農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)研究

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)研究     一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì) 中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是我國(guó)產(chǎn)業(yè)人口構(gòu)成中的主體，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)62.3%。農(nóng)業(yè)部課題組運(yùn)用勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法測(cè)算出我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門(mén)需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為1.96億人，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)2億人左右。隨著農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)程度的提高，如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)與管理水平從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國(guó)種植業(yè)只需4,000-5,000萬(wàn)人，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將增加到3.5億人。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)資源的相對(duì)稀缺，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量增加，并逐漸演化為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)

2、民收入增加、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的深層次的、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。 二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài) 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有利于資源的有效配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，呈現(xiàn)出明顯的階段性、波動(dòng)性。第一階段（1978-1983）：改革開(kāi)放先由農(nóng)村開(kāi)始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到落實(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，勞動(dòng)力剩余處于隱性狀態(tài)。第二階段（1984-1987）：改革開(kāi)放的力度進(jìn)一步加大，政策進(jìn)一步放寬，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，吸納了大量的農(nóng)村剩余營(yíng)動(dòng)力，這一階段是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高速增長(zhǎng)階段。第三

3、階段（1988-1990）：由于國(guó)家提出整頓經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境方略、壓縮基建規(guī)模、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，使第二產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間縮小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入“低潮”。第四階段（1991-1993）： 1992年小平同志南巡講話，改革開(kāi)放的事業(yè)更加洶涌澎湃，大規(guī)模的“民工潮”不斷涌向城市。第五階段（1994-1996）：由于農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)平穩(wěn)，增幅不大。第六階段（1997-2003）：受東南亞金融危機(jī)的影響，自1997年以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，“民工潮”再起。2004年“三農(nóng)”問(wèn)題受到高度重視，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題及在城

4、務(wù)工的農(nóng)民子弟入學(xué)問(wèn)題基本得到解決，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移平穩(wěn)增加。 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在今后一段時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)移的總量將不斷增加，移入地區(qū)將發(fā)生明顯變化，轉(zhuǎn)移的類型也將由“民工型”轉(zhuǎn)向“移民型”。 根據(jù)中科院有關(guān)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)人口將在21世紀(jì)前半葉達(dá)到高峰，總數(shù)達(dá)14.54-15.81億人。在達(dá)到峰值之前，農(nóng)村剩作勞動(dòng)力每年凈增1,000多萬(wàn)人。一方面，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口將不斷增加，人均占有的農(nóng)業(yè)資源會(huì)進(jìn)一步減少；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率會(huì)極大的提高。由于以上兩方面的原因，我國(guó)還會(huì)有大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中游離出來(lái)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力的生存和發(fā)展在很大程度上需要在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)

5、域?qū)ふ页雎罚?進(jìn)入21世紀(jì)后，東部企業(yè)普遍換代升級(jí)，產(chǎn)品技術(shù)含量大幅提升，所需高素質(zhì)技術(shù)工人增加，而普通工人減少。被東部淘汰的勞動(dòng)密集型工業(yè)將逐步向中西部擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，原來(lái)大量擁入珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶的“民工潮”會(huì)逐步降溫。由于中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將被當(dāng)?shù)氐亩?、三產(chǎn)業(yè)吸納。 化解人多地少的矛盾，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本問(wèn)題在于工業(yè)化、城市化，工業(yè)化、城市化的發(fā)展將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（尤其是高素質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力）提供更多的工作機(jī)會(huì)、更高的收入和更好的生活環(huán)境。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展以及中部經(jīng)濟(jì)帶的崛起，特別是城市體系的不斷完善，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

6、將逐步到城鎮(zhèn)就業(yè)定居，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。 三、影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素 （一）城市軟硬件環(huán)境彈性空間小，接納能力有限 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)空間有了很大拓展，但大部分城市都是在舊城的基礎(chǔ)上改建和擴(kuò)建的，城市的基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于欠發(fā)達(dá)水平，大部分城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施都在超負(fù)荷運(yùn)行。城市的硬件環(huán)境挖潛空間很小，接納能力十分有限。從軟環(huán)境看，由于經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國(guó)有企業(yè)逐漸消亡，大量下崗職工等待安置，城市每年新增勞動(dòng)力需要消化。另外，每年100多萬(wàn)的高校畢業(yè)生大部分選擇在城市就業(yè)。城市為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供的就業(yè)空間十分有限且大多是階段性、臨時(shí)性、體力型工作。如果大量人口涌入城市，

7、勢(shì)必造成城市社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)秩序混亂，環(huán)境污染加劇，資源短缺，給城市管理帶來(lái)巨大壓力。 （二） 素質(zhì)低、觀念舊，難以適應(yīng)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變 目前，我國(guó)（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）農(nóng)民，文化素質(zhì)普遍偏低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民平均受教育年限不足7年，農(nóng)村兒童失學(xué)現(xiàn)象依然存在，592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣兒童失學(xué)率達(dá)到6.78%。以河南省商丘市為例，2000年人口普查顯示：全市人口接受過(guò)大學(xué)教育的占總?cè)丝诘?.36%，且主要集中在城鎮(zhèn)；接受過(guò)高中教育的占總?cè)丝诘?%；接受過(guò)初中教育的占36.5%；剩余的55.14%只接受過(guò)小學(xué)教育或是文盲，主要是農(nóng)業(yè)人口。由于文化素質(zhì)低，農(nóng)村勞動(dòng)力難以適應(yīng)第二、第三產(chǎn)業(yè)中知識(shí)和技術(shù)含量

8、較高的職業(yè)，只能選擇對(duì)知識(shí)技術(shù)要求不高的工業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等，主要從事“臟累差”的體力活。 以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民大多心態(tài)保守，對(duì)新生事物和新的生活方式不易接受，安于一成不變的生活，穩(wěn)定守舊，缺乏時(shí)間觀念，受傳統(tǒng)倫理習(xí)慣約束，法制觀念淡漠。長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村生活，形成了根深蒂固的鄉(xiāng)村文化觀念。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市文化在整個(gè)文化體系中越來(lái)越處于主導(dǎo)狀態(tài)，接納、融合而博采眾長(zhǎng)、高效快捷，對(duì)社會(huì)行為的調(diào)控帶有明顯的優(yōu)越性。鄉(xiāng)村文化觀念落后、封閉、固化、狹隘的特性及愚昧的認(rèn)識(shí)、冥頑的習(xí)慣使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以在短時(shí)間內(nèi)融入城市社會(huì)。 （三）制度因素限制，轉(zhuǎn)移仍有阻礙 由于制度性障礙的存在，我

9、國(guó)在農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)問(wèn)題上采取了一定的控制政策。1983年以前是控制流動(dòng)，1984-1988年才開(kāi)始允許流動(dòng)，1989-1991年是控制盲目流動(dòng)，1992-2002年是規(guī)范流動(dòng)，2003年以后鼓勵(lì)引導(dǎo)流動(dòng)。在國(guó)家逐步放松控制的過(guò)程中，其動(dòng)力源是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)自下而上的力量大于政府自上而下的力量，政府的政策是迫于現(xiàn)實(shí)的壓力而逐漸放松對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的控制。目前，盡管農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，但阻礙流動(dòng)的制度因素并沒(méi)有完全破除。城鄉(xiāng)二元戶籍制度，增大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本，并且農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后，無(wú)法得到合法的身份，就業(yè)受到多種限制和歧視?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度并未把農(nóng)村納入其中，土地成了農(nóng)民生存和失

10、業(yè)保障。農(nóng)民不肯放棄土地的承包權(quán)，流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，就不能真正實(shí)現(xiàn)向城市的轉(zhuǎn)移。 （四）受加入WTO影響，近期轉(zhuǎn)移將受沖擊 加入WTO以后，一方面我國(guó)企業(yè)不僅同本國(guó)同行競(jìng)爭(zhēng)，更主要的還要同國(guó)外的同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這就迫使我國(guó)的企業(yè)不僅要改善經(jīng)營(yíng)管理水平，更主要的還要采用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)降低生產(chǎn)成本，促使企業(yè)由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期看來(lái)這有利于提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，但從近期看，由于我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，勢(shì)必要失去很多就業(yè)機(jī)會(huì)。 另一方面，為應(yīng)對(duì)WTO沖擊，國(guó)內(nèi)有關(guān)行業(yè)、企業(yè)必將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快由勞動(dòng)密集型向資金密集型的轉(zhuǎn)變，這一過(guò)程必然帶來(lái)大量的裁員。中西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)及農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，也

11、會(huì)減少就業(yè)崗位。預(yù)計(jì)這幾方面的因素將使城鎮(zhèn)失業(yè)人員比過(guò)去有兩三成的增加，城市吸收農(nóng)民工的大門(mén)也開(kāi)始逐漸變窄。 四、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的策略 （一）進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育 發(fā)展農(nóng)村教育是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育比較落后，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍低下，高素質(zhì)的勞動(dòng)力比較缺乏，現(xiàn)在比較流行的“民工荒”可以說(shuō)是一個(gè)很好的證明。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍是供大于求，就業(yè)難與個(gè)別企業(yè)招工難并存。癥結(jié)所在就是農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍低下，難以勝任就業(yè)崗位。所以，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，大力普及義務(wù)教育。 （二）發(fā)展職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn) 十六屆三中全會(huì)指出，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要“建

12、立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制”。基礎(chǔ)教育無(wú)論什么時(shí)候都要開(kāi)展下去，但一些技術(shù)性、技能性的工作須受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后才能掌握。在“民工荒”事件中，廣東省的確缺少一些工人，但缺少是高級(jí)管理人員和高級(jí)技工，從而出現(xiàn)了“珠三角地區(qū)6,000元月薪難覓高級(jí)技工”的情況。“民工荒”的驚呼之下，掩蓋不了“從來(lái)不缺少普通民工”的事實(shí)，真正缺乏的是“高級(jí)管理人員和高級(jí)技工”等高素質(zhì)工人。所以，只有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)民工的培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個(gè)好的前程。 （三）繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革 在現(xiàn)行的戶籍制度下，公民的自由居住和遷徙權(quán)得不到法律的保證，農(nóng)民成為最大的弱勢(shì)群體。為了讓勞動(dòng)力自由、合理流

13、動(dòng)，在戶籍管理制度改革中應(yīng)盡快做到：打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理的二元結(jié)構(gòu)，按照在居住地登記戶口的原則，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，使戶口只具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。逐步放寬戶口遷移限制，以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，調(diào)整城市戶口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要和社會(huì)的綜合承受能力，最終實(shí)現(xiàn)戶口自由遷移。逐步剝離各有關(guān)部門(mén)附加在戶口管理上的諸多行政管理職能，弱化戶籍背后的利益關(guān)系?；謴?fù)戶口管理作為民事登記的基本社會(huì)職能。 （四）加快城市化進(jìn)程，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，具有明顯的生產(chǎn)要素聚集作用，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面已顯示出巨大潛力。我國(guó)城市化不僅低于世界平均水平而且滯后于我國(guó)工業(yè)化水平。加快城市化進(jìn)程，合理發(fā)展中等城市，大力建設(shè)小城鎮(zhèn)，完善我國(guó)城市體系是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。在我國(guó)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在空間巨大，而且第三產(chǎn)業(yè)裝備水平和工資水平低，同等數(shù)額的投資可以提供和創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能要求不高，適合我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)的現(xiàn)狀特點(diǎn)；就業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)，受沖擊和影響小。我們應(yīng)使第三產(chǎn)業(yè)迅速而健康地發(fā)展起來(lái)，走出一條投資少、吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量多的道路。 （五）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化