市級土地登記確權(quán)工作報告

1、* 市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作匯報尊敬的各位領導、專家：根據(jù)* 市政府辦公室 關于開展全市村莊地籍調(diào)查和集體建 設用地登記發(fā)證工作的通知 （鹽政傳發(fā) 2010176 號）文件要 求，我市在完成 1:5000 農(nóng)村土地調(diào)查、 1:500 城鎮(zhèn)土地調(diào)查的 基礎上， 開展了* 市村莊地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設項目， 該項工作 在* 市局的指導下， 在* 市委、市政府的直接關心下， 在各村（居） 和相關單位的通力配合下， 通過項目參與各方和全系統(tǒng)地籍工作 人員的努力，已取得階段性成果，現(xiàn)將工作開展情況、存在的問 題及建議匯報如下：一、 基本情況* 市轄區(qū)面積 3175.7 平方公里，下轄 14 個鎮(zhèn),4

2、81 個村， 6101 個組（組級集體經(jīng)濟組織） ，人口 114 萬。區(qū)內(nèi)由西至東， 由 204 國道和 226 省道分為里下河低洼平原、 濱海沖擊平原和海 濱淤積平原三種地形地貌。2010 年上半年開始，依據(jù)市局統(tǒng)一部署，我局就全市村莊 地籍調(diào)查及登記發(fā)證工作向市政府作了專題匯報， 爭取項目資金 1500 萬元，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記發(fā)證、農(nóng)民宅基地 使用權(quán)調(diào)查登記發(fā)證和工業(yè)集中區(qū)用地情況調(diào)查建庫三項工作 列為該項目的主要任務。 通過招投標確定了西安大地、 連云港萬 源和* 瑞地 3家為作業(yè)單位和江蘇省土地勘測規(guī)劃院為監(jiān)理單 位的作業(yè)團隊。2010年 12月試點成果通過 * 市局組織的

3、驗收之后我們以 “調(diào)查精細化、 資料規(guī)范化、 數(shù)據(jù)統(tǒng)一化、 管理科學化” 為目標， 在面上全面鋪開。并根據(jù)專家意見，進一步補充完善技術(shù)設計 書，對確權(quán)的原則方法等做了進一步細化。2011 年 6 月依我局申請，省土地勘測規(guī)劃院、 * 市國土資 源局組成檢查組對我市村莊地籍調(diào)查進行了階段性檢查， 檢查組 一致認為，“* 市村莊地籍調(diào)查工作，以制度建設，推進過程監(jiān) 管，確保質(zhì)量，方法得當；以科技創(chuàng)新，提高工作效率，減少錯 誤發(fā)生，手段正確。 ”制度建設方面， 我局專門制定了 * 市村莊地籍調(diào)查工作 例會制度、重大事項書面匯報制度 ，作業(yè)人員請銷假工作制 度、不合格成果作廢制度 、 * 市村莊地籍調(diào)

4、查作業(yè)成果滾動 驗收制度等一系列制度、措施，并嚴格執(zhí)行，確保工程質(zhì)量和 項目推進整體速度。 實施過程中局村調(diào)辦有計劃有針對性的開展 工程質(zhì)量檢查工作， 做到重點工序跟蹤檢查， 難點工序細致檢查， 一般工序階段性檢查。 各項質(zhì)量標準全部指標化， 堅持用數(shù)據(jù)說 話，到面前為止共實施業(yè)主全面檢查 7 次，調(diào)查辦專檢 23 次， 旁站檢查 66 次，檢查宗地 25691宗.科技創(chuàng)新方面， 根據(jù)該項目的實際需求，我局與南京國圖 公司共同開發(fā)了統(tǒng)一平臺， 多數(shù)據(jù)精度的村莊地籍調(diào)查軟件， 并在實際使用中不斷完善， 現(xiàn)在該系統(tǒng)不但可以完成基礎建庫、 業(yè) 務管理、數(shù)據(jù)更新、證書打印還提供了跨數(shù)據(jù)庫分析功能，在農(nóng)

5、 村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、 所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的 圖斑自動比對、賦值、分析和基于空間、屬性的“一戶多宅”自 動查詢，提示功能。到目前為止村莊地籍調(diào)查項目已完成：1、全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作；2、90%約 28.4 萬宗的農(nóng)村宅基地調(diào)查外業(yè)工作和 72%的村 級數(shù)據(jù)庫建設工作；3、全市 40%的工業(yè)集中區(qū)測量調(diào)查工作。 此外在完成上述工作的同時，我局本著“邊調(diào)查、邊應用” 的思路，利用已有各類數(shù)據(jù)，開展了“土地后備資源” 、“建設用 地潛力分析”和“一戶多宅”專項調(diào)查及“區(qū)域土地利用動態(tài)圖 件”制作工作，在全面數(shù)據(jù)分析的基礎上進一步深化數(shù)據(jù)的應用， 充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值。

6、預計今年 9 月我市村莊地籍調(diào)查工程將全面結(jié)束，達到全 面驗收的條件。 借此機會真誠的希望各位領導、 專家對我市村莊地籍調(diào)查和地籍管理各項工作提出批評和意見，以便于我們學習、完善，提高。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記情況2010年 10月我市啟動農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 工作，按照“加強領導、統(tǒng)一部署、全面推進”的原則，分級負 責、條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，有計劃、有 步驟地開展，至 2011年 2月外業(yè)調(diào)查結(jié)束，同年 4月登記發(fā)證 工作完成。一是強化組織，統(tǒng)一領導。 成立了由常務副市長為組長， 國土、紀檢監(jiān)察、財政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、公安等部門 領導為成員的集體土地所有權(quán)

7、確權(quán)登記發(fā)證工作領導小組的農(nóng) 村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作領導組， 在各鎮(zhèn)政府設立辦公室， 層 層召開動員大會，宣傳、發(fā)動，落實責任制度，撥出?？?、配備 力量，全力以赴保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作有 序開展。二是認真抓好培訓、督查。 我局從 2010 年 10 月底至 2011 年 2 月底采取了集中培訓、現(xiàn)場督查、指導等形式 15 次。組織 學習土地登記辦法和關于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工 作的意見，認真研究解決工作中遇到的問題、矛盾，督促各鎮(zhèn) （區(qū)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作穩(wěn)步推進。三是認真抓好試點工作。 根據(jù)區(qū)域特征的不同，全市同時 在 11 個組開展試點工作。通過試點，摸索

8、了工作經(jīng)驗，統(tǒng)一了 操作方式，提高了工作標準和效率。四是認真抓好質(zhì)量控制。 層層落實責任制，實行分級掛鉤 制度，局黨組成員與鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤、鎮(zhèn)區(qū)領導與村組掛鉤，所工 作人員責任到村組， 人人肩上有擔子，堅持進度服從質(zhì)量， 發(fā)“鐵 證”，不發(fā)糾紛證、不亂發(fā)證，確保萬無一失。五是認真抓好驗收工作。 以村調(diào)辦和地籍科為主體，抽調(diào) 工作人員 9 人組成的驗收工作組。依據(jù)國家土地登記辦法結(jié)合我市工作實際，細劃了驗收標準，自 2011 年 3 月 5日至 4 月15日開展了轄區(qū)內(nèi)的 6 個作業(yè)片區(qū)調(diào)查和發(fā)證工作的驗收工作。三、集體土地所有權(quán)確權(quán)主要作業(yè)方法根據(jù)國土資源部 關于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工

9、 作的通知和江蘇省國土資源廳 2002 年 3 月關于開展集體土 地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見要求，結(jié)合我市的實際狀況。通 過試點， 探索出一條適合我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證， 鈍化土 地權(quán)屬糾紛的有效途徑。（一）確權(quán)的原則：1、凡是土地家庭承包經(jīng)營中未突破村民小組界線，不論是 以村的名義還是組的名義與農(nóng)戶簽定承包合同， 土地應確認給村 民小組農(nóng)民集體所有。 對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界 線的地區(qū)，本著尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認 現(xiàn)狀，明確為村農(nóng)民集體所有；2、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地， 依法確 認給村農(nóng)民集體所有。3、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有、

10、 村農(nóng)民集體所有的 集體土地，依法確認給鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。4、鑒于村民小組組織機構(gòu)不健全的實際情況， 對于屬于村民 小組所有的集體土地，在具體登記發(fā)證時，采取“組有村管”的 方式，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會代管。為體 現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體所有權(quán)主體地位， 土地證書所有者一欄填寫 村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱。5、沒有鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn) 政府代管。（二）外業(yè)權(quán)屬核查 在充分收集、利用第二次土地調(diào)查成果的基礎上，外業(yè)調(diào) 查人員對組所有集體土地所有權(quán)進行界線核查。主要核查內(nèi)容：1、核查二次調(diào)查中確定的土地權(quán)屬界線是否與現(xiàn)實界線 一致，確保調(diào)查的宗地界線清楚；2、對照每宗

11、地調(diào)查表中的宗地草圖與宗地圖以及1：5000現(xiàn)狀圖核查三者的權(quán)屬界線類別、位置、面積、地類等相關要素 是否一致， 不一致的重新調(diào)查權(quán)屬界線， 對有異議和不符合確權(quán) 規(guī)定的到實地進行復查；3、檢查是否按村民小組集體、村集體分別調(diào)查填寫土地 權(quán)屬調(diào)查表，調(diào)查表和協(xié)議書填寫是否規(guī)范整潔、內(nèi)容齊全，界 址雙方是否已經(jīng)履行簽字法律程序；4、核查二次調(diào)查中確定的土地權(quán)屬性質(zhì)，確保調(diào)查的宗 地權(quán)屬合法。 依據(jù)二次調(diào)查中收集的土地申報登記材料、 水利確 權(quán)、軍事設施、國有公路及已經(jīng)批準征用的文件等資料，按權(quán)屬 調(diào)查的宗地核查土地權(quán)屬性質(zhì)， 查看集體土地的宗地內(nèi)是否有國 有土地， 組集體、 村集體和鎮(zhèn)集體三者之

12、間是否存在混淆不清情 況等；5、將通過初步檢查的村、組界線以村為單位，套合到最 新遙感影像圖上，并攜帶權(quán)屬調(diào)查表（協(xié)議書）原件至現(xiàn)場，通 知指界各方，重新在標注界線和界址點的影像圖上簽字確認。（三）內(nèi)業(yè)核查處理核查二次調(diào)查中確定的宗地界址， 確保界址位置、 表述與實 地一致，對通過核查認為權(quán)屬合法、界線無誤的宗地，直接利用 農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件， 檢查界址點成果表和宗地分類面 積表，對通過核查發(fā)現(xiàn)部分宗地權(quán)屬和界線需要整改的， 再返回 外業(yè)確認，并保證宗地的土地權(quán)屬調(diào)查表、協(xié)議書、宗地圖和二 調(diào)的土地利用現(xiàn)狀成果圖、 影像圖以及數(shù)據(jù)庫同時整改到位， 在 此基礎上，重新生成新的界址點成果表

13、和宗地分類面積統(tǒng)計表。（四）登記發(fā)證1、以鎮(zhèn)為單位對各組集體土地所有權(quán)擬登記結(jié)果進行公示， 接受社會監(jiān)督；2、公示期滿后無異議的進入審核發(fā)證程序，逐級審查發(fā)證 的主體、面積、范圍等是否與調(diào)查一致， 各類簽章是否完整有效， 最后通過土地登記發(fā)證系統(tǒng)打印證書， 以鎮(zhèn)為單位發(fā)放至村民委 員會。對存在異議的進一步進行外業(yè)核實、確認。（五）取得的成果1、形成集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證紙質(zhì)檔案資料6701宗，不符合發(fā)證條件的 94 宗；2、建立了基于ARCGIS平臺的*市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記 專題數(shù)據(jù)庫3、建立了不符合發(fā)證條件的宗地電子臺帳。四、存在的問題和建議1、村民小組之間的飛地、 插花地爭議較多

14、， 給外業(yè)權(quán)屬調(diào) 查帶來一定的難度。針對實際調(diào)查中此類情況較多，我們在依法的前提下，本 著尊重歷史，注重現(xiàn)實的原則，按照村規(guī)民俗妥善解決矛盾， 一是對解放初期確認給農(nóng)戶， 六十條確定給農(nóng)村集體的，按 照國家規(guī)定該農(nóng)戶是哪個組的就確認給哪個組。二是經(jīng)農(nóng)戶自 行開發(fā)、連續(xù)耕作至今， 并已獲得實際收益 20 年以上的耕地或 其他農(nóng)用地，該農(nóng)戶是哪個組的就確認給哪個組。2、原鎮(zhèn)辦集體企業(yè)及村、組辦集體企業(yè)使用的集體土地， 其所有權(quán)主體的確定?，F(xiàn)行的土地管理法規(guī)定了農(nóng)民集體土地經(jīng)營、管理， 但未明確所有權(quán)由哪個主體代表農(nóng)民行使。本著尊重歷史、注 重現(xiàn)實，從實際出發(fā)的原則，維護原始協(xié)議文件及憑證資料合 法

15、性，按原企業(yè)隸屬關系，屬村集體企業(yè)的確認為村農(nóng)民集體 所有，屬鎮(zhèn)集體企業(yè)的確認為鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。3、村民小組不具備獨立法人資格，實際上“名存實亡”沒 有固定辦公場所，沒有公章，不能獨立承擔民事責任，行使民 事權(quán)利。針對這一情況我們進行了充分調(diào)研， 原國家土地管理局 確 定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定已對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民集體 土地所有權(quán)的確定作出了明確規(guī)定，未能對村內(nèi)兩個以上集體 經(jīng)濟組織農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定作出規(guī)定。因此，我市采 取的模式是“組有村管”的方式將集體土地所有權(quán)證發(fā)放 到村，由村委會代管，在土地證書的土地所有者一欄按要求填 寫村內(nèi)各村民小組集體，待今后條件成熟再行處理。4、現(xiàn)有新

16、版集體土地所有權(quán)證 ，未能按國家標準的 12 大類地類標準進行設置，導致部分統(tǒng)計誤差。國標 TD/T1014-2007 ，是目前唯一國家認可的地類分類標 準，而土地證書中各地類面積依然沿用過渡期土地分類標準， 導致部分數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換誤差，針對這種情況，為滿足當前和今后利 用的需求，我們采用雙重標準在土地證書的面積欄按三大類標 準進行統(tǒng)計，同時將 12 大類地類標準核算的面積在數(shù)據(jù)庫留 存，待今后統(tǒng)一處理。五、幾點經(jīng)驗教訓 通過全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的開展， 我們走了 一些彎路，取得了一些經(jīng)驗和教訓，總結(jié)有以下幾點：1、權(quán)屬界線確認是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記業(yè)務的核心 集體土地所有權(quán)登記面廣量大

17、，政策性強，業(yè)務量大，而 且關系到農(nóng)民的切身利益，外業(yè)的補充調(diào)查和內(nèi)業(yè)圖件、資料 整理是該項工作的核心，其形成的界線、數(shù)據(jù)、面積、地類等 成果資料是歷史的法律依據(jù)，為此，必須把對權(quán)屬界線確認工 作做為一個重要環(huán)節(jié)來抓，具體確定界線時需按規(guī)程要求 充分結(jié)合國有土地使用權(quán)的申報登記、水利確權(quán)、軍事設施、 鐵路、公路等勘測資料，將處在或穿過集體土地范圍內(nèi)的國有 土地、線狀地物、公路實地勘丈調(diào)繪，分宗成圖、量算面積，從集體土地中扣除， 或以國有帶狀地物將集體土地分宗、 確權(quán)。2、過程控制是保障集體土地所有權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量的基礎 土地調(diào)查的質(zhì)量是土地調(diào)查的生命， 是土地登記的基礎， 在 項目實施過程中，

18、我們嚴格進行各類質(zhì)量控制， 依法規(guī)范每一節(jié) 點的作業(yè)方法， 做到前道工序?qū)蟮拦ば蜇撠煟?后道工序?qū)η暗?工序檢查，用每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，來達到對整體質(zhì)量的控制。 項目實施過程中， 多次邀請省土地規(guī)劃勘測院領導， 來現(xiàn)場指導， 排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)， 提出具有針對性的解決問題的措施， 所 有問題第一時間發(fā)現(xiàn)， 第一時間解決， 從而確保集體土地所有權(quán) 登記發(fā)證工作及村莊地籍調(diào)查工作的準確性和規(guī)范性。3、強化數(shù)據(jù)分析是調(diào)查成果開發(fā)利用的前提條件 基于我市所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用統(tǒng)一的建庫平臺、 統(tǒng)一的坐標 體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式， 極大的方便了我市的數(shù)據(jù)分析和深度利 用。我局陸續(xù)開展了各個層面的土地專項調(diào)

19、查和相關分析統(tǒng)計工 作?！耙粦舳嗾?專項調(diào)查 ，我們將所有權(quán)調(diào)查成果和農(nóng)民宅基 地調(diào)查成果有機結(jié)合， 匹對分析， 通過空間位置和使用者姓名及 身份證、戶口本號碼進行多重關聯(lián)，初步確定疑似“一戶多宅” 名單，出具“一戶多宅”調(diào)查工作底圖，再通過國土所牽頭，作 業(yè)單位配合， 各村居認定等多口徑全方位的立體排查， 將已經(jīng)掌 握的情況和村組補充提供的“一戶多宅”情況，進行現(xiàn)場核對確 認，復核，用手工方法在圖面上標注、勾繪，最后由作業(yè)單位在 數(shù)據(jù)庫內(nèi)形成關聯(lián)信息， 為下一步農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記提供基礎依據(jù)“建設用地潛力分析” 工作，根據(jù)應用需求，我們以組為單 位逐圖斑對農(nóng)調(diào)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的建設用地開展了利用潛力分析， 將每 一個圖斑的實際建設面積和空閑面積， 及“一戶多宅” 宗地面積， 做了解析測算，列出字段專門標識，通過該項工作的開展，使得 我市 1： 500 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、 1:1000 村莊地籍調(diào)查和 1:5000 農(nóng) 村土地調(diào)查無縫銜接，相互對應，為項目落戶、城鄉(xiāng)掛鉤拆舊和 萬頃良田工程