊信息設(shè)施,確保知識(shí)信息的快速流通,大力挖掘和學(xué)習(xí)人文創(chuàng)新精神,為創(chuàng)新的產(chǎn)生提供不竭的動(dòng)力,同時(shí),要加強(qiáng)行為主體之間的交流協(xié)作,促進(jìn)創(chuàng)新更快更好的形成,使知識(shí)信息生產(chǎn)和重組更加大眾化。23區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展受到區(qū)域具體發(fā)展的歷史、文化、傳統(tǒng)及其所形成的制度因素的影響,一些區(qū)域因?yàn)榻⒌膮^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與原來(lái)制度、結(jié)構(gòu)和歷史相匹配而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),取得了創(chuàng)新的成功,否則沒(méi)有什么效果。國(guó)內(nèi)正在建設(shè)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng),各地把較多的精力投入到區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新方面,而缺乏針對(duì)社會(huì)和制度創(chuàng)新的一攬子創(chuàng)新思想和政策,這種做法需要認(rèn)真反思。五、政府和中介機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新中的作用從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明,要建立和完善區(qū)域創(chuàng)新系

17、統(tǒng),政府和中介機(jī)構(gòu)在其中起了重要橋梁作用。在中國(guó),政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的作用,是舉足輕重的,既是創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)則制定者,也是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的直接參與者。地方政府介入?yún)^(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的原因是多方面的。主要原因:一是地方政府對(duì)地方資訊的熟悉度,可節(jié)約創(chuàng)新活動(dòng)成本;二是市場(chǎng)(中國(guó)的不完善,決定了地方政府必須介入?yún)^(qū)域創(chuàng)新活動(dòng);三是創(chuàng)新活動(dòng)的外部性,也促使地方政府介入?yún)^(qū)域創(chuàng)新;四是地方企業(yè)的弱小,也促使地方政府介入?yún)^(qū)域創(chuàng)新。24在區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)中,地方政府的主要任務(wù)是什么?現(xiàn)有兩種代表性的意見(jiàn):一種意見(jiàn)認(rèn)為是提供政策支持系統(tǒng),包括激勵(lì)政策、引導(dǎo)政策、保護(hù)型政策和協(xié)調(diào)型政策,從宏觀上為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造制度上的條件;25另一種

18、意見(jiàn)認(rèn)為地方政府的任務(wù)是建立企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,增加地方政府對(duì)R&D投入,建立技術(shù)、知識(shí)與人才的流動(dòng)機(jī)制,加快創(chuàng)新成果的擴(kuò)散和運(yùn)用,建立和完善終身教育體系和制定具有地方特色的產(chǎn)業(yè)政策。25國(guó)外,培育區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng),需要政府和企業(yè)之間建立民事主體之間的關(guān)系,政府與企業(yè)之間相互溝通,主要通過(guò)中介組織的間接渠道進(jìn)行,德國(guó)在此方面做得較為成功。中介機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中具有三大功能:溝通粘結(jié)功能、咨詢服務(wù)功能、協(xié)調(diào)重組功能,可極大地提高創(chuàng)新資源配置效率。26政府與中介機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中作用的誰(shuí)重誰(shuí)輕,還要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際而定。一般而言,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),中介機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新中作用大些,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)

19、地區(qū),政府作用大些,從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,中介機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新中作用越來(lái)越大。六、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究的評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始的,這些研究有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一些基本概念仍存在較多的爭(zhēng)議,尚沒(méi)有形成比較完整的理論體系;二是研究方法上,以表層的描述和分析為主,沒(méi)有深入系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行綜合性的定性和定量研究;三是在中國(guó),國(guó)外理論引進(jìn)與吸收,理論與實(shí)踐的結(jié)合仍值得進(jìn)一步探討。參考文獻(xiàn)1cooke P,uranga M G,Etxebarria G.Regional systems of i nnovation:an evolutionary perspectiveJ.Envi

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21、域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論來(lái)源分析J.世界科技研究與進(jìn)展,2002,23(5:59-62.5Cook p,Hans-Joach i m Braczyk Hj and Hei denreich M.(eds.Regionalinnovation system:the role of governance in the globalized w orldM.London:UCL Press,1996.6劉曙光,田麗琴.區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的模式與國(guó)際案例研究J.世界地理研究,2001,10(1:20-23.7劉金友.基于政行區(qū)劃的區(qū)劃創(chuàng)新體系研究J.企業(yè)經(jīng)濟(jì),2001,(3:13-16.8王核成,寧熙.硅谷的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)J.經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2001,(5:125-12.9Wiig H,w ood M.What compri s es a regional innovation sys tem?J.Anempirical s tudyJ.1999.http:/w eb.s ol./step/195/195.htm. 10胡志堅(jiān),蘇靖.關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究R.科技日?qǐng)?bào),199